我在政協(xié)這五年

內(nèi)容概要

作者以擔任第十屆全國政協(xié)常委的親身經(jīng)歷，以一個民主黨派成員的視角，既從實踐層面、以豐富的內(nèi)容反映了一個民主黨派成員的參政議政歷程，更從理論層面、以深入的思考探索了如何在政協(xié)這個平臺上參政議政。    作者把民主黨派成員、全國政協(xié)常委、教育學(xué)者和政府官員等多個角色有機統(tǒng)一起來，互相促進，形成了獨特的參政議政風(fēng)格，獨到的思考和見解。    全書以時間為主線，分為五卷，每卷分六個部分，具有很強的學(xué)術(shù)性、理論性和可讀性?！皩懺诰硎住焙喢鞫笠亟榻B了作者各個年度的主要工作；“年度提案”共收錄作者五年中所提交的提案（含答復(fù)）80份，內(nèi)容豐富；“參政感言”是作者歷年參政議政的感受、體會和經(jīng)驗，思考深刻；“議政網(wǎng)事”是作者每年作客人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等媒體與網(wǎng)友進行交流的實錄摘要，生動鮮活；“兩會走筆”收錄了作者兩會期間的博客和政協(xié)大會發(fā)言，真實質(zhì)樸；“媒體關(guān)注”收錄了媒體對作者參政議政報道的目錄，可資參考。    從某種意義上說，作者個人的參政歷程也見證了中國民主政治的進程，使得本書具有史料與文獻價值。同時，它也為政協(xié)委員如何參政議政提供了可資借鑒的范例。

作者簡介

朱永新，男，1958年生，江蘇大豐人，十屆全國政協(xié)常委，十一屆全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會委員，民進中央副主席，蘇州大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師，中國教育學(xué)會副會長、教育部教師教育專家委員會委員，教育部心理學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，“新教育實驗”發(fā)起人，臺灣地區(qū)《本土心理學(xué)研究》顧問。著有《朱永新教育文集》（十卷）、《新教育之思》、《寫在新教育的邊上》等，主編《當代日本教育叢書》等30余種，并主持《教育科學(xué)精品教材譯叢》、《新世紀教育文庫》的編選與出版工作。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文400余篇。當選2007年第七屆中國改革十大新聞人物、中華十大財智人物，2006年中國十大教育英才，2005年中央電視臺“感動中國”候選人，2003年《南風(fēng)窗》“為了公共利益”年度人物。

書籍目錄

序前言2003年卷　寫在卷首　年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　認真貫徹落實《民辦教育促進法》，規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強對民辦教育機構(gòu)的管理，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的提案　　關(guān)于部分大學(xué)轉(zhuǎn)制的提案　　關(guān)于把教育申訴納入執(zhí)法軌道，進一步保障教師權(quán)利的提案　　關(guān)于我國教師繼續(xù)教育的幾點政策的提案　　關(guān)于建設(shè)國家教育信息平臺，把網(wǎng)吧建成學(xué)習(xí)化社區(qū)的提案　　關(guān)于設(shè)立國家閱讀節(jié)的提案　　關(guān)于提高聾校九年義務(wù)教育質(zhì)量的提案　　呼吁一些大學(xué)設(shè)立中國手語翻譯專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)手語翻譯人才的提案　　關(guān)于提請重視聾人信息交流無障礙的提案　　關(guān)于提請重視聾人手語研究和服務(wù)的提案　　關(guān)于整治醫(yī)療廣告的提案　參政感言　　網(wǎng)絡(luò)為我打開一扇窗　　虛擬的網(wǎng)絡(luò)讓我扎根現(xiàn)實的民問　　我對答復(fù)的滿意度　議政網(wǎng)事　　網(wǎng)絡(luò)教育與學(xué)習(xí)型社會——2003年3月2日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　網(wǎng)絡(luò)改變教育——2003年3月2日作客新浪網(wǎng)（節(jié)選）　兩會走筆　　關(guān)于我國義務(wù)教育發(fā)展的幾點政策建議　　關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議　媒體關(guān)注2004年卷　寫在卷首　年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　在西部地區(qū)和其他貧困地區(qū)實行免費義務(wù)教育制度的提案　　關(guān)于縮小東西部教育差距的提案　　關(guān)于完善獨立學(xué)院政策的提案　　關(guān)于加快大學(xué)轉(zhuǎn)制步伐的提案　　關(guān)于在全國范圍停止“名校辦民?！