通往和諧發(fā)展之路

前言

　　序言　　最近30年里，中國的飛速進(jìn)步與發(fā)展不斷讓我們和眾多世人感到吃驚。隨著經(jīng)濟(jì)增長與開放，中國人的生活蒸蒸日上，中國在世界舞臺上的地位也節(jié)節(jié)提高。由于我們常去中國，故得以目睹這一變化。　　我們常常會談起鄧小平啟動的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，也就是“改革開放”。不過將其理解為“中國在20世紀(jì)的最后一場革命”更為合適。1992年，鄧小平對李嵐清說：“必須改革開放。不改革開放，死路一條！”　　從1978年開始，從單位到家庭，中國社會的方方面面都經(jīng)歷了意義深遠(yuǎn)的變革。現(xiàn)在，中國普通公民面對著一個機(jī)遇更多、自由程度也更高的世界。事實(shí)上，中國迅猛的發(fā)展勢頭讓世界各國羨慕。從1978年到2007年，中國農(nóng)民的人均收入從133元增加到了4140元。同時，城市居民的人均收入由343元增加到了13785元?！　∫虼?，了解中國在這30年中的變遷就顯得十分重要了。我們可以從中國的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到興邦富民之道?！　哪撤N意義上說，改革開放一事非常簡單：一個在1978年仍處于封閉狀態(tài)的計劃經(jīng)濟(jì)國家，突然間向外部世界敞開了大門，從此磁石般地吸引著外國投資，并且成為世界最大的出口國。然而，這種粗略的勾勒略過了中國崛起背后的曲折故事。當(dāng)仔細(xì)觀察中國的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)后，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)并非呈平穩(wěn)線性增長，而是進(jìn)進(jìn)退退，呈現(xiàn)出一種“蟹行”模式?！　∵@一點(diǎn)很重要。要知道西方知識界一直在討論所謂的“中國模式”。在如今的大眾媒體上，這一術(shù)語的運(yùn)用已經(jīng)偏離了原初的定義。其內(nèi)涵可謂莫衷一是，十個人能說出十個意思。然而，寬泛地講，中國模式可以理解為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論的挑戰(zhàn)。后者也就是指經(jīng)濟(jì)學(xué)家所經(jīng)常說的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)固的財產(chǎn)權(quán)、法治、自由市場以及政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最小化?！　≡谥袊绕鸬?0年中，雖然企業(yè)獲得了更多的自決權(quán)，但政府的干預(yù)也是不遺余力的。即便是現(xiàn)在，政府依舊對經(jīng)濟(jì)保持著強(qiáng)有力的控制。法治仍然需要改進(jìn)，同時財產(chǎn)權(quán)也有一些問題。于是乎，雖然中國模式的版本眾多，但往往會導(dǎo)出這樣的論調(diào)：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不需要通常意義上的一系列經(jīng)濟(jì)制度改革，即便眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家奉此為圭臬。恰恰相反，完全可以依靠政府干預(yù)與調(diào)控來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。　　2008年起，隨著金融危機(jī)的到來，這種論調(diào)更是甚囂塵上。有些人傾力尋找新的措施來管理金融市場乃至整個經(jīng)濟(jì)體系。許多人則聲稱西式資本主義已經(jīng)失敗，于是轉(zhuǎn)向東方來尋求解藥?！　∪欢幢阒袊颂亓ⅹ?dú)行，中國歷史撲朔迷離，中國政體令人費(fèi)解，中國菜獨(dú)一無二，中國話對于外國人來說很難掌握，中國特色與眾不同——總之有關(guān)中國的林林總總都復(fù)雜而獨(dú)特，但有一件事就連中國也無法免俗，那就是必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，如果仔細(xì)觀察30年來的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看到，中國的發(fā)展過程與所有發(fā)達(dá)國家大同小異，即績效導(dǎo)向的競爭秩序是興邦富國的捷徑，同時也是必由之路?！　≈袊绕鹗返拈W光之處在于自1978年起年均9.8%的GDP增長率，這的確令人艷羨?？傮w而言，這意味著穩(wěn)定而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而黃亞生在麻省理工所進(jìn)行的開創(chuàng)性研究則顯示，與其觀察中國GDP的線性增長數(shù)據(jù)，不如轉(zhuǎn)而考察中國公民對經(jīng)濟(jì)增長的個人體驗(yàn)，這樣效果更好。