思考中國(guó)--挑戰(zhàn)中國(guó)的九大問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介

作者簡(jiǎn)介
胡鞍鋼，男，博士，1953年4月生于遼寧省鞍山市?，F(xiàn)
任中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，國(guó)情分析研究室
主任，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院教授。1982年，畢業(yè)于
唐山工學(xué)院冶金系，壓力加工專業(yè)；1984年，畢業(yè)于北京
科技大學(xué)壓力加工系，獲工學(xué)碩士學(xué)位。1988年，在中國(guó)
科學(xué)院自動(dòng)化所獲工學(xué)博士學(xué)位；1991～1993年分別在美
國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系做博士后研究，在美國(guó)MurryState
University經(jīng)濟(jì)學(xué)系作訪問(wèn)學(xué)者。
胡鞍鋼同志，主要從事中國(guó)國(guó)情研究，是中國(guó)科學(xué)院
國(guó)情分析小組的主要成員，是中國(guó)國(guó)情研究領(lǐng)域的主要開(kāi)
拓者之一。涉及有關(guān)中國(guó)國(guó)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展的七大關(guān)系：一、人
口與發(fā)展的關(guān)系；二、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；三、農(nóng)業(yè)與工
業(yè)的關(guān)系；四、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系；五、中央與地方的關(guān)
系；六、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系；七、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系。
1986年以來(lái)胡鞍鋼同志共參加或負(fù)責(zé)八項(xiàng)中國(guó)科學(xué)
院“七五”和“八五”重點(diǎn)課題；同時(shí)又獲得福特基金會(huì)、
華盛頓中國(guó)問(wèn)題研究中心“中國(guó)經(jīng)濟(jì)資助”（1995年），國(guó)
家自然基金委員會(huì)“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助”（1995～
1997年），世界銀行“中國(guó)研究資助”（1996年）。目前，該
同志為中國(guó)科學(xué)院國(guó)土與資源專家委員會(huì)委員，農(nóng)業(yè)部軟
科學(xué)委員會(huì)（第二屆）委員，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)人口專
家委員會(huì)（第四屆）委員。
研究成果主要有：首次對(duì)影響和制約中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的
主要因素（人口、資源、環(huán)境和糧食）進(jìn)行系統(tǒng)性、趨勢(shì)
性研究；首次對(duì)中國(guó)基本國(guó)情及主要特點(diǎn)，基本矛盾做出
理論概括；首次提出不同于傳統(tǒng)的、西方的中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)
展模式及其核心內(nèi)容；首次探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的機(jī)制，包
括政治周期和政策周期；系統(tǒng)地研究了改革以來(lái)，中國(guó)地
區(qū)發(fā)展差距及原因。上述研究成果為建立中央地方分稅制，
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控能力，實(shí)行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化目標(biāo)，逐步縮
小地區(qū)發(fā)展差距，提供了科學(xué)研究背景和理論依據(jù)。許多
重要觀點(diǎn)、重要政策建議為中央及有關(guān)部門所采納。
胡鞍鋼同志近八年來(lái)共出版中國(guó)國(guó)情研究系列專著、
合著16部。獲中國(guó)科學(xué)院科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)（軟科學(xué)）一等
獎(jiǎng)，第一獲獎(jiǎng)人；國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心二等獎(jiǎng)，第二
獲獎(jiǎng)人。

書(shū)籍目錄

目錄
思考中國(guó)之一：是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛及其影響
一、歷史賦予的機(jī)遇
機(jī)遇是難得的，又是稍縱即逝的。歷
史老人把第三次機(jī)遇降臨給中國(guó)，我們
能把握住嗎？
二、中國(guó)：進(jìn)人經(jīng)濟(jì)起飛階段
也許我們有理由說(shuō)，我們具備了經(jīng)
濟(jì)起飛的“天時(shí)”、“地利”與“人和”，
中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)起飛階段
三、中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)趨勢(shì)
未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有許多有
利因素，具有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大潛力。它
的綜合效應(yīng)無(wú)法用統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以統(tǒng)計(jì)。