闭叩奶岚浮　￡P(guān)于進一步減少和規(guī)范中小學(xué)教育評估的提案　　關(guān)于減輕我國中小學(xué)生課業(yè)負擔的提案　　關(guān)于將教材納入國家圖書評獎的提案　　關(guān)于加快高考制度實質(zhì)性改革的提案　　關(guān)于再次呼吁設(shè)立國家閱讀節(jié)的提案　　關(guān)于制定《保護乙肝病毒攜帶者權(quán)利法》的提案  參政感言　　癡心最愛是教育　　一“網(wǎng)”情深寫提案　　我對答復(fù)的滿意度　　無意間成為“媒體寵兒”　議政網(wǎng)事　　我當委員第一年——2004年2月27日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　網(wǎng)絡(luò)與參政議政——2004年3月12日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　兩會走筆　　關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問題的幾點想法  媒體關(guān)注2005年卷　寫在卷首  年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　關(guān)于在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育的提案　　關(guān)于重構(gòu)我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制的提案　　關(guān)于設(shè)立義務(wù)教育最低標準的提案　　關(guān)于建立國家教育研究院并設(shè)立院士制度的提案　　關(guān)于制定《學(xué)校法》的提案　　關(guān)于提升中小學(xué)校長任職資格的提案　　關(guān)于建立民主、公正、透明的教材評審機制的提案　　關(guān)于進一步提高我國重大教育決策科學(xué)化水平的提案　　關(guān)于取消“暫停職業(yè)院校專升本政策”的提案　　關(guān)于取消高中與高考文理分科的提案　　關(guān)于禁止中小學(xué)有償補課的提案　　關(guān)于慎重執(zhí)行“2005年高考大綱”的提案　　關(guān)于加大高考改革力度的提案　　關(guān)于修改綜合實力百強縣（市）考核指標中部分教育指標的提案　　關(guān)于打破壟斷、減少行政干預(yù)并確立相關(guān)法律，擴展出版行業(yè)融資渠道的提案　　關(guān)于在全國推進“全民讀書活動”的提案　　關(guān)于民辦學(xué)校參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的提案　　關(guān)于國有企業(yè)從事職業(yè)教育、成人教育的在職和退休教師享受相關(guān)待遇的提案　　關(guān)于規(guī)范媒體對聾人稱呼的提案　　關(guān)于制定《乙肝攜帶者權(quán)益保護法》的提案  參政感言　　我不是為鼓掌而來　　我期待的比總理報告多一點　　關(guān)注弱勢群體是我的責任和義務(wù)　　參政議政需要膽量和見識　　我對答復(fù)的滿意度  議政網(wǎng)事　　2005·我們說什么？——2005年2月18日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　解讀政府工作報告——2005年3月5日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　我為教育說兩句話——2005年3月10日作客搜狐網(wǎng)（節(jié)選）　兩會走筆　　中國教師關(guān)心的教育問題　　譜寫中國政治文明建設(shè)的時代新意　　用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)中國教育改革　　政府應(yīng)為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好環(huán)境　　再聽總理作報告  媒體關(guān)注2006年卷　寫在卷首　年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　關(guān)于全面解決代課教師問題的提案　　關(guān)于啟動農(nóng)村教師培養(yǎng)國家行動計劃的提案　　關(guān)于嚴格控制大學(xué)建設(shè)新校區(qū)的提案　　關(guān)于依法解決中小學(xué)擇校問題的提案　　關(guān)于建設(shè)中小學(xué)職業(yè)生涯課程體系的提案　　關(guān)于大力推進教科書循環(huán)使用的提案　　關(guān)于改革職稱外語考試的提案　　