美國(guó)社會(huì)保障制度

前言

社會(huì)保障是民生之本，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)程中，在城鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，并針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的特殊性，建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度；在農(nóng)村，通過(guò)土地所有權(quán)的集體化改革，為廣大農(nóng)村居民建立了以生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社三級(jí)組織為核心的集體保障制度，為農(nóng)村的孤寡人員建立了五保供養(yǎng)制度。這樣，在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體制，即在城鎮(zhèn)實(shí)行的是國(guó)家負(fù)責(zé)的單位保障制度，而在農(nóng)村實(shí)行的是集體保障制度。改革開(kāi)放以后，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，從1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開(kāi)始，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)行了多維改革：作為企業(yè)改革的配套措施，企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度開(kāi)始向現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)職工養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革最先啟動(dòng)；隨著國(guó)家公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，伴隨著人事制度的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的改革也拉開(kāi)了序幕；在“七五”計(jì)劃指引下，開(kāi)啟了農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索與試點(diǎn)工作；等等。1986年，我國(guó)建立了城鎮(zhèn)待業(yè)保險(xiǎn)制度，成為失業(yè)保險(xiǎn)制度的開(kāi)端，同年開(kāi)始啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確了我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)和原則，提出養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的原則。

內(nèi)容概要

本書(shū)從公共社會(huì)保障、企業(yè)社會(huì)保障、商業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)和慈善四個(gè)層面對(duì)美國(guó)社會(huì)保障制度的各項(xiàng)基本保障政策和社會(huì)福利政策的發(fā)展進(jìn)行了全面的介紹和研究，首次為中國(guó)讀者勾勒出了當(dāng)代美國(guó)社會(huì)保障體制的全貌。    本書(shū)的主要特點(diǎn)：一是對(duì)美國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行客觀而全面的介紹；二是資料權(quán)威、新穎，各項(xiàng)政策與數(shù)據(jù)均來(lái)自美國(guó)政府和立法機(jī)關(guān)等；三是學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性結(jié)合，在對(duì)美國(guó)社會(huì)保障制度的政策實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，通過(guò)附錄、術(shù)語(yǔ)表和參考文獻(xiàn)等手段，為讀者進(jìn)一步研究提供了對(duì)照和便利。

作者簡(jiǎn)介

李超民，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員。曾獲美國(guó)富布賴(lài)特基金（VRS2006-2007）項(xiàng)目資助，在依阿華州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)系開(kāi)展研究。博士論文《常平倉(cāng)：美國(guó)制度中的中國(guó)思想》獲上海市第七屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。先后在《學(xué)術(shù)月刊》、《美國(guó)研究》、《中國(guó)農(nóng)村觀察