這些因素一旦與改革開(kāi)放相結(jié)合，則會(huì)
發(fā)揮出巨大的潛力 從而奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)
起飛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
四、中美日等國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較
中國(guó)作為世界上的人口大國(guó)，她不
同于一般的人口小國(guó)，她的起飛必然伴
隨著一個(gè)大國(guó)的興起過(guò)程。無(wú)論以哪樣
模型預(yù)測(cè)，中國(guó)都可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的高
速增長(zhǎng)，但由于人口過(guò)多，因此她與美
國(guó)人均GDP水平相對(duì)差距仍然很大，仍
屬世界上中等收入國(guó)家
五、中美日三國(guó)基本國(guó)情、比較優(yōu)勢(shì)分析
中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，
美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本是
世界上第二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)在21世紀(jì)
初期成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)、日本
乃至世界產(chǎn)生什么影響，中美日三國(guó)又
如何和平相處 競(jìng)爭(zhēng)合作
六、中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛對(duì)全球的影響
中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)人類有較大的貢獻(xiàn)。而
這種貢獻(xiàn)，在過(guò)去的一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，則
是太少了。當(dāng)我們邁向21世紀(jì)的時(shí)候，
我們可以更加自信地向全世界宣告：中
國(guó)對(duì)人類作出較大貢獻(xiàn)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨
七、中國(guó)崛起所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，更是殘酷的。自然
國(guó)情的挑戰(zhàn)使我們感到壓力的沉重，經(jīng)
濟(jì)國(guó)情的制約使我們感到發(fā)展的緊迫。
來(lái)自轉(zhuǎn)型期的中央與地方，發(fā)達(dá)與欠發(fā)
達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起落和國(guó)家能力的弱化
更使我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
思考中國(guó)之二：國(guó)家頭上的懸劍
――中國(guó)人口展望
一、歷史長(zhǎng)河中的中國(guó)人口周期
如果不學(xué)習(xí)歷史，我們就可能重演
悲慘的歷史，這是人口問(wèn)題上歷史留給
我們的啟示。我們不想重演歷史，所以
我們才需要走進(jìn)歷史
二、全新式的人口革命
計(jì)劃生育和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，
既是中國(guó)現(xiàn)實(shí)人口發(fā)展的成功標(biāo)志，也
是面臨中國(guó)人口狀況所做出的明智抉
擇
三、人口發(fā)展的成績(jī)與問(wèn)題
中國(guó)在人口問(wèn)題上所取得的成績(jī)是
巨大的。然而，現(xiàn)實(shí)中我們所面臨的壓
力也是巨大的。我們既沒(méi)有為我們所取
得的成績(jī)而驕傲的理由 也沒(méi)有必要為
人口的壓力沉重而感到無(wú)所作為的悲
觀。人口問(wèn)題上還是那句老話―― 正視
現(xiàn)實(shí) 迎接挑戰(zhàn)
四、人口發(fā)展的趨勢(shì)
在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，存在著許
多長(zhǎng)期不容樂(lè)觀、相互影響和制約因素，
其中就生產(chǎn)力諸要素而言，人口問(wèn)題是
一個(gè)核心問(wèn)題 未來(lái)的中國(guó)人口是財(cái)富
還是包袱？
五、人口熱點(diǎn)問(wèn)題
人口是中國(guó)發(fā)展中一個(gè)頗為長(zhǎng)遠(yuǎn)的
話題。人口數(shù)量與人口老化，人口控制
與出生性別，人口與糧食，人口與環(huán)境
等則是長(zhǎng)遠(yuǎn)話題中的熱點(diǎn)問(wèn)題
六、解決中國(guó)人口問(wèn)題的最基本對(duì)策
從當(dāng)前到下個(gè)世紀(jì)中葉，人口數(shù)量
的不斷膨脹會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，因而是
各種矛盾的焦點(diǎn)，是目前中國(guó)人口問(wèn)題
的主要矛盾，在集中力量控制人口數(shù)量
過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，注意解決好其他方面
的人口問(wèn)題 才是最佳選擇
思考中國(guó)之三：地球只有一個(gè)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題
與可持續(xù)發(fā)展
一、中國(guó)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題與
發(fā)展趨勢(shì)
環(huán)境問(wèn)題既是生存問(wèn)題，又是發(fā)展
問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不僅受到國(guó)內(nèi)環(huán)