關(guān)于公務(wù)員考試取消學(xué)歷門檻的提案　　關(guān)于設(shè)立“國家閱讀節(jié)”的提案　　關(guān)于在我國城市設(shè)立社區(qū)圖書館的提案　　關(guān)于建立健全農(nóng)民工社會保險制度的提案　　關(guān)于修改《獻血法》部分條款的提案　　關(guān)于促進《中華人民共和國心理咨詢師與心理治療師法》的立法及規(guī)范我國心理治療和心理咨詢行業(yè)的提案　　關(guān)于十二生肖應(yīng)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的提案　參政感言　　善待鄉(xiāng)村，善待教育，善待未來　　向總書記打“小報告”　　我的兩會博客　　我最適合哪個角色　　我對答復(fù)的滿意度　議政網(wǎng)事　　2006·我們說什么？——2006年3月1日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　解讀政府工作報告——2006年3月5日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　解讀新《義務(wù)教育法》——2006年7月14日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　談教育公平——2006年3月2日作客新浪網(wǎng)（節(jié)選）　　通過網(wǎng)絡(luò)了解民辦教師困惑——2006年3月6日作客騰訊網(wǎng)（節(jié)選）　兩會走筆　　解決社會收入不均的三個對策　　應(yīng)該高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的金融缺位問題　　加強農(nóng)村文化建設(shè)樹立健康文明新風(fēng)　　兩會博客：春天的約會　媒體關(guān)注2007年卷　寫在卷首　年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　關(guān)于盡快解決高校巨額貸款負債問題的提案　　關(guān)于解決大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”問題的提案　　關(guān)于改進現(xiàn)行大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計工作的提案　　關(guān)于加強農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康與營養(yǎng)補助的提案　　關(guān)于全面解決我國青少年身體素質(zhì)下降問題的提案　　關(guān)于解決農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育負債問題的提案　　關(guān)于義務(wù)教育階段民辦學(xué)校應(yīng)獲得義務(wù)教育經(jīng)費資助的提案　　關(guān)于改善大城市流動兒童教育和打工子弟學(xué)校管理的提案　　關(guān)于呼吁改變集中資源辦學(xué)政策“一刀切”，促進山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育合理布局的提案　　關(guān)于呼吁在內(nèi)蒙古牧區(qū)保障兒童就近入學(xué)的提案　　關(guān)于切實發(fā)展幼兒教育，解決“人園難”、“人園貴”問題的提案　　關(guān)于慎重妥善解決農(nóng)村代課教師問題的提案　　關(guān)于國家特殊崗位教師急需有針對性培訓(xùn)的提案　　關(guān)于切實保障教師工資水平不低于公務(wù)員工資水平的提案　　關(guān)于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校完全退出競爭市場的提案　　關(guān)于修改民辦學(xué)?！懊褶k非企業(yè)”法人性質(zhì)的提案　　關(guān)于大力促進我國NGO發(fā)展的提案　　關(guān)于加強職業(yè)中介組織誠信建設(shè)的提案　　關(guān)于設(shè)立“國家閱讀節(jié)”的第四次提案　　關(guān)于搶救昆曲傳統(tǒng)折子戲的提案　　關(guān)于把微型小說列入魯迅文學(xué)獎評選的提案　　關(guān)于發(fā)展中國足球事業(yè)的提案　　關(guān)于在中小學(xué)推廣教科書循環(huán)使用的提案　　關(guān)于呼吁國企利潤上交與減少政府儲蓄以調(diào)節(jié)經(jīng)濟失衡的提案　參政感言 　　慷慨陳詞，但求無愧于心　　窮國怎樣辦大教育　　執(zhí)拗是我的職責所在　　五年：一個中心兩個基本點　議政網(wǎng)事　　過一種幸福完整的教育生活——2007年3月1日作客人民網(wǎng)（節(jié)選）　　談?wù)劥髮W(xué)生基層就業(yè)難問題——2007年3月14日作客新浪網(wǎng)（節(jié)選）　　高考改革是素質(zhì)教育突破口——2007年3月7日作客CETV（節(jié)選）  兩會走筆　　關(guān)于“名校辦民?！钡乃伎肌　⊥晟普呒訌姽芾硪龑?dǎo)民辦高校健康發(fā)展　　兩會博客：春天的約會　媒體關(guān)注

