城市科技體制機(jī)制創(chuàng)新

前言

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮風(fēng)起云涌，世界科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，國際政治、軍事形勢(shì)變幻莫測，文化間的沖突與交融日漸凸顯，生態(tài)、環(huán)境危機(jī)更加嚴(yán)峻，所有這些構(gòu)成了新世紀(jì)最鮮明的時(shí)代特征。在這種形勢(shì)下，一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題也隨之超越了地域、時(shí)間、領(lǐng)域的局限，國際的、國內(nèi)的、當(dāng)前的、未來的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、環(huán)境的等各類相關(guān)因素之間的沖突與吸納、融合與排斥、重疊與擠壓，構(gòu)成了一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的圖景。軟科學(xué)為從根本上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題提供了良方。軟科學(xué)一詞最早源于英國出版的《科學(xué)的科學(xué)》一書。日本則是最早使用“軟科學(xué)”名稱的國家。盡管目前國內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)軟科學(xué)有著不同的稱謂，但其基本指向都是通過綜合性的知識(shí)體系、思維工具和分析方法，研究人類面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，為各種類型及各個(gè)層次的決策提供科學(xué)依據(jù)。它注重從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境等各個(gè)社會(huì)環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)客觀規(guī)律，尋求解決問題的途徑和方案。世界各國，特別是西方發(fā)達(dá)國家，都高度重視軟科學(xué)研究和決策咨詢。軟科學(xué)的廣泛應(yīng)用，在相當(dāng)程度上改善和提升了發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略決策水平、公共管理水平，促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在我國，自十一屆三中全會(huì)以來，面對(duì)改革開放的新形勢(shì)和新科技革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，黨中央大力號(hào)召全黨和全國人民解放思想、實(shí)事求是，提倡尊重知識(shí)、尊重人才，積極推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。1986年，國家科委在北京召開全國軟科學(xué)研究工作座談會(huì)，時(shí)任國務(wù)院副總理的萬里代表黨中央、國務(wù)院到會(huì)講話，第一次把軟科學(xué)研究提到為我國政治體制改革服務(wù)的高度。1988年、1990年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步發(fā)出“大力發(fā)展軟科學(xué)”、“加強(qiáng)軟科學(xué)研究”的號(hào)召。此后，我國軟科學(xué)研究工作體系逐步完善，理論和方法不斷創(chuàng)新，軟科學(xué)事業(yè)有了蓬勃發(fā)展。

內(nèi)容概要

城市作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技創(chuàng)新的載體，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，如何實(shí)現(xiàn)科技體制機(jī)制的創(chuàng)新，如何通過科技體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力的提高，如何評(píng)價(jià)一個(gè)城市的科技體制機(jī)制創(chuàng)新的效能，既是實(shí)踐難題，也是理論問題。本書通過解剖一座城市的科技體制機(jī)制，分析它的創(chuàng)新模式，也許可以為解答上述問題提供一些有益的啟示。　　本書可供科技管理部門、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、政策研究部門相關(guān)人士參考，也可作為大專院校學(xué)生以及企業(yè)界人土學(xué)習(xí)、探討的案例讀本。