正如黃博士所言，我們可以看到，“當(dāng)中國的政策方針偏向自由時，居民個人收入就會快速增長。當(dāng)市場改革步子放慢，同時政府奉行管制性更強(qiáng)的政策時，個人收入的增長就會變慢?！薄　?978年12月22日，十一屆三中全會召開。之后的10年中，農(nóng)民收入以最快的速度獲得了提高。這并不另人感到驚訝。因?yàn)樵?0年代，中國的私營經(jīng)濟(jì)獲得了爆炸式的增長。同時，金融領(lǐng)域也經(jīng)歷了一個自由化的過程。90年代，農(nóng)民收入增長率下降。與此同時，政府開始縮減對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制。及至2008年，中國仍有7億農(nóng)業(yè)人口，因此，了解中國經(jīng)濟(jì)增長的原因和方式是至關(guān)重要的?！　〗鼇淼慕鹑谖C(jī)使我們得以從另一個角度來審視中國模式，那就是政府應(yīng)該如何來應(yīng)對漫長的經(jīng)濟(jì)低潮。自2008年起，中國施行了一攬子規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)刺激政策，許多人認(rèn)為，這是應(yīng)對危機(jī)的合理方式。當(dāng)美國還在復(fù)蘇之路上跌跌撞撞時，中國似乎已經(jīng)從金融風(fēng)暴中安然脫身。然而這并非對中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的唯一評注。如果我們將如此復(fù)雜的現(xiàn)象敘述得那么簡單，恐怕只會與現(xiàn)實(shí)南轅北轍?！　?008年11月，中國政府宣布了擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施。其核心內(nèi)容便是投資4萬億人民幣，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四川震后重建以及各種民生項(xiàng)目。然而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府實(shí)質(zhì)上打開了貨幣供應(yīng)的龍頭，使巨量貸款涌入市場。兩年來，為抵抗全球金融危機(jī)的影響，中國各家銀行所發(fā)放的貸款總計已逾17萬億元人民幣。　　由于中國法律不允許銀行直接貸款給政府機(jī)構(gòu)，因此許多地方政府創(chuàng)建了特殊的投資媒介來獲取銀行貸款。有專家估計，這樣的機(jī)構(gòu)超過8000個，而現(xiàn)在還不清楚它們可以獲取多少貸款。為了支付貸款利息，地方政府就必須出賣土地，這進(jìn)一步刺激了公認(rèn)為投機(jī)過熱的房地產(chǎn)市場。　　諾貝爾獎獲得者經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓弗里德曼常常告誡弟子道，天下沒有免費(fèi)的午餐。凡事必有代價。兩年來涌入經(jīng)濟(jì)體的巨量新增貸款與貨幣助長了通貨膨脹。不僅使得資產(chǎn)價格上漲，也使日用品價格飆升。食品價格在2010年上漲了7.2%。交通銀行最近估算，全年通脹率可能達(dá)到4.5%.　　我們同許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣擔(dān)心這些政策所可能導(dǎo)致的結(jié)果。不過這樣的結(jié)果可能要數(shù)年后才能顯現(xiàn)，故而原因也不易察覺。然而歷史告訴我們，擴(kuò)張的貨幣政策風(fēng)險巨大?！　е鴮ι鲜鲇^點(diǎn)的思索，我們榮幸的向您推薦這部文集。其中的每篇文章都大大有助于我們了解中國所面臨的挑戰(zhàn)。本文集內(nèi)容覆蓋了人口流動、土地制度改革、農(nóng)村金融、城市化、司法制度改革、公司管理、稅收制度、財政改革以及市民社會的發(fā)展。　　尤為重要的是，本文集為我們提供了一系列公共政策報告，就中國如何保持長期的繁榮與穩(wěn)定提出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄗh。這些公共政策報告的作者在各自的研究領(lǐng)域都是淵博而杰出的學(xué)者。這些報告已順利遞交于2008年11月14日在中國人民大學(xué)舉行的“通向和諧發(fā)展之路：中國改革三十周年國際學(xué)術(shù)研討會”?！　∥覀冎孕南Ｍ袊嗣衲軌蛘雇玫奈磥砩?，一代更比一代健康，一代更比一代安定。通過建立良好的政策與制度框架，中國領(lǐng)導(dǎo)人完全能夠盡到職責(zé)，使這一愿望成為現(xiàn)實(shí)。只要奉行正確的政策，中國就能夠率領(lǐng)世界實(shí)現(xiàn)共同富裕與全面和平?！　。溃玫虏继m切特，湯姆帕爾默