章節(jié)摘錄

　　2003年卷　　寫在卷首　　2003年3月，我成為中國政治協(xié)商會議第十屆委員會的成員。當我在主席團的名單里看到自己的名字的時候，我知道，這不僅是一種榮譽，更是一份責任?！　‰m然自己已經(jīng)有十年省政協(xié)委員的經(jīng)驗，也在省政協(xié)的平臺上履行過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，但是我知道，這里有著更加廣闊的天空?！　≡谖页蔀槿珖f(xié)委員前不久，我辦了一個小小的網(wǎng)站——教育在線www.eduol.cn）。沒有想到，它很快成為“中國最大的教師培訓(xùn)學(xué)院”和“一中國教師的精神家園”。這個網(wǎng)站不僅是我聆聽一線教師心聲的通道，也為我參政議政打開了一扇窗戶。我在本年度的部分提案，就是從這個窗戶傳出的　　年度提案（附各有關(guān)部門答復(fù)）　　認真貫徹落實《民辦教育促進法》，規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強對民辦教育機構(gòu)的管理，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的提案　　改革開放二十多年來，在國家確定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針指導(dǎo)下，我國民辦教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、成績斐然。在增加全社會教育投入、拓寬辦學(xué)思路、彌補政府投入不足、形成科學(xué)有效的競爭機制、推動辦學(xué)體制改革、提高教育教學(xué)管理水平、滿足人民群眾對教育的不同層次的需求等方面起到了重要的積極的作用。2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，為民辦教育指明了方向?！　〉?，總的來說，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，其法律地位的落實、與公辦教育的關(guān)系等仍然存在不少問題。2002年，民辦高等學(xué)校的招生在一些省全面滑坡，一些學(xué)校面臨生存的困境。因此，我們特提出如下建議：　　1.民辦學(xué)校和公辦學(xué)校應(yīng)該真正享有同等的法律地位　　一些民辦學(xué)校反映，教育部門下發(fā)的許多文件都沒有送達民辦學(xué)校，使他們失去了很多知情權(quán)；民辦學(xué)校招聘教師受到人事方面很多政策的限制；還有些民辦學(xué)校不能和公辦學(xué)校一樣參加教育教學(xué)年度評估；民辦學(xué)校教師很少受到教育主管部門的表彰，使學(xué)校老師感到自己為國家培養(yǎng)人才的辛勤勞動沒有得到應(yīng)有的認同；教育部門評選重點學(xué)校、先進學(xué)校往往也將民辦學(xué)校排除在外?！　　睹褶k教育促進法》第五條明確規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。這就要求在辦學(xué)自主權(quán)、教師待遇、學(xué)生權(quán)利等方面民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的權(quán)利，應(yīng)一視同仁?！　?.嚴格規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，使民辦教育與公辦教育展開公平競爭　　眾多公辦名校辦民辦學(xué)校，直接擾亂民辦教育的市場秩序。他們利用國家資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，低成本和民辦學(xué)校競爭，擠占了民辦學(xué)校生存發(fā)展空間。教育部門針對“校中?！?、“翻牌學(xué)校”、“高考復(fù)習(xí)班”現(xiàn)象多次出臺文件、進行檢查，但有些地方為了部門利益和眼前利益，有令不行、有禁不止。教育部要求公辦學(xué)校的擇校生比例是10％，但一些地方公辦學(xué)校已經(jīng)不成比例，甚至有的班級擇校生已經(jīng)占到一半以上。還有一些公辦學(xué)校打著實驗班的旗號變相收費。我們呼吁：取消各種形式的“民辦公助”、“公有民營”，取消中小學(xué)的各種“假民辦”，使大學(xué)的二級民辦學(xué)校逐步獨立，盡快與母體脫鉤，轉(zhuǎn)制成真正的民辦學(xué)校，以維護民辦教育市場的公平性與公正性?！　?.加大對民辦學(xué)校的扶持力度，使民辦學(xué)校健康發(fā)展　?。?）設(shè)專項資金，用以資助學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人：　?。?）