境問(wèn)題的困擾，同時(shí)也面臨全球環(huán)境問(wèn)
題的挑戰(zhàn)，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)
異常嚴(yán)峻
二、環(huán)境與發(fā)展的選擇依據(jù)
我們的未來(lái)取決于我們對(duì)環(huán)境與發(fā)
展的理性選擇，盡管這一選擇可能意味
著充滿各種挑戰(zhàn)和不容樂(lè)觀的前景
三、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的選擇與
對(duì)策
可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類的共識(shí)
中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展必須注重自然、社會(huì)、
經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)，必須注重我們賴以生
存環(huán)境的改善和提高
思考中國(guó)之四：糧食誤區(qū)中國(guó)糧食問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析――現(xiàn)實(shí)糧食問(wèn)題的內(nèi)涵特征及其形成
一、背景
現(xiàn)實(shí)糧食問(wèn)題的內(nèi)涵特征已經(jīng)發(fā)生
了新變化，這種變化產(chǎn)生的背景展示了
中國(guó)糧食的新特征。
二、糧食政策評(píng)價(jià)和設(shè)計(jì)的效率目標(biāo)
公平和效率：糧食政策的兩個(gè)目標(biāo)；
效率目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)重要性；效率目標(biāo)與效
果目標(biāo)。
三、糧食省長(zhǎng)責(zé)任制的效率評(píng)價(jià)
兩次半改革，兩次半反復(fù)；糧食省
長(zhǎng)責(zé)任制的具體內(nèi)容；糧食省長(zhǎng)責(zé)任制
的效率評(píng)價(jià)；改革進(jìn)程的一個(gè)特異現(xiàn)象；
傳統(tǒng)糧食政策暗含的邏輯認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)。
四、“民以食為天”嗎：一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者
的觀察和分析
不加分析地將“民以食為天”奉為
設(shè)計(jì)制定糧食政策的規(guī)范性方針，勢(shì)必
會(huì)在有關(guān)具體政策的合理性、必要性、預(yù)
見(jiàn)性和可行性方面發(fā)生諸多矛盾和問(wèn)題
五、糧食市場(chǎng)化改革：需要重新思考
的認(rèn)識(shí)前提
糧食過(guò)剩不能保證糧改的真正成
功；市場(chǎng)機(jī)制不能保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定
增長(zhǎng)；市場(chǎng)機(jī)制不能保證提高所有省區(qū)
糧食自給率；市場(chǎng)機(jī)制不能保證提高我
國(guó)國(guó)內(nèi)糧食自給率。
思考中國(guó)之五：國(guó)家神經(jīng)的強(qiáng)與弱
――中國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展的總趨勢(shì)的思考
一、改革以來(lái)我國(guó)財(cái)政的歷史和
現(xiàn)狀分析
“放權(quán)讓利”作為中國(guó)改革初期的
思路，必然較為鮮明地體現(xiàn)在財(cái)政體制
上，這種體制雖然在初始狀態(tài)下起到了
積極的作用，但從長(zhǎng)期發(fā)展看 難以適
應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要
二、財(cái)政困難已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展
的一個(gè)突出問(wèn)題
目前我國(guó)財(cái)政集中的收入過(guò)低，收
支矛盾突出，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模
過(guò)大，如果任其下去，勢(shì)必危及國(guó)民經(jīng)
濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展 甚至引發(fā)社
會(huì)問(wèn)題
三、財(cái)政改革與發(fā)展的總趨勢(shì)
國(guó)家財(cái)力下降，其后果是嚴(yán)重的，要
解決這一問(wèn)題也許只有改革，建立適應(yīng)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范的財(cái)政體制
四、振興國(guó)家財(cái)政的政策取向分析
解決財(cái)力薄弱的問(wèn)題，是一項(xiàng)頗為
艱巨的工程，它需要規(guī)范處理諸多關(guān)系，
調(diào)整諸多結(jié)構(gòu)，完善許多制度 總之它
需要付出許多努力
思考中國(guó)之六：貧困并沒(méi)遠(yuǎn)離我們而去
一、中國(guó)的貧困與
反貧困問(wèn)題
中國(guó)貧困問(wèn)題的基本特征
中國(guó)的貧困問(wèn)題具有鮮明的“中國(guó)
特色”，結(jié)構(gòu)性貧困 區(qū)域性貧困和階層
性貧困是中國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的基本特
征
二、中國(guó)制定反貧困戰(zhàn)略的指導(dǎo)
原則
90年代中國(guó)的扶貧工作將發(fā)生深
刻的變化，這種變化主要表現(xiàn)在由道義
性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶
貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變 由扶持貧困地區(qū)