書(shū)籍目錄

總序前言第一章  美國(guó)社會(huì)保障制度的演進(jìn)概要  一、美國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的簡(jiǎn)要過(guò)程  二、1935年《社會(huì)保障法》的主要內(nèi)容  三、美國(guó)《社會(huì)保障法》修正案及其主要內(nèi)容  四、美國(guó)社會(huì)保障體制的基本框架  五、美國(guó)老年社會(huì)保障體系的擴(kuò)大進(jìn)程第二章  美國(guó)老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)(OASDI)  一、老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)計(jì)劃的主要規(guī)定  二、老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)計(jì)劃的工薪稅  三、美國(guó)公共養(yǎng)老福利制度的福利計(jì)算  四、老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)計(jì)劃的基金制度  五、美國(guó)公共養(yǎng)老社會(huì)保障福利的納稅問(wèn)題  六、老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)計(jì)劃的信托基金運(yùn)作  七、美國(guó)當(dāng)前公共養(yǎng)老金制度的爭(zhēng)論與改革第三章  美國(guó)老年社會(huì)保障殘障保險(xiǎn)(SSDI)  一、老年社會(huì)保障殘障保險(xiǎn)的基本政策  二、老年社會(huì)保障殘障保險(xiǎn)申領(lǐng)資格要求  三、殘障的確定和上訴程序  四、老年社會(huì)保障殘障保險(xiǎn)的資金信息  五、老年社會(huì)保障殘障保險(xiǎn)的制度困境與改革第四章  美國(guó)老年收入補(bǔ)充保障政策(SSI)  一、老年收入補(bǔ)充保障制度的發(fā)展過(guò)程  二、老年收入補(bǔ)充保障參保資格規(guī)定  三、老年收入補(bǔ)充保障計(jì)劃福利金領(lǐng)取的規(guī)定  四、聯(lián)邦政府對(duì)各州老年收入補(bǔ)充保障的不同保障項(xiàng)目  五、老年收入補(bǔ)充保障計(jì)劃的管理費(fèi)支出情況第五章  美國(guó)雇主養(yǎng)老社會(huì)保障制度  一、美國(guó)雇主養(yǎng)老社會(huì)保障制度的相關(guān)法規(guī)  二、美國(guó)雇主養(yǎng)老計(jì)劃的設(shè)計(jì)與變化  三、美國(guó)雇主養(yǎng)老計(jì)劃的資助與參保現(xiàn)狀  四、美國(guó)雇主現(xiàn)金余額養(yǎng)老金計(jì)劃  五、美國(guó)養(yǎng)老金收益保障公司與收益確定型養(yǎng)老金計(jì)劃的安全第六章  美國(guó)鐵路部門(mén)退休與失業(yè)保障制度  一、美國(guó)鐵路部門(mén)退休與失業(yè)福利制度的發(fā)展過(guò)程  二、美國(guó)《鐵路退休法》的主要規(guī)定  三、美國(guó)鐵路退休基金的投資  四、美國(guó)鐵路失業(yè)保障制度  五、美國(guó)鐵路職工老年與殘障健康保險(xiǎn)第七章  美國(guó)聯(lián)邦政府雇員的社會(huì)保障制度  一、美國(guó)聯(lián)邦政府的文官就業(yè)情況  二、美國(guó)文官退休計(jì)劃的基本制度  三、聯(lián)邦政府“節(jié)約儲(chǔ)蓄計(jì)劃”與投資政策  四、聯(lián)邦政府雇員養(yǎng)老金福利的交納與投資政策  五、聯(lián)邦政府雇員的休假與殘障退休政策  六、聯(lián)邦雇員前配偶的退休福利與遺屬年金第八章  美國(guó)退伍軍人福利與軍人退役福利制度  一、美國(guó)退伍軍人參加社會(huì)保障計(jì)劃的基本情況  二、美國(guó)退伍軍人一般福利政策  三、美國(guó)軍人退役的主要制度  四、美國(guó)軍隊(duì)退役人員的失業(yè)福利  五、美國(guó)軍隊(duì)退役預(yù)算成本問(wèn)題  六、軍人退役報(bào)酬和退伍軍人傷殘補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)發(fā)放政策第九章  美國(guó)醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度概貌  一、美國(guó)醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程  二、美國(guó)公共醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度  三、美國(guó)私營(yíng)醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度  四、美國(guó)其他非醫(yī)療健康保險(xiǎn)計(jì)劃  五、美國(guó)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃  六、美國(guó)未參加醫(yī)療健康保險(xiǎn)的現(xiàn)狀第十章  美國(guó)老年和殘障健康保險(xiǎn)(Medicare)  一、老年和殘障健康保險(xiǎn)的立法與管理體制  二、老年和殘障健康保險(xiǎn)計(jì)劃的資金、稅收與參保資格  三、老年和殘障健康保險(xiǎn)計(jì)劃享受的參保福利  四、“第四類(lèi)醫(yī)療費(fèi)”：處方藥計(jì)劃  五、老年和殘障健康保險(xiǎn)的參保者自付項(xiàng)目規(guī)定  六、老年和殘障健康保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度  七、老年和殘障健康保險(xiǎn)計(jì)劃的基金運(yùn)行狀況第十一章  美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃(Medicaid)  一、聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃的立法與政策體制  二、聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃的保障狀況  三、聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃的參保與資格認(rèn)定  四、聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃與老年和殘障健康保險(xiǎn)計(jì)劃的管理與改革  五、美國(guó)各地有管理護(hù)理項(xiàng)目的相關(guān)老年福利計(jì)劃的合并實(shí)踐  六、聯(lián)邦政府對(duì)各州醫(yī)療援助資助計(jì)劃的新規(guī)定與未來(lái)發(fā)展  七、加利福尼亞州的Medi-Cal醫(yī)療保險(xiǎn)  八、俄亥俄州的聯(lián)邦政府對(duì)本州的醫(yī)療援助資助計(jì)劃第十二章  美國(guó)各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃(SCHIP)  一、各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃的立法與制度建設(shè)  二、各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃的主要政策  三、各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃的辦理  四、各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃的參保與支出  五、各州兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃存在的問(wèn)題與改革第十三章  美國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)與政府支持政策  一、美國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)中的市場(chǎng)  二、美國(guó)政府管理健康保險(xiǎn)的主要政策  三、美國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn)政策趨勢(shì)第十四章  美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度  一、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)能重要立法  二、美國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本管理框架  三、美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定  四、失業(yè)金申請(qǐng)的數(shù)據(jù)和申請(qǐng)程序  五、《加利福尼亞州失業(yè)保險(xiǎn)法》與加利福尼亞州失業(yè)保險(xiǎn)制度  六、加利福尼亞州失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況第十五章  美國(guó)食品券與營(yíng)養(yǎng)福利政策  一、美國(guó)食品券福利制度概況  二、美國(guó)食品券與營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的主要政策框架  三、兒童與成年人護(hù)理食品計(jì)劃  四、婦女、嬰兒和兒童特別補(bǔ)充食品計(jì)劃第十六章  美國(guó)職工離職休假福利政策  一、聯(lián)邦政府有關(guān)職工離職休假的法律  二、職工離職休假福利的影響與成本  三、美國(guó)實(shí)施《家庭與醫(yī)療假期法》的調(diào)查結(jié)果  四、美國(guó)政府支持老年人居家護(hù)理政策與職工休假  五、美國(guó)鐵路企業(yè)的病假福利制度與各州制度的差別第十七章  美國(guó)政府對(duì)非美國(guó)公民的社會(huì)福利政策  一、美國(guó)各州對(duì)非美國(guó)公民的社會(huì)福利政策的執(zhí)行  