采取資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施來扶持民辦學(xué)校；　?。?）鼓勵金融機構(gòu)運用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)；　?。?）享受同公辦學(xué)校同等的國家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；　?。?）對政府委托承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)，國家應(yīng)當按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；　　（6）新建、擴建民辦學(xué)校，政府應(yīng)當按公益事業(yè)用地的有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠?！　♂槍κ筇岢鋈娼ㄔO(shè)小康社會的目標，高水平的小康社會，要求有更高的教育水平與之相適應(yīng)，在未來5—10年，更高水平小康社會在很大程度上決定于教育的發(fā)展。在“窮國辦大教育”的背景下，沒有民辦教育的崛起，就不可能有教育的快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標也就難以實現(xiàn)。　　中華人民共和國教育部　　[2003]第339號對政協(xié)十屆全國委員會第一次會議第0231號（教育事業(yè)類25號）提案的答復(fù)　　朱水新委員：　　您提出的關(guān)于認真貫徹落實《民辦教育促進法》規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)理，促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：　　近年來，在各級政府的重視和支持下，民辦教育迅速發(fā)展，對于廣開學(xué)路，培養(yǎng)人才，深化教育改革，起到了積極的作用。目前，經(jīng)各級教育行政部門審批的各級各類民辦教育機構(gòu)已達6.13萬所，在校學(xué)生1147.95萬人。但正如您在提案中指出的，民辦教育在發(fā)展進程中還面臨諸多矛盾和問題，各級教育部門對此也非常重視，并且一直在抓緊同有關(guān)方面協(xié)商研究解決的意見和措施。　　一、如在對民辦教育的社會宣傳方面，隨著《民辦教育促進法》即將頒布實施，為切實落實國家對民辦教育“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，教育部要求各級教育行政部門積極開展各種形式的民辦教育宣傳工作。從2001年1月開始，中國教育報設(shè)《民辦教育》專版，定期宣傳國家民辦教育的方針、政策，及時溝通各地的有關(guān)信息，保護民辦學(xué)校的知情權(quán)，努力創(chuàng)造民辦教育公開、公正、透明的輿論環(huán)境?！　《⒃诜e極落實民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生的同等法律地位方面，教育部于去年下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于評選表彰先進民辦中小學(xué)、幼兒園的通知》，對為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰?！　∪?、針對一些公辦學(xué)校以“民辦”為名違規(guī)收費問題，教育部專門召開了全國教育系統(tǒng)治理中小學(xué)亂收費工作電視電話會議，堅決制止各種名義的教育亂收費行為，嚴格執(zhí)行公辦學(xué)校招收擇校生“三限”的政策（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)），規(guī)范公辦學(xué)校的辦學(xué)行為。對普通高等學(xué)校試辦獨立學(xué)院，最近又下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高等學(xué)校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，明確要求普通高等學(xué)校以新的機制和模式試辦的獨立學(xué)院要嚴格按此文件的規(guī)定辦學(xué)，堅決制止各種不規(guī)范的辦學(xué)行為，為民辦高等學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。　　四、在積極推進承擔政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦中小學(xué)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)經(jīng)費；加快解決新建、擴建民辦學(xué)校用地的問題；會同有關(guān)部門積極落實國家對民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠的政策等方面，也制定和出臺了一些相關(guān)政策，對扶植和支持民辦教育健康發(fā)展均起到促進作用。