公路執(zhí)法文化

前言

國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。“加強文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)”，是黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！边@不僅深刻闡明了興起社會主義文化建設(shè)新高潮的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，更為新時期加強文化建設(shè)指明了方向和路徑。交通文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是交通行業(yè)的靈魂，是實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要精神支柱。交通運輸是支撐經(jīng)濟良性發(fā)展、促進社會全面進步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是其本質(zhì)屬性?；谶@一認識，我們提出了“交通發(fā)展要服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行”，提出了“發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，建設(shè)一個更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的現(xiàn)代公路水路交通系統(tǒng)”。從文化的角度看，這也正是我們基于交通運輸?shù)谋举|(zhì)屬性和交通行業(yè)的神圣使命所作出的價值選擇，是交通文化的核心內(nèi)涵，是引導(dǎo)交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的價值導(dǎo)向，也是貫徹落實黨的十七大關(guān)于加強社會主義文化建設(shè)的具體體現(xiàn)。交通部黨組高度重視文化建設(shè)工作。2006年全國交通工作會議明確提出：“努力建設(shè)具有鮮明行業(yè)特點和時代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行業(yè)，使交通行業(yè)更加充滿活力。不斷開創(chuàng)交通事業(yè)發(fā)展的新局面。”2006年6月26日召開的全國交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會議更加明確地提出：“加強交通文化建設(shè)，努力增強行業(yè)軟實力”，力爭文化建設(shè)在今后五年內(nèi)取得明顯進展。隨后，部印發(fā)了《交通文化建設(shè)實施綱要》，對交通文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和工作措施作出了具體安排和部署。這是交通部頒布的第一個有關(guān)交通文化建設(shè)的重要文件，它強調(diào)新時期交通文化建設(shè)要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建設(shè)具有鮮明時代特點和交通行業(yè)特色的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化：要以實踐社會主義榮辱觀為主線，以弘揚愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神為重點，大力加強精神文化建設(shè)；要在實踐中加強探索和研究，系統(tǒng)總結(jié)交通文化建設(shè)的豐碩成果，確立符合先進文化前進方向和交通事業(yè)發(fā)展要求的交通行業(yè)的核心價值體系；要實施“五個一工程”，即形成一批交通文化研究成果，提煉一種交通精神，征集確定一個交通行業(yè)徽標，創(chuàng)作一批交通文藝作品，完善一批交通博物館，將全行業(yè)文化建設(shè)提高到一個新水平，全面增強交通文化的吸引力和感召力，不斷增強交通行業(yè)的凝聚力，提升交通行業(yè)的影響力，提高交通發(fā)展的軟實力，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的文化環(huán)境。為全面深入推進交通文化建設(shè)工作，2006年11月部務(wù)會議研究決定成立了交通文化建設(shè)研究工作指導(dǎo)委員會，按照行業(yè)文化、系統(tǒng)文化、專業(yè)文化、組織文化四個層次，分別成立了交通行業(yè)文化建設(shè)研究總課題組和公路文化、道路運輸文化、交通規(guī)費征稽文化、港口文化、海事文化、救撈文化、船檢文化、航海文化、廉政文化、公路執(zhí)法文化、長江航運文化、交通公安文化、路文化、橋文化、車文化、站文化、船文化、航標文化、航道文化、交通行政機關(guān)文化、交通企業(yè)文化和交通事業(yè)單位文化等22個子課題組，由行業(yè)內(nèi)有一定研究基礎(chǔ)、有積極性、有較好的支撐條件、具體代表性的部門或單位牽頭，并邀請文化學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等方面的專家學(xué)者共同參與，按照力求出精品的要求，系統(tǒng)地開展了交通文化研究工作。經(jīng)過廣大研究人員一年多的辛勤勞動和艱苦努力，研究工作進展順利，取得了一批可喜的研究成果。出版這套多卷本的《21世紀交通文化建設(shè)研究與實踐》系列叢書，是交通文化建設(shè)研究成果的重要組成部分。叢書從多個層面、多個領(lǐng)域系統(tǒng)地總結(jié)了交通文化源遠流長的發(fā)展歷史、積淀豐厚的特色文化、形式多樣的實踐活動、絢麗多彩的建設(shè)成果?！跋到y(tǒng)文化”側(cè)重于交通行業(yè)不同系統(tǒng)的特色文化研究，重點提煉和闡述了各系統(tǒng)具有系統(tǒng)特色的價值理念：“專業(yè)文化”側(cè)重于不同專業(yè)領(lǐng)域的特色文化研究，重點收集、挖掘和整理了交通行業(yè)物質(zhì)文化成果；“組織文化”側(cè)重于交通行業(yè)不同組織的特色文化研究，重點梳理、凝煉和展示了各類交通組織的特色價值理念、行為規(guī)范和形象標識。整個研究工作堅持以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，將“鋪路石”、“航標燈"等交通行業(yè)傳統(tǒng)精神與包起帆、許振超、陳剛毅等先進典型所展現(xiàn)的時代精神有機結(jié)合，在建設(shè)交通行業(yè)核心價值理念體系方面做了積極探索。交通文化建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，既要整體部署，又要穩(wěn)步推進。近年來，尤其是實施《交通文化建設(shè)實施綱要》以來，全行業(yè)日益重視交通文化建設(shè)，注重豐富交通發(fā)展的文化內(nèi)涵，取得了一些有行業(yè)特點和時代特征的文化成果，涌現(xiàn)了青島港、天津港等一批優(yōu)秀企業(yè)文化建設(shè)單位和青島交運集團“情滿旅途”、南京長途汽車站“愛心始發(fā)站”等一批知名服務(wù)品牌，形成了南京交通局“交通文化通論”等一批理論研究成果?！?1世紀交通文化建設(shè)研究與實踐》系列叢書的出版發(fā)行，對于全國交通行業(yè)深入貫徹落實黨的十七大精神，興起交通文化建設(shè)新高潮，進一步提高交通行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動交通事業(yè)又好又快發(fā)展，切實做好“三個服務(wù)”，必將起到重要的推動作用。