向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變
三、中國(guó)反貧困制度創(chuàng)新的主要
方向
我們應(yīng)該走出扶貧工作的認(rèn)識(shí)誤
區(qū)，排除扶貧工作的自由化、社會(huì)化和
分散化傾向，使扶貧工作向科學(xué)化、專
業(yè)化和集中化方向發(fā)展
四、中國(guó)反貧困領(lǐng)域制度創(chuàng)新的
基本原則
在國(guó)家財(cái)政和貧困人口之間修一條
“渠”。這條“渠”要“源頭有水”，“渠
道通暢”，最后要“減少滲漏”這是一
種制度創(chuàng)新的形象原則
五、反貧困領(lǐng)域制度創(chuàng)新的八項(xiàng)
建議
反貧困問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，
同時(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。解決這一問(wèn)題
是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，因此必須從制度上加
以解決八項(xiàng)建議的宗旨正是這一目的
思考中國(guó)之七：沉重的國(guó)有企業(yè)――國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的思考
一、國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展面臨的形勢(shì)
國(guó)企作為中國(guó)改革的難點(diǎn) 受到了
全社會(huì)的廣泛關(guān)注，從1985年到1995
年中國(guó)國(guó)企的改革日漸深入，國(guó)企改革
的形勢(shì)也許更為艱難或許更為寬松
二、國(guó)有企業(yè)改革的國(guó)際比較
各個(gè)國(guó)家都有國(guó)有企業(yè)，讓我們看
一看國(guó)外國(guó)企的改革也許能夠使我們更
科學(xué)地審視我們自己的國(guó)有企業(yè) 從而
使我們改造國(guó)企的視野更為開(kāi)闊
三、確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
《公司法》中早已明確法人財(cái)產(chǎn)的
概念，然而現(xiàn)實(shí)中我們卻難以使其賦予
實(shí)施，癥結(jié)在哪里，如何解決這一問(wèn)題
這些也許值得我們?nèi)ニ伎?br />四、“抓大放小”從整體上搞活國(guó)有
經(jīng)濟(jì)
“抓大放小”是我們搞活國(guó)有企業(yè)
的基本思路和政策問(wèn)題是我們?nèi)绾蠊?br />“抓大放小”從根本上搞活國(guó)有企業(yè)
五、企業(yè)改革中的“內(nèi)部人控制”
問(wèn)題
所謂“內(nèi)部人控制”是指獨(dú)立于股
東的經(jīng)理人員掌握了企業(yè)的實(shí)際控制
權(quán)，在公司決策中充分體現(xiàn)自身利益，甚
至往往和職工聯(lián)手謀取各自的利益，從
而架空所有者的控制和監(jiān)督
六、國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展
的展望
中國(guó)的國(guó)有企業(yè)問(wèn)題是歷史形成
的，其改革無(wú)疑也是一個(gè)歷史過(guò)程，我
們不能希望它短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)奇跡，但我
們卻企望它早日結(jié)束陣痛走向健康發(fā)展
之路
思考中國(guó)之八：從缺陷到完美的制度設(shè)計(jì)――健全中央――地方關(guān)系的制度安排
一、有效制度的基石
制度的作用歸根結(jié)底就是解決激勵(lì)
機(jī)制問(wèn)題。制度建設(shè)的目的是通過(guò)提高
某些行為的代價(jià)，并獎(jiǎng)賞另一些行為來(lái)
解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。中央與地方的關(guān)系
問(wèn)題是建立在一種怎樣的制度設(shè)計(jì)之上
呢？
二、中國(guó)財(cái)政危機(jī)的制度根源
改革使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得令人矚目的成
就，然而我們的國(guó)家能力卻出現(xiàn)了弱化，
陷入了較為困難的狀況，是什么原因呢？
中央與地方財(cái)政關(guān)系的制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)
重缺陷正是這種制度缺陷所帶來(lái)的后果
三、1994年財(cái)政體制改革
1994年中國(guó)實(shí)行了新的財(cái)政改革，
這樣基于討價(jià)還價(jià)的財(cái)政包干制度便被
新的以規(guī)則為基礎(chǔ)的制度所取代。新制
度被稱為分稅制
思考中國(guó)之九：走進(jìn)地球村――中國(guó)與世界
一、融入世界體系與現(xiàn)代化的民族性
和自主性
世界經(jīng)濟(jì)一體化已使中國(guó)與世界的
聯(lián)系更為緊密，在中國(guó)的國(guó)際化過(guò)程中，
如何更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，中國(guó)將面臨
著更為復(fù)雜的外部環(huán)境和非常嚴(yán)峻的考
驗(yàn)。
二、積極而穩(wěn)健地尋求建立跨世紀(jì)
的戰(zhàn)略制衡關(guān)系
以我為主，推動(dòng)多極格局的發(fā)展，逐
步確立中國(guó)的世界大國(guó)地位。要實(shí)現(xiàn)
這一目標(biāo)，我們就要穩(wěn)定周邊、立足亞
太；立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的建立，使中
國(guó)逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌

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