白話美國地方政府

前言

我們要聊聊美國地方政府。關(guān)鍵是怎么聊?！罢苯^對是一個枯燥的話題，聊起來一點(diǎn)都不好玩兒，但是不管大家喜歡還是不喜歡，政府是我們生活中一個重要的部分。那么，政府是個什么東西？叫老百姓說，政府就是一個官僚機(jī)構(gòu)，一幫當(dāng)官的聚在一起，任什么都不干。要是叫理論家們說呢，政府就是在一個特定領(lǐng)土上、地區(qū)中被社會認(rèn)可的、進(jìn)行社會資源和公共財(cái)產(chǎn)分配和再分配的機(jī)構(gòu)。這里提到的“社會認(rèn)可”是以憲法的形式表現(xiàn)出來的，政府這個“分配”與“再分配”的權(quán)力來自憲法。分配的方式不同，就產(chǎn)生了不同的社會政治制度、體系。比如在封建皇權(quán)社會中，本是社會共享的財(cái)產(chǎn)，卻變成皇帝私有；本是為百姓服務(wù)的縣官，卻成了百姓的“父母官”。理論家的話可是夠難懂的！可是每一個研究政府運(yùn)作的專家、學(xué)者，都會覺得這樣的語言是很正常的。實(shí)際上，這樣的解釋的確也太理論、太深奧，讀起來太繞嘴。在本書中，我們將用最最簡單的語言來解釋政府運(yùn)作這樣復(fù)雜的題目。我們保證，讀者只要是能一直“聽“我們聊，保證能把政府這東西弄得明明白白，并弄一個研究政府問題的專家當(dāng)當(dāng)。在我們書歸正傳之前，有三點(diǎn)需要說明一下。第一，中美兩國政治制度不同，政府在社會運(yùn)作的過程中所扮演的角色也就不同。由于篇幅關(guān)系，我們在本書中盡量不在兩國之間作比較。我們的讀者可以自己邊讀邊比較。第二，我們的討論將集中在地方政府。由于聯(lián)邦政府和州政府離開美國老百姓的日常生活比較遠(yuǎn)，我們就不專門介紹了。但是我們必須在開始以前對美國的政府結(jié)構(gòu)簡單地介紹一下，否則到后面我們就可能講不明白美國的地方政府。第三，在本書中常用“水區(qū)”（Communi-ty）這個概念來代表一個城市（city）或者一個特定的行政區(qū)劃。這是在美國地方政府管理理念中一個很重要的變化。如果僅僅提到“城市”或者“城市居民”（city Residents），這多少意味著在城市中居住的重要性。社區(qū)這一概念不但包括當(dāng)?shù)鼐用瘢疫€將當(dāng)?shù)氐墓ど唐髽I(yè)、各種社會組織，以及后來到本市工作的“外地人”全包括進(jìn)來了。

內(nèi)容概要

政府管理是一個十分枯燥的題目。枯燥之處就在于政府管理本身是一項(xiàng)“沉重”的任務(wù)，政府的一舉一動牽扯到千家萬戶的目常生活。于是政府運(yùn)作中的嚴(yán)肅性被突出出來。比如，我們在講述政府運(yùn)作的方式時，總是將政府運(yùn)作與一個特定社會的政治文化或政治制度相聯(lián)系，這樣的話題本身就嚴(yán)肅且枯燥。    本書作者在美國工作生活多年，在實(shí)踐中專門從事美國地方政府管理，在學(xué)術(shù)研究上又是專門研究美國地方政府。在本書中他利用在實(shí)踐和理論研究方面的優(yōu)勢，將現(xiàn)代政府管理理念詳細(xì)地加以介紹。特點(diǎn)在于將政府運(yùn)作以聊天講故事的形式介紹出來，雖然幽默調(diào)侃之言比比皆是，但白話中卻將政府的起源、發(fā)展的理論問題，以及政府如何為社區(qū)提供服務(wù)的道理講述得明明白白。既是中國專門從事政府研究人員的必讀之物，同時也能使普通讀者從輕松閱讀中對現(xiàn)代政府管理了解一二。

作者簡介

吳量福，美籍華人，出生于天津，“文革”期間于山西長子縣插隊(duì)八年。1982年畢業(yè)于天津師范大學(xué)；80年代末赴美留學(xué)，專攻公共行政管理，先后獲得碩士和博士學(xué)位。自1994年至今，任職于美國伊利諾伊州道納斯格羅夫市政府信息部C10；任美國北伊利諾伊大學(xué)MPA系兼職教授，學(xué)術(shù)研