如民辦學(xué)校按照非營利性教育設(shè)施用地，減免民辦學(xué)校部分契稅以及民辦高等學(xué)校學(xué)生購買優(yōu)惠火車票等。　　您在提案中提出的關(guān)于鼓勵金融機構(gòu)運用金融、信貸手段支持民辦教育事業(yè)發(fā)展等問題，都非常有建設(shè)性和必要性，教育部將繼續(xù)主動與國家有關(guān)部門協(xié)商，以期落實和解決。　　感謝您對教育事業(yè)的關(guān)心和支持?！　《稹鹑臧嗽露蝗铡　￡P(guān)于部分大學(xué)轉(zhuǎn)制的提案　　進入21世紀，我國教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，加入WTO更是把中國教育推上了國際競爭的大舞臺。這也就意味著中國的教育體制必須與國際教育規(guī)則相接軌。如何發(fā)展非政府辦學(xué)與引入競爭機制，體現(xiàn)市場體制下教育發(fā)展的公平與效率，是值得每一個教育工作者深思的問題?！　≈袊褶k教育業(yè)已在解決教育供需矛盾中發(fā)揮了不少作用，但如何為它的進一步發(fā)展營造良好環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上為民辦教育拓寬發(fā)展的思路和模式，應(yīng)是一種可行的選擇。我國是窮國辦大教育，教育經(jīng)費缺口巨大，更為嚴重的是教育經(jīng)費內(nèi)部配置極不合理。高等教育的經(jīng)費占據(jù)了本來就很拮據(jù)的教育經(jīng)費的相當部分，如果對這些大學(xué)進行轉(zhuǎn)制，就可以把部分錢拿出來，政府就可以在不增加教育投入的前提下，解決一些中小學(xué)現(xiàn)存的實際問題，如改造薄弱學(xué)校、資助貧困學(xué)生等?！　≡趪?，高校的80％以上是民辦學(xué)校，而我國80％以上卻是公辦學(xué)校。這既占用了大量的教育經(jīng)費，又制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。以江蘇為例，去年的教育經(jīng)費總投人為160億元，其中高等教育就占去了60多億元。其次，公辦高校創(chuàng)辦了大量的二級學(xué)院，這些“假民辦”利用公辦學(xué)校的優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)資源與民辦高校進行不公平競爭，使民辦高校在生源和辦學(xué)效益等方面更處于劣勢。因此，公辦高校的轉(zhuǎn)制勢在必行?！　∥业慕ㄗh是，國家辦好10所一流國立高校，每省辦好1－2所省屬高校，有條件的地市辦好1所市屬高校；國立大學(xué)要面向全國公平招生，省屬和市屬大學(xué)可對本地區(qū)學(xué)生實行適度優(yōu)惠入學(xué)政策。另外，在二級學(xué)院的轉(zhuǎn)制途徑上可采取兩種模式：第一是“蛇吞象”模式，即二級學(xué)院通過股份制等方式吞并其“母體”（原所屬高校）；第二是二級學(xué)院與“母體”徹底脫離，成為獨立的民辦高校?！　≈腥A人民共和國教育部　　[2003]第285號對政協(xié)十屆全國委員會第一次會議第0581號（教育事業(yè)類42號）提案的答復(fù)　　朱永新等委員：　　你們在提案中一針見血地提出了我國辦教育尤其是高等教育的特點和困難，即“窮國辦大教育”。反映在教育投入方面，就是長期存在的教育經(jīng)費嚴重不足的問題。不僅高等教育經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)教育也是同樣如此，教育投入不足，造成辦學(xué)條件與時代的要求形成較大差距，尤其是農(nóng)村偏遠地區(qū)的中小學(xué)，甚至不能保證基本辦學(xué)條件的需要。這種局面，對于我國各級各類教育的發(fā)展，對于滿足全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化教育的要求都是較難適應(yīng)的?！　∫虼?，需要探討的問題是：窮國如何辦大教育？是由國家包辦，還是發(fā)揮國家和社會兩個積極性，形成全社會辦學(xué)的局面？很顯然，實踐證明只靠國家包辦教育在我國國情下是行不通的，必須充分發(fā)揮民間的力量，調(diào)動全社會的積極性，我國教育才有希望。改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制的打破和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中越來越起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，市場調(diào)節(jié)體制越來越發(fā)育、完善，我國的經(jīng)濟在總量和結(jié)構(gòu)上都有了本質(zhì)的變化，上了一個新的臺階，私營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一支不容忽視的力量，人民生活水平有了很大改善和提高，在這種背景和條件下，我國的辦學(xué)體制改革也取得了長足的發(fā)展。