新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)和諧發(fā)展

前言

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地區(qū)均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的過程中，學(xué)習(xí)與借鑒西方發(fā)達(dá)國家以及重要的發(fā)展中國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，無疑具有重要的意義。中國財(cái)政部、加拿大國際開發(fā)署（Canadian Agency for。International Development，CIDA）和世界銀行學(xué)院（World Bank Institute，WBI）共同組織的?？谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地區(qū)均衡發(fā)展研討會(huì)，提供了一個(gè)從公共財(cái)政角度探討構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的平臺(tái)。來自中央和國家有關(guān)部委、有關(guān)省和省以下各級(jí)政府官員，特別是來自西部省區(qū)的官員，與公共財(cái)政方面的國際國內(nèi)專家進(jìn)行了廣泛的交流。與會(huì)專家從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和地區(qū)均衡發(fā)展的角度，和財(cái)政部門政府官員一道，針對(duì)農(nóng)村政府組織及其責(zé)任、農(nóng)村政府財(cái)政、農(nóng)村公共服務(wù)的融資和提供、績效預(yù)算、政府間轉(zhuǎn)移支付、均等轉(zhuǎn)移支付、通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、政府轉(zhuǎn)移支付與西部發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)提供中政府績效的評(píng)估、農(nóng)村稅費(fèi)改革、地區(qū)均衡發(fā)展的國家和國際視角等方面的問題作了深入的探討，為我們正在進(jìn)行的財(cái)政改革提供了許多有益的啟示。我歡迎《新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)和諧發(fā)展》一書的出版。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長的世界奇跡，人民生活水平得到了很大的改善，但是，我們要走的路還很長，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中還會(huì)遇到許多新情況、新課題，還需要應(yīng)對(duì)各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，還要繼續(xù)進(jìn)行新的實(shí)踐和新的探索。

內(nèi)容概要

本書是“中國財(cái)政部、加拿大國際開發(fā)署和世界銀行學(xué)院財(cái)政培訓(xùn)項(xiàng)目”在海口市舉行的“新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)均衡發(fā)展”研討會(huì)的淪文集。在該文集中，國內(nèi)外財(cái)政專家對(duì)農(nóng)村政府組織及其責(zé)任、農(nóng)村政府財(cái)政、農(nóng)村公共服務(wù)的融資和提供、績效預(yù)算、政府間轉(zhuǎn)移支付、均等轉(zhuǎn)移支付、通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、政府轉(zhuǎn)移支付與西部發(fā)展、農(nóng)村公共服務(wù)提供中政府績效的評(píng)估、農(nóng)村稅費(fèi)改革、地區(qū)均衡發(fā)展的國家和國際視角等方面的問題進(jìn)行了深入的探討。

作者簡介

沙安文，博士是世界銀行學(xué)院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家和公共管理培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。沙博士是世界銀行關(guān)于發(fā)展中國家財(cái)政聯(lián)邦制問題首次調(diào)查的第一撰稿人，世界銀行關(guān)于印度尼西亞和巴基斯坦分權(quán)化研究報(bào)告的第一作者，他還為阿根廷、巴西、加拿大、中國、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥、巴基斯坦、菲律賓、波蘭以及士耳其就財(cái)政體制改革提供建議。此外，沙安文博士還在哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、阿爾伯塔大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等院校授課。喬寶云，博士畢業(yè)于美國喬治亞洲立大學(xué)，目前在世界銀行和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)工作。主要研究領(lǐng)域包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府治理、公共財(cái)政與公共政策、宏觀經(jīng)濟(jì)等。沈春麗，美國馬里蘭大學(xué)公共管理碩士，美國馬里蘭大學(xué)公共政策博士在讀。2003年加人世界銀行學(xué)院。曾在世界銀行公共領(lǐng)域研究中心、美國蒙特利爾郡政府、馬里蘭大學(xué)公共政策和企業(yè)發(fā)展研究中心和美國住房開發(fā)聯(lián)合協(xié)會(huì)從事研究工作。主編《財(cái)政聯(lián)邦制與財(cái)政管理》（2005）、《地方政府與地方財(cái)政建設(shè)》（2005）和《中國地區(qū)差異的經(jīng)濟(jì)分析》（2006）。主要研究領(lǐng)域涉及公共財(cái)政管瓔、政府預(yù)算、財(cái)政聯(lián)邦制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、地方財(cái)政等。

