鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化

內(nèi)容概要

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》是對(duì)當(dāng)代中國(guó)基層政府及其治理的實(shí)證研究。研究的政府層面，聚焦于縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共組織中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；研究的現(xiàn)實(shí)素材，集中于21世紀(jì)前五年。2005年，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅全面取消，基層政府的活動(dòng)內(nèi)容和日常行為發(fā)生了重要變化。但是，基層政府的制度環(huán)境沒有改變，基層政府的行為邏輯也沒有改變，政府運(yùn)行機(jī)制并未發(fā)生根本變革。故此，在相當(dāng)時(shí)期里，本書所展開的核心論證都將屬于中國(guó)政府改革的基本議題。本書由趙樹凱編著。

書籍目錄

導(dǎo)言
第1章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究進(jìn)程
  1.1  政策述評(píng)
    1.1.1  政策思路
    1.1.2  變革歷程
    1.1.3  農(nóng)村綜合改革
  1.2  研究述評(píng)
    1.2.1  國(guó)內(nèi)研究
    1.2.2  國(guó)外研究
    1.2.3  研究進(jìn)路反思
  1.3  本項(xiàng)研究說明
    1.3.1  理論框架
    1.3.2  分析路線
    1.3.3  研究方法
    1.3.4  資料來源
第2章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與人員
  2.1  組織現(xiàn)狀
    2.1.1  領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)
    2.1.2  部門設(shè)置
    2.1.3  崗位人員
    2.1.4  擴(kuò)張機(jī)制
  2.2  機(jī)構(gòu)改革
    2.2.1  機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)
    2.2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并
    2.2.3  改革設(shè)想
  2.3  政府形態(tài)依據(jù)
    2.3.1  形態(tài)特征
    2.3.2  演變路徑
    2.3.3  政府組織基礎(chǔ)
第3章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與債務(wù)
  3.1  財(cái)政困局
    3.1.1  財(cái)政體制
    3.1.2  財(cái)政收入
    3.1.3  財(cái)政支出
    3.1.4  人員工資
    3.1.5  稅費(fèi)改革
  3.2  債務(wù)危機(jī)
    3.2.1  債務(wù)現(xiàn)狀
    3.2.2  債務(wù)形成
    3.2.3  債務(wù)化解
  3.3  財(cái)政中的政治
    3.3.1  財(cái)政危機(jī)與財(cái)政體制
    3.3.2  財(cái)政危機(jī)與政府問責(zé)
    3.3.3  財(cái)政危機(jī)與政府預(yù)算
第4章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與問責(zé)
  4.1  權(quán)力格局
    4.1.1  一體性機(jī)構(gòu)
    4.1.2  一元化權(quán)力
    4.1.3  內(nèi)部單位
    4.1.4  垂直單位
  4.2  問責(zé)體系
    4.2.1  縣市問責(zé)安排
    4.2.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)安排
    4.2.3  問責(zé)體系重心
    4.2.4  問責(zé)體系中的個(gè)人
  4.3  激勵(lì)結(jié)構(gòu)整合
    4.3.1  雙重錯(cuò)位
    4.3.2  目標(biāo)替代
    4.3.3  政府的政治控制
第5章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制系統(tǒng)
  5.1  應(yīng)酬上級(jí)
    5.1.1  會(huì)議
    5.1.2  文件
    5.1.3  匯報(bào)
    5.1.4  接待
    5.1.5  檢查
  5.2  管理村莊
    5.2.1  村干部管理
    5.2.2  村財(cái)務(wù)掌控
    5.2.3  管片和包村
    5.2.4  村干部表現(xiàn)
  5.3  控制的僵局
    5.3.1  政策失靈
    5.3.2  基層失望
    5.3.3  管理脫節(jié)
第6章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)
  6.1  主要服務(wù)領(lǐng)域
    6.1.1  鄉(xiāng)村治安
    6.1.2  鄉(xiāng)村教育
    6.1.3  公共衛(wèi)生
  6.2  社會(huì)沖突管理
    6.2.1  村莊內(nèi)部沖突
    6.2.2  農(nóng)民上訪
    6.2.3  基層政治信任
  6.3  統(tǒng)治與治理
    6.3.1  政府的公共責(zé)任
    6.3.2  干部的雙重角色
    6.3.3  鄉(xiāng)村沖突的政治意向
    6.3.4  何謂好的治理
第7章  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府前景
  7.1  危機(jī)中的命運(yùn)
    7.1.1  處境與演變
    7.1.2  改革路徑
    7.1.3  改革難題
  7.2  現(xiàn)實(shí)中的未來
    7.2.1  改革的現(xiàn)實(shí)選擇
    7.2.2  未來并不確定
  7.3  微觀改革的宏觀考量
    7.3.1  中央與地方關(guān)系
    7.3.2  黨和政府關(guān)系
    7.3.3  國(guó)家與社會(huì)關(guān)系
第8章  政府運(yùn)行與制度異化
  8.1  基層政府與農(nóng)村發(fā)展
    8.1.1  歷史的進(jìn)步
    8.1.2  理論的爭(zhēng)執(zhí)
  8.2  基層政府內(nèi)卷化
    8.2.1  公司化的政府功能
    8.2.2  碎片化的政府權(quán)威
    8.2.3  運(yùn)動(dòng)化的政府行為
  8.3  基層政府制度異化
    8.3.1  異化
    8.3.2  制度異化
    8.3.3  政府制度異化
  8.4  政府制度異化淵源
    8.4.1  體制的歷史慣性
    8.4.2  政府自利性
第9章  政府制度化與改革
  9.1  政府制度化基礎(chǔ)
    9.1.1  政治與行政
    9.1.2  政府與社會(huì)
  9.2  政府制度化
    9.2.1  政府制度化的提出
    9.2.2  政府創(chuàng)新動(dòng)力
  9.3  改革討論
    9.3.1  基層民主
    9.3.2  基層自治
    9.3.3  法治建設(shè)
參考文獻(xiàn)
后記
附錄