國家積極鼓勵和扶持社會力量辦學(xué)，出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)及鼓勵支持發(fā)展的政策、措施。民辦學(xué)校的數(shù)量不斷增長，以高等學(xué)校為例，1999年，我國具有學(xué)歷教育資格的民辦高校只有25所，且全部是專科層次，目前，具有學(xué)歷教育資格的獨立設(shè)置的民辦高校已經(jīng)發(fā)展到152所，其中本科9所，?？?43所。具有學(xué)歷教育資格的民辦二級學(xué)院也有200多個。但是，從總體上看，目前我國辦學(xué)體制多元格局尚未完全形成，民辦教育所占比例仍然很小。2001年，全國各級各類民辦教育機構(gòu)在校生566萬人，僅占教育總規(guī)模的2.5％，其中，民辦小學(xué)、中學(xué)、高校在校生占全國在校生總數(shù)的比例僅為1.5％、3.0％、9.0％。因此，在深化辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展社會力量辦學(xué)方面任重道遠，任務(wù)還相當繁重?！　∧壳埃覈谵k學(xué)體制引入市場機制，積極發(fā)展社會力量辦學(xué)方面，主要做的工作是兩個方面，一個是積極扶持獨立設(shè)置的民辦學(xué)校的發(fā)展，二是公辦學(xué)校與社會力量相結(jié)合，積極發(fā)展二級學(xué)院。為此，教育部頒布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高等學(xué)校以新的體制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》，旨在更好地促進民辦二級學(xué)院持續(xù)、健康的發(fā)展。你們在提案中提出的部分公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制的建議，是一個很好的建議，我們將予以重視和進行深入地研究。目前，國際上許多國家的公立、國立學(xué)校都在探討通過市場機制吸引社會各界、特別是企業(yè)和社會團體參與學(xué)校的經(jīng)營和管理，以達到有效配置公共資源，提高教育質(zhì)量的目的。我國公辦學(xué)校目前引入市場機制方面的改革還顯得步伐緩慢、力度不夠，今后在這方面，應(yīng)該認真研究和探索，通過積極試點逐步加以推開?！　「兄x你們對教育事業(yè)的關(guān)心與支持?！　《稹鹑臧嗽露蝗铡　￡P(guān)于把教育申訴納入執(zhí)法軌道，進一步保障教師權(quán)利的提案　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的工作時間嚴重超出國家的規(guī)定，勞動強度之大難以令人置信。如有一所學(xué)校的作息時問表，教師的工作時間從5：50開始到上午11：25為止，中午從12：00到17：15為止，晚上從17：40到21：10為止，共計15個小時，在許多學(xué)校，雙休日對教師來說已經(jīng)是一種奢侈，甚至寒假暑假也被用來補課。這樣一個工作時間在《教師法》上找不到反駁的依據(jù)，《教師法》沒有相應(yīng)的規(guī)定。那么我們再來看《勞動法》，《勞動法》第三十六條規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工作制度。第四十條：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當依法安排勞動者休假：（一）元旦；（二）春節(jié)；（三）國際勞動節(jié)；（四）國慶節(jié)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?？上У氖恰秳趧臃ā吩诘胤浇逃到y(tǒng)是得不到承認的，因為在《教師法》中第三十九條規(guī)定：教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當作出處理。也就是說如果教育行政部門不予理睬或者消極對待的話，那么這么一種申訴制度僅僅是擺設(shè)。而事實上呢，學(xué)校是政府開辦的，校長是教育行政部門任命的，校長和教育行政部門是一家，而教育行政部門是政府的一個機構(gòu)，教師申訴非常困難。這在制度上就無法保障教師的權(quán)利。因為學(xué)校管理者背后是教育行政部門，教育行政部門的背后是政府，你反對或者不服從管理，就是不服從政府的安排，在這樣的情況下，可想而知結(jié)果是什么。

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