內(nèi)容概要

湯姆·帕爾默等編著的《通往和諧發(fā)展之路——國民利益政策報告》是一本研究當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)問題的專著，涵蓋的內(nèi)容有城市化、土地制度、公司治理、財政改革、法制建設(shè)、城市環(huán)境、醫(yī)療改革等方面。作者包括茅于軾、胡景北、盛洪等十多位當(dāng)代著名學(xué)者。在本書中，學(xué)者們回顧了改革開放三十年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過翔實(shí)的數(shù)據(jù)和獨(dú)到的分析，指出我國面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對之策。
《通往和諧發(fā)展之路——國民利益政策報告》高屋建瓴，既有宏大的理論敘事，又有具體而微的問題分析，語言生動而不刻板，是一本不可多得的了解當(dāng)代中國問題的著作。

作者簡介

作者介紹：
作者包括茅于軾、胡景北、盛洪等十多位當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

書籍目錄

第一章：中國的勞動力轉(zhuǎn)移與城市化：發(fā)展及其問題
 胡景北、傅十和、馮革群、鄭彩霞
一、導(dǎo)論：中國的勞動力轉(zhuǎn)移和城市化
 1?史無前例的勞動力城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移與城市化進(jìn)程
 2?研究狀況和問題
二、中國城市化問題和政策
 1?中國城市化問題簡述
 2?建國后中國城市化的特征
 3?中國城市化政策的選擇及其演變
三、中國鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模
 1?城市化比率的提高
 2?人口的鄉(xiāng)城遷移
 3?中國鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模
 4?中國勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移
 5?中國勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀原因
 6?勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀波動
 7?農(nóng)民轉(zhuǎn)移的制度約束
 8?農(nóng)民轉(zhuǎn)移的人力資本約束
第二章：土地市場制度建設(shè)與土地財稅改革
 劉守英、朱秋霞
一、中國土地市場制度建設(shè)三十年
 1?農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場發(fā)展
 2?農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地市場發(fā)展
 3?國有建設(shè)用地使用權(quán)市場發(fā)展
 4?深化改革、完善土地市場的主要政策建議
二、中國土地財稅制度改革方案選擇
 1?城市化與中國土地財政制度的發(fā)展
 2?改革三十年以來土地財稅制度演變
 3?土地稅費(fèi)制度改革方案選擇
 4?中國臺灣土地稅制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
 5?中國內(nèi)地土地財稅制度改革基本方案——土地稅制度
第三章：中國農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與金融制度
 劉憲法、何廣文等
一、中國農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度演進(jìn)與實(shí)踐
 1?農(nóng)用地使用權(quán)制度的建立及農(nóng)用地使用權(quán)的初始分配
 2?農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立
 3?農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場演進(jìn)的現(xiàn)況
 4?理論討論與農(nóng)用地使用權(quán)交易制度的可能演進(jìn)方向
二、中國農(nóng)地金融制度：現(xiàn)狀、問題及對策探討
 1?導(dǎo)言
 2?農(nóng)地金融：理論與實(shí)踐
 3?農(nóng)地金融產(chǎn)生的背景
 4?中國農(nóng)地金融現(xiàn)狀、問題及其潛在后果
 5?構(gòu)建中國農(nóng)地金融制度的理論原則和模式探討
第四章：中國公司治理問題與對策報告
 鄭志剛、范建軍、山立威、王鵬
一、導(dǎo)言：公司治理與中國國有企業(yè)改革
 1?公司治理問題的提出
 2?中國公司治理發(fā)展歷史的簡單描述
 3?公司治理的主要內(nèi)容
 4?主要結(jié)論和政策建議
二、股權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)投資者
 1?股權(quán)結(jié)構(gòu)
 2?控制權(quán)市場或接管市場（takeover）
 3?機(jī)構(gòu)投資者
三、經(jīng)理人薪酬設(shè)計
 1?現(xiàn)有公司治理文獻(xiàn)的主要理論結(jié)論
 2?主要發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)
 3?基于中國上市公司數(shù)據(jù)已有研究結(jié)論的簡單綜述
 4?對中國公司治理實(shí)踐的評估和相關(guān)的政策建議
四、公司的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，董事會和監(jiān)事會
 1?機(jī)制
 2?關(guān)于監(jiān)事會的研究
 3?董事會
 4?結(jié)論和對我國政策的建議