書籍目錄

前言 致謝第一篇 新農(nóng)村建設(shè)　第一章 地方治理的新遠(yuǎn)景與地方政府的角色演變　第二章 政府問財(cái)政改革、財(cái)政支出劃分及政府治理　第三章 地方政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的職能　第四章 政府問轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村地方政府　第五章 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村　第六章 破解基層財(cái)政難題為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航　第七章 中國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)問題研究——兼論中國“農(nóng)村發(fā)展預(yù)算”的構(gòu)建“　第八章 農(nóng)村教育：問題、挑戰(zhàn)與對(duì)策　第九章 中國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與公共財(cái)政　第十章 準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握中央精神積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)　第二篇 地區(qū)和諧發(fā)展　第十一章 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移指南　第十二章 聯(lián)邦制和地區(qū)均衡：建設(shè)合作關(guān)系還是培養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付依賴性　第十三章 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧均衡發(fā)展　第十四章 中國的財(cái)政均等化：困局與選擇　第十五章 中國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的演變與改革建議　第十六章 西部地區(qū)發(fā)展與政府間財(cái)政關(guān)系　第十七章 評(píng)估發(fā)展中國家地方政府的績效　第十八章 取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及下一步政策取向　第十九章 中國財(cái)稅改革回顧與展望　第二十章 績效預(yù)算附錄1　研討會(huì)綜述附錄2　研討班日程安排附錄3　參加研討會(huì)人員名單附錄4　會(huì)議照片

章節(jié)摘錄

從歷史的角度看，地方治理先于國家和州的出現(xiàn)。在遠(yuǎn)古時(shí)代，部落和氏族創(chuàng)建的地方治理體制就出現(xiàn)在世界的大部分地區(qū)。他們制定了自己的管理法規(guī)、征集稅收的方法，還有向部落或氏族遞送的服務(wù)。部落和氏族的長老們就不同成員的作用和職責(zé)達(dá)成一致。一些組織和技能更好的部落與氏族，試圖通過占領(lǐng)和與其他部落進(jìn)行合作的方法擴(kuò)大他們的影響范圍。通過這種方法，中國首個(gè)王朝——夏朝（公元前2070一公元前1600年），便誕生了（Zheng和Fan，2003）。類似的情形也曾盛行于古印度，約在公元前3000年，一個(gè)富裕的文明世界出現(xiàn)在印度河谷（也就是今天的巴基斯坦）。這個(gè)開明的國家特別強(qiáng)調(diào)地方治理的自主權(quán)，同時(shí)將社會(huì)中各類成員的一致分工傳承下來。這種對(duì)自主權(quán)的強(qiáng)調(diào)會(huì)導(dǎo)致階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)生，在那里每個(gè)成員都有明確的角色，像道德觀念的支持者、士兵、農(nóng)民、零售商、工人等。每個(gè)社區(qū)都形成了各自有關(guān)社區(qū)服務(wù)以及如何才能完成這些服務(wù)的共同意見。北美的印第安部落、西歐的部落與氏族也都享有地方自治。不過，隨后發(fā)生的占領(lǐng)和戰(zhàn)爭最終導(dǎo)致了這些和諧自治體系的消亡，與此同時(shí)，世界上出現(xiàn)了由中央政府制定的關(guān)于地方治理的規(guī)則。這一發(fā)展（大約出現(xiàn)在公元前1000年的西歐）最終導(dǎo)致了獨(dú)特的地方治理體系以及中央與地方之間關(guān)系的產(chǎn)生。不過，為了便于分析，那些體系可以歸到以下粗略的分類當(dāng)中。

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《新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)和諧發(fā)展》是“中國財(cái)政部、加拿大國際開發(fā)署和世界銀行學(xué)院財(cái)政培訓(xùn)項(xiàng)目”在?？谑信e行的“新農(nóng)村建設(shè)與地區(qū)均衡發(fā)展”研討會(huì)的論文集。

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