內(nèi)容概要

　　本書是“21世紀交通文化建設(shè)研究與實踐系列叢書”之一，全書共分8個章節(jié)，主要對公路執(zhí)法文化的基礎(chǔ)知識作了介紹，具體內(nèi)容包括公路執(zhí)法文化解析、精神的魅力與動力、既嚴且慈的制度文化、如何實施公路執(zhí)法文化建設(shè)等。該書可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

總序?qū)д撉把缘谝徽? 公路執(zhí)法文化解析  一、清晰的概念與波動的范圍  二、由表及里的公路執(zhí)法文化結(jié)構(gòu)  三、功能新，特征多  四、建設(shè)目的和長遠意義第二章  現(xiàn)狀綜述：有喜悅，有隱憂  一、文化構(gòu)建已然啟動  二、文化建設(shè)仍存隱憂第三章  時勢造文化  一、小環(huán)境、大環(huán)境  二、日益凸顯的發(fā)展趨勢第四章  精神的魅力與動力  一、“和合文化”之虹  二、忠誠執(zhí)著的執(zhí)法者  三、永恒的安全目標  四、和睦的人本文化  五、和悅服務(wù)的執(zhí)法精神  六、莊重公正的執(zhí)法倫理  七、和暢高效的執(zhí)法機制  八、純潔誠信的執(zhí)法形象  九、雅俗共賞的軍規(guī)第五章  既嚴且慈的制度文化  一、為管理體制診脈  二、清晰的組織結(jié)構(gòu)  三、嚴格的管理制度  四、標準的行為規(guī)范第六章  物質(zhì)——具象的精神  一、統(tǒng)一標準提升執(zhí)法形象  二、改善設(shè)施設(shè)備提升執(zhí)法水平  三、應(yīng)用先進科技促進執(zhí)法文明第七章  如何實施公路執(zhí)法文化建設(shè)  一、充分繼承傳統(tǒng)文化  二、有效借鑒域外文化  三、摒棄不良的執(zhí)法文化  四、好文化要靠培育和傳播  五、文化建設(shè)必須是一場革新第八章  文化最生動的特征——行動  一、基本原則  二、總體目標  三、實施步驟和基本要求  四、保障機制  五、績效評估附錄  公路執(zhí)法文化建設(shè)先進典型特寫

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 公路執(zhí)法文化解析一、清晰的概念與波動的范圍（一）公路執(zhí)法1.公路執(zhí)法含文公路執(zhí)法是行政執(zhí)法在公路上的應(yīng)用。要說明什么是公路執(zhí)法，首先要明確行政執(zhí)法的含義。行政執(zhí)法是法的適用的一種形式，是立法和守法的橋梁和紐帶。行政執(zhí)法的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，行政執(zhí)法是國家行政機關(guān)執(zhí)行法和法律的總體，包括行政決策行為、行政立法行為、行政執(zhí)行行為等。從狹義上講，行政執(zhí)法是指行政機關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，執(zhí)行國家規(guī)范性文件，對特定的人或事采取的，直接產(chǎn)生法律效果的具體行政行為。我們平常所說的行政執(zhí)法，一般是指狹義概念的行政執(zhí)法。公路執(zhí)法從狹義上是指國家的交通行政機關(guān)，由國家法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織，由國家的行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章委托的社會組織，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章管理公路交通事務(wù)的活動，是交通行政機關(guān)（構(gòu)）依照法定程序適用和執(zhí)行法律、法規(guī)及規(guī)章，對公路交通行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。2.公路執(zhí)法內(nèi)宕公路執(zhí)法是具體的行政行為，有別于公路交通行政機關(guān)針對普遍的、不特定的人或事而實施的——制定規(guī)范性文件和法規(guī)運用解釋等抽象行政行為，是指國家交通行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織，行政機關(guān)委托的社會組織在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)的單方行為，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政監(jiān)督檢查等公路行政執(zhí)法行為。

編輯推薦

《公路執(zhí)法文化》可供各大專院校作為教材使用，也可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

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