中國(guó)社會(huì)保障的改革探索

內(nèi)容概要

作者經(jīng)過(guò)反復(fù)的思考、推敲與修改，結(jié)合近幾年中國(guó)目前社會(huì)保障改革的實(shí)踐而撰寫(xiě)，力圖避免從概念到概念、從經(jīng)典到經(jīng)典的純理性思辨，堅(jiān)持從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，注重前瞻性研究與人們普遍關(guān)注的社會(huì)保障熱點(diǎn)問(wèn)題的剖析與注解。    中國(guó)社會(huì)保障按照“十五”計(jì)劃的宏偉構(gòu)思，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為龍頭的社會(huì)保險(xiǎn)改革，目標(biāo)已經(jīng)明確。本書(shū)正是為了貫徹這一構(gòu)思，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅制度、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)制度等的改革探索為主要內(nèi)容，注重實(shí)證分析，引進(jìn)思維科學(xué)，不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而探索出適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度。

書(shū)籍目錄

序 中國(guó)社會(huì)保障的使命、責(zé)任與未來(lái)第一章  社會(huì)保障理論與社會(huì)保障制度的演進(jìn)  一 社會(huì)保障理論的演變過(guò)程與基本圖式  二 社會(huì)保障制度改革與變遷  三 中、西方社會(huì)保障理論的合璧第二章  經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)安全網(wǎng)與社會(huì)保障體系  一 社會(huì)安全網(wǎng)的含義及其背景  二 經(jīng)濟(jì)全球化與加入WTO對(duì)社會(huì)保障的挑戰(zhàn)  三 社會(huì)保障的體制性缺陷與機(jī)制磨合  四 社會(huì)保障體制對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)的重要支撐  五 社會(huì)保障改革與社會(huì)安全網(wǎng)的同構(gòu)第三章  社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展  一 社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的基本思想  二 社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的原則  三 制度創(chuàng)新是社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的重要前提  四 社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的判定標(biāo)準(zhǔn)  五 建立社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展體系及其科學(xué)方法第四章  基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深層次推進(jìn)  一 減少空賬運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間的關(guān)鍵是政府承受轉(zhuǎn)制成本  二 個(gè)人賬戶基金與社會(huì)統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理  三 規(guī)范養(yǎng)老金發(fā)放與調(diào)節(jié)收入差距  四 穩(wěn)定并逐步降低統(tǒng)籌費(fèi)率  五 進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排  六 發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，支持政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革第五章  企業(yè)養(yǎng)老年金制度改革呼之欲出  一 建立企業(yè)年金保險(xiǎn)的意義與現(xiàn)實(shí)背景  二 企業(yè)年金保險(xiǎn)的性質(zhì)  三 企業(yè)年金保險(xiǎn)的管理與待遇確定  四 實(shí)施企業(yè)年金保險(xiǎn)的政策建議第六章  醫(yī)療保險(xiǎn)模式設(shè)計(jì)及政策選擇  一 統(tǒng)制前各地醫(yī)改模式的類型特征及功能分析  二 醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式的框架設(shè)計(jì)  三 醫(yī)療保險(xiǎn)改革的政策選擇  四 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用平衡分析第七章  三條保障線向兩條保障線并軌轉(zhuǎn)制  一 對(duì)下崗與失業(yè)問(wèn)題的成因分析  二 財(cái)政主導(dǎo)型在轉(zhuǎn)制中擔(dān)綱重要角色  三 解除勞動(dòng)關(guān)系與改革失業(yè)保險(xiǎn)制度  四 向?qū)崿F(xiàn)多元化就業(yè)與創(chuàng)造性變業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化第八章  社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的一種范式第九章  積極財(cái)政政策對(duì)社會(huì)保障的效應(yīng)及其機(jī)制改革第十章  社會(huì)保障預(yù)期與居民消費(fèi)傾向第十一章  社會(huì)保障制度與城市制度性扶貧體制第十二章  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的職能與就業(yè)戰(zhàn)略第十三章  社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式、形式與管理第十四章  社?；鹑胧械碾y點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑及策略主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，是為了在更大的空間與范圍內(nèi)均衡社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，由于各參保企業(yè)的個(gè)性化特征，如企業(yè)職工的年齡構(gòu)成、對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的反應(yīng)程度、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、職工健康狀況、企業(yè)景氣狀況等，構(gòu)成了企業(yè)對(duì)參與社會(huì)保障的意愿與態(tài)度。在具體的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐中，企業(yè)投保的逆向思維與逆向選擇較為明顯。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，一些企業(yè)抓住養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率以退休前一年工資基數(shù)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)這一空子，人為地為即將退休的職工加大技能工資基數(shù)，使社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)為這些人退休后支付了更多的養(yǎng)老金。而在企業(yè)繳費(fèi)率以企業(yè)工資總額為計(jì)算基數(shù)時(shí)，一些企業(yè)則是有意瞞報(bào)工資總額，達(dá)到少繳費(fèi)的目的。　　在三資企業(yè)與外資企業(yè)中，職工年齡構(gòu)成趨于年輕、健康狀況良好，較長(zhǎng)期限內(nèi)無(wú)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、醫(yī)療費(fèi)用低，這些企業(yè)對(duì)于參加養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)往往持消極態(tài)度，加上雇主無(wú)長(zhǎng)期投資打算，消極情緒更為明顯，成為催繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的難點(diǎn)單位。失業(yè)保險(xiǎn)中，權(quán)利與義務(wù)不完全對(duì)稱，會(huì)構(gòu)成企業(yè)的短視行為。內(nèi)蒙古某公司保證了11000名職工的穩(wěn)定就業(yè)，并為地方政府解決了約3000名外單位下崗職工的就業(yè)問(wèn)題，公司以自身無(wú)失業(yè)人員并吸納了社會(huì)失業(yè)人員就業(yè)為由，五年內(nèi)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)基金達(dá)80萬(wàn)元后被追繳這一事例，就反映了企業(yè)參保的心態(tài)。　?。ㄎ澹┥鐣?huì)保障預(yù)期較低與消費(fèi)和儲(chǔ)蓄發(fā)生關(guān)聯(lián)　　社會(huì)福利（這里指廣義的福利概念）改革，涵蓋面廣，對(duì)老百姓觸動(dòng)最大的是住房、非義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等福利內(nèi)容的改革：住房改革取消福利分房，萌發(fā)了人們強(qiáng)烈的儲(chǔ)蓄沖動(dòng)；非義務(wù)教育越來(lái)越要求人們加大對(duì)自身或子女的教育投入；就業(yè)成本也變得越來(lái)越難以琢磨；多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，人們對(duì)下崗、大病醫(yī)療費(fèi)支出與未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題有了更多的疑慮與擔(dān)心。　　……

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