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，起源于20世紀(jì)70年代末80年代初。家庭經(jīng)營(yíng)制度揭開了改革的序幕，釋放出農(nóng)民積累已久的巨大潛能，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。與此同時(shí)，“政社合一”的人民公社體制作為國(guó)家以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱整合控制農(nóng)村的方式，已經(jīng)無法擔(dān)當(dāng)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和管理農(nóng)村社會(huì)的職能。如何重新整合農(nóng)村社會(huì)、構(gòu)建新的政權(quán)體制，成為擺在改革前沿的迫切問題。面對(duì)農(nóng)村秩序重整和基層政權(quán)重建的形勢(shì)要求，一些地區(qū)開始主動(dòng)進(jìn)行政社分設(shè)摸索。1979年4月，四川省廣漢縣最先醞釀改革。廣漢縣從縣級(jí)機(jī)構(gòu)入手，收到了一定的效果。但由于宏觀體制沒有變，縣級(jí)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和省、地系統(tǒng)不銜接，工作受到影響。因此，縣級(jí)改革只好停頓下來，轉(zhuǎn)向更基層的公社進(jìn)行試點(diǎn)。廣漢縣的試點(diǎn)，采取政社分設(shè)、將人民公社改為鄉(xiāng)的做法。在原有公社主要人員基本穩(wěn)定情況下，將政、黨、企職能區(qū)分，由不同部門承擔(dān)，對(duì)如何處理社辦企業(yè)、公社干部分流、與生產(chǎn)隊(duì)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源、利潤(rùn)分配等等作了詳細(xì)、具體而實(shí)在的改革。在廣漢縣進(jìn)行撤社建鄉(xiāng)改革摸索的同時(shí)，一些地方的群眾自發(fā)地進(jìn)行了村民自治探索。據(jù)現(xiàn)有資料，廣西壯族自治區(qū)河池地區(qū)的宜山縣（今宜州市）、羅城縣最早實(shí)行了村民自治。由于土地承包到戶后村莊公共事務(wù)沒有人管理，這些地方的農(nóng)民決定成立一個(gè)管理原大隊(duì)公共事務(wù)的組織，即村民委員會(huì)，并制定村規(guī)民約。這種自治組織在解決農(nóng)村亂占耕地、打架斗毆、亂砍濫伐、盜竊賭博等問題方面發(fā)揮了良好作用。這是早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊組織改革探索。

編輯推薦

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》由商務(wù)印書館出版。

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化 PDF格式下載

---