中國土地用途管制制度的耕地保護績效研究

前言

　　持續(xù)了20多年的經(jīng)濟快速增長，使我國的綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平有了極大的提高。但是經(jīng)濟建設中占用大量農(nóng)地（尤其是耕地），對我國的糧食安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅，嚴重削弱了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。從國土資源部和農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料看，1978～2004年，我國耕地面積從13394．32萬公頃下降到12244．43萬公頃，年均減少44．23萬公頃。且從1996年開始出現(xiàn)加速減少趨勢，八年間耕地凈減少7600萬公頃，平均每年減少95．28萬公頃，人均耕地降到0．094公頃?！　楸Ｗo農(nóng)地資源，特別是耕地，確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定，我國實行了世界上最為嚴格的耕地保護制度，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”作為基本國策，通過實行土地用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設用地。土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地的制度。農(nóng)用地的用途管制包括農(nóng)地非農(nóng)化的管制和農(nóng)地農(nóng)用的管制兩方面，堅持“農(nóng)地、農(nóng)有、農(nóng)用”的原則，限制農(nóng)地非農(nóng)化，鼓勵維持農(nóng)用。

內(nèi)容概要

中國耕地快速非農(nóng)化的現(xiàn)象，從表面看是由于工業(yè)化、城市化步伐加快所致，但實質(zhì)上是市場經(jīng)濟條件下資源配置內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果。在市場經(jīng)濟條件下，由于耕地與建設用地的比較利益差別懸殊，耕地的非生產(chǎn)價值（效益）又無法進行市場表達，單純采用價格杠桿調(diào)節(jié)耕地與建設用地的關系，作用不明顯或根本不發(fā)生作用?！耙恍┑胤睫r(nóng)民形象地講，30畝水稻不如3畝工廠，3畝工廠不如3分（地）商場?！痹诮?jīng)濟利益驅(qū)動下，農(nóng)民產(chǎn)生了將農(nóng)用地非法人市的沖動；對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的土地尤其是耕地，政府本不應該也不能以經(jīng)濟。獲利最大化原則來管理和配置，然而面對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的巨大級差收益，作為有限理性經(jīng)濟人的地方政府，同樣存在將耕地非農(nóng)化的逐利心理。理論界的主流意識認為土地用途管制是抑制在耕地保護中“市場失靈”的最有效措施，但是有一些學者依據(jù)代理理論、管制俘虜理論、制度經(jīng)濟學理論等分析，對土地用途管制的耕地保護作用提出了疑問。因此，從實證的角度，選擇科學的方法，定量研究土地用途管制制度的耕地保護績效，具有理論證偽價值。    從1998年到2005年，中國土地用途管制制度已實施7年，定量研究其耕地保護績效已經(jīng)具備條件。本研究擬采用計量經(jīng)濟學和區(qū)域?qū)Ρ确治龅姆椒?，定量研究中國土地用途管制制度的耕地保護績效，分析耕地保護績效在省際間的差異，通過對比分析揭示中國耕地保護績效的潛力空間，同時對典型省區(qū)耕地保護績效進行定量剖析，尋找耕地保護的障礙因素，最后提出提高績效的對策建議。希望對中國土地管理法的再一次修訂和耕地保護制度與保護政策的進一步完善提供實證依據(jù)和幫助。    本書總體上包括三大部分內(nèi)容，共九章。

書籍目錄

序前言第一章　導言  第一節(jié)  基本概念的分析界定  第二節(jié)研究的理論基礎  第三節(jié)  相關研究綜述  參考文獻第二章  中國耕地數(shù)量變動態(tài)勢與保護的時代背景  第一節(jié)  中國土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)  第二節(jié)　近年來中國耕地資源變化的時空分析  第三節(jié)  中國耕地保護的時代價值  第四節(jié)  耕地保護的三大時代壓力  參考文獻第三章  中國土地用途管制制度的再認識  第一節(jié)  中國土地用途管制的基本內(nèi)涵  第二節(jié)  土地用途管制的基礎——土地利用總體規(guī)劃  第三節(jié)  土地用途管制的核心內(nèi)容——土地用途分區(qū)  參考文獻第四章  土地用途管制耕地保護績效的經(jīng)濟學分析  第一節(jié)  市場失靈與規(guī)劃之效益的一般性分析  第二節(jié)  土地供給與需求規(guī)律  第三節(jié)  土地用途管制的耕地保護績效分櫪  第四節(jié)  土地用途管制的耕地保護機理  參考文獻第五章　耕地保護績效的定量研究  第一節(jié)  虛擬變量與虛擬變量模型  第二節(jié)  全國土地用途管制的耕地保護績效定量分析  第三節(jié)  耕地保護績效的省際差異  第四節(jié)  耕地保護績效的潛力空間分析  第五節(jié)  山東省耕地保護績效研究  參考文獻第六章　影響耕地保護績效的障礙因素分析  第一節(jié)  耕地保護的準公共物品性質(zhì)  第二節(jié)  土地收益分配機制的缺陷  第三節(jié)  產(chǎn)權不明的農(nóng)地制度安排  第四節(jié)　沉重的耕地保護成本  第五節(jié)  強勁的地方政府供給驅(qū)動  第六節(jié)  土地利用規(guī)劃的缺陷　參考文獻第七章　提高耕地保護績效的對策探討　第八間　山東省濟寧市耕地保護指標預測的實證分析后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 導言　　第一節(jié) 基本概念的分析界定　　一、土地　?。ㄒ唬╆P于土地概念的幾種觀點　　關于土地的概念，可以從不同角度進行考察：一方面既可以從平面的角度進行考察，又可以從立體的角度進行考察；另一方面既可以從自然科學的角度進行考察，又可以從社會科學的角度進行考察。就前者來說，人們可以得出土地的平面概念、土地的立體概念與土地的綜合概念；就后者來說，人們則可以得出土地的地理學概念、土地的經(jīng)濟學概念、土地的法學概念與土地的社會學概念。由于地球及其陸地是不斷發(fā)展變化的，人們的認識也是由淺及深、由表及里的過程，因而土地的概念也是不斷發(fā)展變化的，歸納起來有以下四種觀點?！　?.平面觀　　土地概念的平面觀又稱二維觀，是從土地的橫向跨幅即水平幅度著眼的，該觀點認為，土地是一個平面，是一個具有二維性的平面客體，其特點是直觀性、平面性。例如，土地是地琺表面的陸地部分，包括內(nèi)陸水域和海涂。　　2.立體觀　　土地概念的立體觀又稱三維觀，是從土地的縱向跨幅即垂直幅度著眼的。該觀點主伙土地不僅占有一定的面積，而且從地面起要向上、向下延伸一定的幅度，是一個具有三維性的立體客體，其特點是立體、空間性?！　　?/pre>








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