書籍目錄

代序先嘮叨幾句　一、解題：美國的“三不管”制——聯(lián)邦制　二、“合眾國”與“合州國”：錯譯的美國國名　三、為什么美國的各級政府會成了“三不管”呢？　四、什么是三權(quán)分立呢？　五、這三個分支機(jī)構(gòu)人員是怎樣產(chǎn)生的？　六、美國的政黨第一章　初探美國地方政府  一、什么是政府？  二、美國政治文化中的地方政府  三、美國地方政府的形成  四、美國地方政府都干些啥？  五、什么是美國地方政府不管的事？  六、本測驗(yàn)：問題與答案第二章  白話美國地方政府機(jī)構(gòu)以及決策過程  一、早期“任人唯親”的制度  二、任人唯賢：部落中的瓶管和好事者  三、美國地方政府的決策過程  四、美國地方政府中的各種技術(shù)委員會  五、民主的代價：一個少見的傻冒項(xiàng)目第三章　掃描美國地方政府的組織及功能  一、組織結(jié)構(gòu)怎么會像個私營公司？  二、議會到底是干什么的？  三、瓶管頭——成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)  四、美國政府與市場經(jīng)濟(jì)第四章　從實(shí)例看美國地方政府的運(yùn)作  一、婆婆媽媽論公事  二、土地管理案例第五章　運(yùn)作與燒餅：美國地方政府的財(cái)政管理  一、美國地方政府的預(yù)算  二、財(cái)政管理第六章　假如你是一個瓶管：侃侃美國地方政府如何管人  一、你想到地方政府當(dāng)差當(dāng)瓶管嗎？  二、初當(dāng)瓶管學(xué)規(guī)則  三、人事管理如是說第七章  美國地方政府中的缺德官員  一、一場慘禍的背后  二、缺德的政府官員  三、揭發(fā)、媒體與反腐敗  四、美國的反腐敗機(jī)制后記

章節(jié)摘錄

插圖：第三章　掃描美國地方政府的組織及功能這一部分講的是美國地方政府的組織形式。其實(shí)呢，我們在前文中已經(jīng)涉及了許多有關(guān)的內(nèi)容，只是沒有系統(tǒng)地將這個組織結(jié)構(gòu)勾畫出來，而且這個問題比較理論化。為了便于大家了解美國地方政府的組織結(jié)構(gòu)，我們在遇到比較枯燥的“理論”化的討論時，就將其注明，以便大家可以自選閱讀。中國國內(nèi)有大量的枯燥無味的書籍、文章介紹美國和西方其他國家的政府組織形式，本書不打算在枯燥上面再加上一筆了。一個比較好的理解辦法是將我們討論的東西與中國政府機(jī)構(gòu)相比較。從歷史上看，中國古代的官吏制在當(dāng)時的世界上是比較系統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)，是很完善的。但不知為什么到后來就改了，借用西方國家的組織結(jié)構(gòu)，甚至連名稱都改了。什么中堂、巡撫、縣令的，都改為叫國家干部。中國這么悠久的歷史，沒能將自己的制度出口到外國：我們沒見英國、美國有什么叫輔臺、縣令一些的官員。中國現(xiàn)在使用的“干部”一詞絕對是外來語。干部中再分為部長、市長、處長，等等。而且中國的“人民代表大會”制度也是從西方民主思想中，去其糟粕、取其精華學(xué)來的東西。我們侃了半天的“好事者”、“瓶管”等等，也應(yīng)該適用于形容中國的情況：人大代表就是好事者，而瓶管呢，就是政府工作人員。

后記

我在美國的這個道納斯格羅夫市工作了已經(jīng)將近13年多了。剛剛開始工作時，自認(rèn)為身上掛著個博士學(xué)位，還是專門研究美國地方政府的，所以自我感覺十分良好。但不知到時怎么啦，越干越覺得自己知道得少。除了書本上講過的那些東西之外，美國地方政府運(yùn)作中怎么會有那么多潛規(guī)則呢？2005年，這個道納斯格羅夫市來了一位新的CEO，不但新，而且還是個女的。新官上任三把火。她的新政策中的一條就是，要求所有的部門主管每周二晚上必須出席市議會的會議。在道納斯格羅夫市的歷史上，還沒有其他CEO有如此的命令呢。從前，有項(xiàng)目需要議會批準(zhǔn)時，才到議會來提交報告，并回答議會提出的問題。我以前時不時也得來，但每次都是快到自己的項(xiàng)目時才來，完了事就走人?，F(xiàn)在呢，無論有無項(xiàng)目，都得來。沒轍，拿著人家的錢，就得聽人家的。眾部門主管各自拉著長臉去參加會議。一開始我也不喜歡平白無故地每周在那里額外坐上三四個小時。但沒有幾次，我就發(fā)現(xiàn)，在這個議會上才能看到美國地方政府運(yùn)作的實(shí)質(zhì)。其草根性、居民與政府的關(guān)系、項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序，全能在議會的會議上體現(xiàn)出來。這些東西在書本上和學(xué)術(shù)研究中是看不到的。在本書即將脫稿之時，又發(fā)生了這么一件事。有一天，一位居民來到議會的會議上，要求發(fā)言。得到主持會議的市長批準(zhǔn)后，此人客客氣氣地走到麥克風(fēng)前，將自己的事講述一遍。兩個月前，與他家房產(chǎn)相鄰的那家人搬走，要賣房子。他就將那房產(chǎn)買了下來。他將那塊地產(chǎn)上的房子給扒平了后，準(zhǔn)備在那上邊修建一塊草坪，并在當(dāng)中蓋一座小亭子。

編輯推薦

在《白話美國地方政府》中，我們將用最最簡單的語言來解釋政府運(yùn)作這樣復(fù)雜的題目。我們保證，讀者只要是能一直“聽“我們聊，保證能把政府這東西弄得明明白白，并弄一個研究政府問題的專家當(dāng)當(dāng)。通俗易懂的白語；豐富有趣的實(shí)例；專家幽默的導(dǎo)讀；讓你輕松了解美國地方政府的運(yùn)作。

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