書籍目錄

總序第一輯序前言第一章　科技體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和基本思路 　第一節(jié)　科技體制機(jī)制的內(nèi)涵和外延 　第二節(jié)　國外科技體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn) 　第三節(jié)　我國科技體制機(jī)制創(chuàng)新的主要方向和客觀依據(jù) 　第四節(jié)　大連市科技體制機(jī)制創(chuàng)新的成就和現(xiàn)狀 　第五節(jié)　大連市科技體制創(chuàng)新存在的差距和急需解決的問題 　第六節(jié)　加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要求 　第七節(jié)　大連市科技體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本思路 　第八節(jié)　大連市科技體制機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容 第二章　創(chuàng)新科技計(jì)劃管理體制，打造“市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的有效創(chuàng)新機(jī)制 　第一節(jié)　創(chuàng)新科技計(jì)劃的原則 　第二節(jié)　創(chuàng)新科技計(jì)劃的方式 　第三節(jié)　創(chuàng)新科技管理組織體制 　第四節(jié)　健全大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 　第五節(jié)　加強(qiáng)大連市科技市場建設(shè)的若干舉措建議 　第六節(jié)　創(chuàng)新科技園區(qū)的管理體制 第三章　培育創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制 　第一節(jié)　國外企業(yè)創(chuàng)新主體的重要作用 　第二節(jié)　中國企業(yè)成為創(chuàng)新主體的進(jìn)程 　第三節(jié)　大連市企業(yè)主體創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)狀和面臨的問題 　第四節(jié)　大連市創(chuàng)新主體的培育目標(biāo)和制度建設(shè) 　第五節(jié)　培育大連市創(chuàng)新主體的政策主張 　第六節(jié)　推動(dòng)科研院所體制創(chuàng)新 　第七節(jié)　推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化的制度建設(shè) 第四章　創(chuàng)新科技投融資體制，構(gòu)建多元化科技資源投入機(jī)制 　第一節(jié)　國外科技投融資體制的特點(diǎn) 　第二節(jié)　大連市的科技投融資體制創(chuàng)新的基本方向 　第三節(jié)　組建跨部門、跨行業(yè)的創(chuàng)新基金 　第四節(jié)　扶植大連市創(chuàng)業(yè)投資的幾點(diǎn)建議 　第五節(jié)　搭建大連市科技創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái) 第五章　創(chuàng)新科技中介服務(wù)體系，打造完備的科技服務(wù)平臺(tái) 　第一節(jié)　國外科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 　第二節(jié)　我國科技中介服務(wù)的能力建設(shè)重點(diǎn) 　第三節(jié)　大連市科技中介服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)對(duì)策 　第四節(jié)　制定和完善大連市科技中介服務(wù)促進(jìn)條例 　第五節(jié)　大連市科技孵化器建設(shè)和建設(shè)目標(biāo) 　第六節(jié)　扶植大連市科技服務(wù)平臺(tái)的政策設(shè)計(jì) 第六章　創(chuàng)新科技國際合作形式，打造引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的運(yùn)營機(jī)制重 　第一節(jié)　引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是后發(fā)地區(qū)科技創(chuàng)新的最佳途徑 　第二節(jié)　大連市引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的成就和存在的問題 　第三節(jié)　加強(qiáng)消化吸收制度建設(shè)，打造大連市引進(jìn)再創(chuàng)新機(jī)制 　第四節(jié)　創(chuàng)新國際合作方式，推動(dòng)科技運(yùn)營機(jī)制與國際慣例接軌 第七章　創(chuàng)新人才體制，構(gòu)建創(chuàng)新型人才生長機(jī)制 　第一節(jié)　大連市創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu) 　第二節(jié)　大連市創(chuàng)新型人才的建設(shè)指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo) 　第三節(jié)　大連市創(chuàng)新型人才建設(shè)重點(diǎn) 　第四節(jié)　構(gòu)造大連市創(chuàng)新型人才生長機(jī)制 　第五節(jié)　完善創(chuàng)新型人才政策 第八章　創(chuàng)新科技政策法規(guī)體系，構(gòu)造科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致的機(jī)制 　第一節(jié)　國外科技政策法規(guī)述評(píng) 　第二節(jié)　我國科技政策法規(guī)體系 　第三節(jié)　構(gòu)建科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)一致的機(jī)制 　第四節(jié)　構(gòu)建大連市完善的科技政策法規(guī)體系 第九章　創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)體系，提升科技體制機(jī)制競爭力 　第一節(jié)　創(chuàng)新科技考核評(píng)價(jià)體系，建立有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制 　第二節(jié)　大連市城市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展階段評(píng)估 　第三節(jié)　科技體制機(jī)制競爭力評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì) 　第四節(jié)　科技體制機(jī)制效能的幾種評(píng)價(jià)方法 　第五節(jié)　城市科技體制機(jī)制競爭力綜合指數(shù) 　第六節(jié)　依靠科技進(jìn)步，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范城市 參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國科技體制主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，國有官營比重過大，形成政府獨(dú)立出資不堪重負(fù)，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對(duì)接，企業(yè)研發(fā)缺乏動(dòng)力等體制性障礙。官、研（學(xué)）、企科技創(chuàng)新體系由于缺少利益貫穿導(dǎo)致效益不佳，緊缺的科技研發(fā)資源被低效率利用的現(xiàn)象普遍存在。因此，中國科技創(chuàng)新有賴于科技制度創(chuàng)新。要不斷調(diào)整科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)科技研發(fā)主體多元化，積極引入市場競爭機(jī)制，賦科技創(chuàng)新以經(jīng)濟(jì)活力。改革開放以來，黨和國家高度重視科技體制機(jī)制的創(chuàng)新，繼1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于改革科學(xué)技術(shù)體制的決定》以及1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》之后，2003年黨的十六屆三中全會(huì)做出關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，又在有關(guān)科技工作的宏觀調(diào)控、軍民結(jié)合，以及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合三個(gè)問題上實(shí)現(xiàn)了突破，這三個(gè)問題多年來一直是困擾科技發(fā)展的重大體制性障礙。2003年10月科技部辦公廳副主任梅永紅曾撰文提出，十六屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。突破一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)科技宏觀調(diào)控。宏觀科技管理體制滯后，已成為制約科技發(fā)展的最主要障礙。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是科技資源高度分散；二是科技資產(chǎn)利用率十分低下；三是科技積累效應(yīng)低下。突破二，軍民結(jié)合、寓軍于民、協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防安全是未來20年中國科技必須服務(wù)的兩大任務(wù)，必須把這兩個(gè)任務(wù)融合起來，統(tǒng)籌考慮改革當(dāng)前軍民分割的科技體制已迫在眉睫。在新的歷史發(fā)展階段，在軍民結(jié)合的問題上，必須進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)國防軍工生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的體制，建立開放的環(huán)境和條件，保障各種有效資源的優(yōu)化配置和充分利用，促進(jìn)科技要素在軍民之間的雙向流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在新世紀(jì)新階段，要抓好軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的宏觀控制，提高軍民兼容程度，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和國防動(dòng)員能力，形成長期穩(wěn)定的軍民融合創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。突破三，管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。

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