二、聯(lián)邦政府對(duì)非美國(guó)公民福利資格的政策  三、各州對(duì)非美國(guó)公民計(jì)劃資助的資金來(lái)源  四、美國(guó)政府對(duì)非美國(guó)公民的補(bǔ)貼規(guī)則  五、非美國(guó)公民社會(huì)福利的稅收問(wèn)題  六、其他一些相關(guān)議題第十八章  美國(guó)社會(huì)保障體制中的慈善制度  一、美國(guó)慈善制度的法律依據(jù)與制度特點(diǎn)  二、美國(guó)慈善組織的發(fā)展?fàn)顩r與設(shè)立  三、美國(guó)慈善組織的運(yùn)作案例：醫(yī)療機(jī)構(gòu)的慈善政策規(guī)定第十九章  美國(guó)住房保障政策  一、美國(guó)無(wú)住房家庭的基本情況  二、美國(guó)住房保障政策的制度框架  三、美國(guó)的住房貸款抵押機(jī)構(gòu)及其主要業(yè)務(wù)  四、美國(guó)聯(lián)邦政府的住房支持計(jì)劃  五、美國(guó)住房保障攻策的改革思路第二十章  結(jié)語(yǔ)附錄一  美國(guó)社會(huì)保障制度的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)  附表1  美國(guó)政府對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付一覽(1958—2005年)  附表2  老年社會(huì)保障——有保障就業(yè)、收入和交納比例(1970—2006年)  附表3  社會(huì)保障信托基金(1970—2006年)  附表4  美國(guó)職工公共退休體系——參保與資金統(tǒng)計(jì)(1980—2005年)  附表5  美國(guó)私人養(yǎng)老計(jì)劃(1975—2004年)  附表6  美國(guó)各州矢業(yè)保險(xiǎn)(1970一2006年)  附表7  收入補(bǔ)充保障——受益與補(bǔ)貼(1975—2005年)  附表8  對(duì)急需家庭的臨時(shí)援助計(jì)劃(TANF)的家庭與受益數(shù)量(1936—2006年)  附表9  兒童強(qiáng)制支持計(jì)劃——數(shù)量與交納(1990—2006年)  附表10  美國(guó)聯(lián)邦攻府食品券計(jì)劃(1980—2006年)  附表11  美國(guó)全國(guó)無(wú)家可歸援助計(jì)劃的床位(2005年)附錄二  常用詞匯和法律制度英漢對(duì)照表參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：最后一項(xiàng)是喪葬費(fèi)。一次性補(bǔ)助255美元，直接付給亡故職工家庭。領(lǐng)用順序是配偶、子女。對(duì)于既無(wú)配偶又無(wú)子女者，不再發(fā)放一次f生的喪葬費(fèi)。美國(guó)政府對(duì)以上遺屬福利進(jìn)行封頂，最高福利金額達(dá)亡故職工全部遺屬福利金額的150％一188％，根據(jù)福利金的總量多少而定。如果付給遺屬的福利金超過(guò)最大值，每個(gè)家庭成員獲得的遺屬福利得按比例進(jìn)行扣減，但是，付給離婚配偶的福利不含在內(nèi)。正處于工作年齡的遺屬，福利也得扣減發(fā)放，扣減量需要經(jīng)過(guò)收入檢驗(yàn)（earnings test）決定。3．遺屬福利制度的運(yùn)作遺屬福利的范圍與保險(xiǎn)者的參保情況有關(guān)。如果某人的工作崗位享受社會(huì)保障的保險(xiǎn)計(jì)劃，其身后家屬就能享受到遺屬福利。一名職工根據(jù)其工作收入，每年的社會(huì)保障積分（credits）為4分。而需要多少積分才具有遺屬保險(xiǎn)的資格，取決于參保人身故的年齡。一名職工獲得全部遺屬保險(xiǎn)需要40分，或者10年工齡，62歲之前亡故的職工需要的積分較少。享受全部遺屬保險(xiǎn)的職工，其配偶、前配偶、子女以及父母，可以領(lǐng)到所有種類(lèi)的遺屬福利，直到符合其他福利的條件要求時(shí)終止，同性結(jié)婚者不得享受遺屬福利。①2005年，有87％的20歲以上美國(guó)人屬于享受全部遺屬保險(xiǎn)者。即使職工沒(méi)有足夠的遺屬保險(xiǎn)積分，其身后的子女和配偶，包括前配偶，如果處于子女撫養(yǎng)階段，也能全額領(lǐng)到遺屬福利補(bǔ)貼。一般只要職工亡故前的3年中有6個(gè)積分，就能獲得遺屬保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，美國(guó)97％的20一49歲的職工擁有遺屬保險(xiǎn)。一般情況下，美國(guó)政府使用基本公式，計(jì)算社會(huì)保障的退休和殘障福利，計(jì)算時(shí)主要考慮職工終生收入，終生收入越高，身后獲得的遺屬福利越多。一旦某人申請(qǐng)遺屬福利，使用身故職工的基本保額（PIA）就能計(jì)算出來(lái)了，②計(jì)算時(shí)需要對(duì)工資增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)符合條件的遺屬福利領(lǐng)取人的年齡及與職工的關(guān)系，遺屬就能領(lǐng)到基本福利金的一部分。

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