健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度

前言

　　農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)定?！叭r(nóng)”問(wèn)題對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻的變化，“三農(nóng)”問(wèn)題面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度加大；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大；農(nóng)業(yè)比較效益下降，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等。這說(shuō)明我們必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，總體上已經(jīng)具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?？v觀世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，在此階段各國(guó)都根據(jù)各自國(guó)情采取了相應(yīng)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是各國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)政策體系中最主要和最常用的政策工具。　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以追溯到20世紀(jì)50年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，在當(dāng)時(shí)趕超發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本目標(biāo)是在確保農(nóng)業(yè)為工業(yè)化作出持續(xù)貢獻(xiàn)的前提下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，因此這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是為了維持農(nóng)業(yè)的供給能力而進(jìn)行必要的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于從農(nóng)業(yè)抽取的剩余。應(yīng)該說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直秉承著農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多是依靠自我積累和自我發(fā)展，在這一過(guò)程中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的水平和力度是有限的，也沒(méi)有形成規(guī)范化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。

內(nèi)容概要

《高校社科文庫(kù)》是教育部高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心組織各高等位共同建立的學(xué)術(shù)著作出版平臺(tái)，旨在推動(dòng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，為科學(xué)工作者出版優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作創(chuàng)造條件。    《高校社科文庫(kù)》將堅(jiān)持“廣泛動(dòng)員、集中征集、嚴(yán)格評(píng)審、精心編則，致力于通過(guò)資助優(yōu)秀學(xué)術(shù)專(zhuān)著出版、推動(dòng)學(xué)術(shù)成果交流推廣等形式，讓賈科學(xué)優(yōu)秀科研成果和優(yōu)秀工作者走進(jìn)交流空間，進(jìn)入公眾視野，發(fā)揮應(yīng)有的力，為繁榮我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)做出積極貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

馬述忠，1968年生，管理學(xué)博士，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：國(guó)際農(nóng)業(yè)商務(wù)、國(guó)際投資與跨國(guó)公司。

書(shū)籍目錄

引言　一、研究背景　二、研究意義　三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究評(píng)述　四、研究方法與邏輯框架　五、研究特色與創(chuàng)新之處。　六、研究存在的不足之處第一章 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的法律環(huán)境分析　一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義　二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的溯源——GATr框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則　三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的正式起步——烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則　四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的發(fā)展——多哈回合《農(nóng)業(yè)框架協(xié)定》有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則　五、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度演變趨勢(shì)分析　六、中國(guó)加入WTO在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的承諾　七、小結(jié)第二章 國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展與借鑒分析　一、美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展與演變　二、歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展與演變　三、日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展與演變　四、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的演進(jìn)規(guī)律與借鑒意義　五、小結(jié)第三章 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展分析　一、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的歷史變遷　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的發(fā)展現(xiàn)狀　三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度發(fā)展中存在的問(wèn)題　四、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度運(yùn)行的制約因素　五、小結(jié)第四章 我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度績(jī)效的實(shí)證分析　一、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平的測(cè)算方法與模型選擇　二、我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平的測(cè)算　三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平效果的初步評(píng)價(jià)　四、小結(jié)第五章 我國(guó)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的模式與效果分析　一、我國(guó)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策運(yùn)作模式　二、我國(guó)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題　三、我國(guó)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策績(jī)效分析　四、小結(jié)第六章 我國(guó)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策效果對(duì)比實(shí)證分析第七章 健全國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)第八章 完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度及農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的建議結(jié)束語(yǔ)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　世界糧食供求形勢(shì)緊張帶來(lái)的糧食價(jià)格上漲，使許多國(guó)家陷入了社會(huì)動(dòng)蕩和糧食恐慌之中。糧食進(jìn)口國(guó)為了保證充足的供給而進(jìn)行恐慌性搶購(gòu)，糧食出口國(guó)為了平抑國(guó)內(nèi)物價(jià)、確保國(guó)內(nèi)糧食安全則禁止或嚴(yán)格控制出口，從而使得國(guó)際市場(chǎng)的供求關(guān)系更趨緊張。在此背景下，沉寂了一段時(shí)間的糧食安全問(wèn)題再次引起世界各國(guó)的高度關(guān)注，各國(guó)政府紛紛采取緊急政策措施，制定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的根本性的優(yōu)先領(lǐng)域，得到了前所未有的重視。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加糧食供給，各國(guó)政府開(kāi)始在農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行大規(guī)模的投入，并在貿(mào)易支持與保護(hù)措施、農(nóng)民收入安全網(wǎng)保障計(jì)劃等方面加大了投資力度。我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家，糧食安全問(wèn)題尤為重要。正如胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中所說(shuō)，“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須常抓不懈”，要“加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”。在黨的十七屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，確保國(guó)家糧食安全?？梢哉f(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)糧食安全問(wèn)題將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題則成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！　。ǘ┺r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)入了新的發(fā)展階段　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保證本國(guó)糧食安全、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不是一項(xiàng)新的政策。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)就以“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”的形式對(duì)國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站實(shí)施補(bǔ)貼。此后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐步擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用電補(bǔ)貼以及貸款貼息補(bǔ)貼等方面，但是由于受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的制約并沒(méi)有形成規(guī)范化的制度體系，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用是有限的。進(jìn)入新的歷史時(shí)期以來(lái)，隨著“三農(nóng)”問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展。

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