五、會計信息披露與公司治理結(jié)構(gòu)關(guān)系
 1?會計信息披露對公司監(jiān)督的作用
 2?信息披露對投資者的保護(hù)作用
 3?我國信息披露的狀況和在此方面的研究
 4?信息披露方面的一些問題和建議
六、投資者保護(hù)研究
 1?投資者保護(hù)機(jī)制
 2?投資者保護(hù)的研究結(jié)論
 3?中國市場的投資者保護(hù)
 4?政策建議
七、法律外制度的公司治理角色
 1?有關(guān)法律外制度的公司治理角色文獻(xiàn)的主要結(jié)論
 2?主要發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)
 3?基于中國上市公司已有研究結(jié)論的簡單綜述
 4?對中國法律外制度公司治理實(shí)踐的評估和相關(guān)政策建議
八、結(jié)論
 1?研究結(jié)論的總體描述
 2?對中國公司治理實(shí)踐的總體評估
 3?中國公司治理普遍存在的問題
 4?相關(guān)政策建議
第五章：轉(zhuǎn)型時期中國的地方制度和中央地方財政改革
 李洪雷、朱彩霞
一、轉(zhuǎn)型時期中國的地方——特點(diǎn)、缺陷與改革
 1?中國當(dāng)代地方制度的特點(diǎn)
 2?我國地方制度的缺陷
 3?中國地方制度的改革
二、提高地方財政自主權(quán)的理論依據(jù)與改革設(shè)想
 1?提高地方財政自主權(quán)的理論依據(jù)
 2?中央與地方財政關(guān)系歷史回顧
 3?市縣地方財政關(guān)系
 4?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政關(guān)系改革
 5?財政轉(zhuǎn)移支付制度歷史回顧與改革方案
第六章：普通法與中國法制建設(shè)
 劉海波
一、判例法法制的理論辯護(hù)與歷史經(jīng)驗(yàn)
 1?實(shí)踐理性與判例法方法
 2?重構(gòu)判例法規(guī)則秩序模式
 3?兩制并立的政體模式
 4?判例法法制發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)
二、判例法解決中國現(xiàn)實(shí)問題的潛力
 1?判例法技術(shù)與我國戶籍制度困局
 2?判例法與我國中央與地方法律沖突調(diào)節(jié)
三、如何在中國建設(shè)判例法法制
 1?司法制度的改革
 2?學(xué)院判例法試驗(yàn)
 3?法律推理研究與培訓(xùn)
第七章：中國城市化進(jìn)程中的公民社會
 賈西津、王春光
一、城市化與公民社會
 1?城市化與公民社會的歷史淵源
 2?中國城市化的進(jìn)程及其凸顯的問題
 3?中國城市化進(jìn)程中公民社會角色
二、中國城市化進(jìn)程中的公民社會實(shí)踐
 1?農(nóng)民的公民權(quán)及外來工維權(quán)組織的案例
 2?城市社區(qū)與鄉(xiāng)村自治中的公民社會發(fā)育
 3?公民社會在公民教育中的作用
三、促進(jìn)新型城市化與公民社會成長的政策建議
 1?公民社會在城市化進(jìn)程中的作用與困境
 2?促進(jìn)新型城市化和公民社會發(fā)展的政策建議
第八章：用市場制度解決資源與環(huán)境問題
 ——以森林、水資源、能源和碳排放為例
 盛洪、茅于軾、趙旭等
引言
一、市場化與外部成本
 1?市場化的定義與內(nèi)容
 2?外部成本定義
 3?市場化指數(shù)
 4?第一類外部成本和第二類外部成本
 5?市場化與國內(nèi)生產(chǎn)總值和碳排放強(qiáng)度的關(guān)系
 6?可耗竭自然資源的時間最優(yōu)配置問題
二、中國作為一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家的資源與環(huán)境問題
 1?轉(zhuǎn)型期存在第二類外部成本
 2?能源領(lǐng)域的市場化尚未完成
 3?以政府為主導(dǎo)的水資源管理
 4?存在缺陷的林木產(chǎn)權(quán)
 5?煤炭的第二類外部成本的基本判斷
 6?與市場制度成熟國家的具體差距
 7?國際比較：二氧化碳排放/GDP
三、市場化對資源與環(huán)境問題的影響
 1?制度變革效應(yīng)和制度內(nèi)效應(yīng)
 2?市場化對碳排放強(qiáng)度的影響
 3?水權(quán)制度與水資源交易對水資源問題的影響
 4?林權(quán)制度改革對森林產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的影響
四、解決資源與環(huán)境問題的市場化方案
 1?將煤炭外部成本內(nèi)部化的市場化措施
 2?水權(quán)及其交易的方案
 3?林木產(chǎn)權(quán)、市場交易與減稅方案
 4?完成能源領(lǐng)域的市場化
五、廣義的市場化：補(bǔ)救市場失靈
 1?效率原則：廣義的市場原則
 2?水權(quán)：人為的產(chǎn)權(quán)制度
 3?打破和清除壟斷企業(yè)及相關(guān)部門對新能源技術(shù)開發(fā)和推廣的障礙
 4?將外部成本內(nèi)部化于能源價格
 5?用社會貼現(xiàn)率評價節(jié)能減排新技術(shù)
六、市場化對資源和環(huán)境的影響估計
 1?廣義市場化對煤炭供需及外部成本的影響
 2?完成能源領(lǐng)域的市場化對減少碳排放的影響
 3?林權(quán)及其交易帶來的影響
 4?市場化對資源與環(huán)境影響的綜合判斷
第九章：中國醫(yī)療體制改革報告
 趙雯
 1?導(dǎo)論
 2?1949至1979年：中國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
 3?1980至2005年：中國衛(wèi)生事業(yè)的改革
 4?2007年醫(yī)療改革所面臨的問題及前進(jìn)方向
 5?總結(jié)分析
 6?結(jié)論和建議

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