中國社會保障制度變遷與評估

前言

　　前言　　社會保障從農(nóng)牧社會的官辦、民辦、宗教慈善事業(yè)，發(fā)展到工業(yè)社會的正式制度安排，從統(tǒng)治者的恩賜發(fā)展到國民的一項(xiàng)基本權(quán)益，走過的可謂是一條從慈悲到公平、正義之路?！　「鲊鐣Ｕ现贫茸越⒁院螅煌潭鹊亟?jīng)歷了在發(fā)展中變革和在變革中發(fā)展的歷程。在各國社會保障制度的發(fā)展變遷中，制度自身的不足雖然也是制度變革的基本致因，但時(shí)代及構(gòu)成時(shí)代的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等諸要素的發(fā)展變化往往成為導(dǎo)致社會保障制度發(fā)生重大變革的客觀因素，并且通常是決定性因素，而人的價(jià)值取向與對制度的主觀評判亦對制度變革產(chǎn)生直接的影響，中國的社會保障制度也大體如此。　　我們選擇這樣一個(gè)題目并集中七位長期從事這一領(lǐng)域研究的理論工作者，為此花費(fèi)兩年多的時(shí)間來集中探討，正是因?yàn)樾轮袊鐣Ｕ现贫?0多年的變遷有著與其他國家不同的經(jīng)歷，且目前仍然處于整體轉(zhuǎn)型與政策選擇階段，確實(shí)需要對這一制度的變遷進(jìn)行較全面的總結(jié)與評估。我們相信，對中國社會保障制度變遷的歷史回顧與客觀評估，一定會給這一制度的未來發(fā)展提供一些啟示，而對未來發(fā)展的理論探索則可以為這一制度的改革與發(fā)展提供一些科學(xué)的背景，這正是此項(xiàng)研究的價(jià)值所在。　　作為項(xiàng)目主持人，我要感謝四位學(xué)術(shù)顧問。雷潔瓊先生以90多歲的高齡仍然在關(guān)注著中國社會保障事業(yè)，我不僅從她的論著中讀到了許多有啟迪的思想，而且在數(shù)次單獨(dú)面晤中聆聽到很多有教益的東西，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是社會發(fā)展，在發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)努力保持和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及政府需要承擔(dān)起社會保障責(zé)任，乃至中國慈善事業(yè)的發(fā)展問題，等等。于光遠(yuǎn)先生是我非常尊敬的師長，他雖然與我直接討論社會保障問題的時(shí)間不多，但也不止一次地談到福利國家的性質(zhì)和社會保障制度的社會主義因素問題，尤其是教給我的治學(xué)方法及對時(shí)代的分析判斷使我在主持本項(xiàng)研究中直接受益。周永新教授是長期研究社會保障政策的大家，他對本項(xiàng)目不僅提供了直接的資源支持，而且專門貢獻(xiàn)了自己對一些問題的精辟見解。趙履寬教授是中國勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)科的主要開拓者，他一直支持著我們的研究工作，他對勞動體制、分配體制的看法和他的自然秩序高于人為秩序的理論，均給了我們許多有益的啟示?！　∽鳛轫?xiàng)目主持人，我要感謝直接參與項(xiàng)目研究與本書著作的各位專家。在本書作者中，唐鈞先生是長期研究中國貧困問題與濟(jì)貧政策的重要專家，他曾經(jīng)任職于民政部社會福利與社會進(jìn)步研究所，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院社會學(xué)所社會政策研究中心副主任；王延中研究員對社會保障很有研究，他既是中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所年輕的研究員，也是中國社會科學(xué)院科研局的副局長；孫樹菡教授長期從事職業(yè)安全衛(wèi)生和工傷保險(xiǎn)研究，同時(shí)亦研究著中國的醫(yī)療保險(xiǎn)政策問題；羅桂芬副教授是長期從事社會政策研究的專家，她對失業(yè)保險(xiǎn)的專題研究，展示了很強(qiáng)的洞察力與判斷力；潘錦棠教授是知名的女性福利保障問題研究專家，他對社會保障制度中的性別問題的研究，一直為這一領(lǐng)域所重視；許飛瓊副教授亦長期從事保險(xiǎn)學(xué)與社會保障方面的理論研究與教學(xué)工作，她對中國社會保障歷史文獻(xiàn)的梳理和對相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理，是一項(xiàng)需要特別細(xì)致的工作，構(gòu)成了本書中極為重要的內(nèi)容?！　∵€應(yīng)當(dāng)感謝國家社會科學(xué)基金對包括本書內(nèi)容在內(nèi)的中國社會保障制度改革研究的重點(diǎn)支持，感謝國家勞動和社會保障部等中央部委對本項(xiàng)研究的重點(diǎn)支持，感謝國家勞動和社會保障部劉永富副部長、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院曾湘泉院長等對本項(xiàng)研究的支持和幫助；感謝中國人民大學(xué)出版社對本書出版的大力支持?！　”緯皇侵袊鐣Ｕ涎芯繄?bào)告系列的第一部，是我們開展這樣一項(xiàng)可持續(xù)研究工作的開端。我們期待著各界的批評指正?！　∴嵐Τ伞　?002年10月28日

內(nèi)容概要

　　以歷史的眼光來總結(jié)中國社會保障的發(fā)展進(jìn)程，以客觀的態(tài)度來評估中國社會保障的制度變革，以理性的思維來促進(jìn)中國社會保障的持續(xù)發(fā)展?！　”緯孕轮袊鐣Ｕ现贫葹檠芯繉ο螅状螐臍v史縱深與政策評估的角度，對中國以往50年來社會保障制度的變遷與近20年的改革進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)與評論，同時(shí)根據(jù)中國現(xiàn)階段的形勢與發(fā)展趨勢提出了自己的發(fā)展建議。全書由中國社會保障制度總體的變遷與評估和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會保障、社會救助、社會福利、女性社會保障制度的變遷與評估，以及中國社會保障制度50多年來的重大事件索引、歷史數(shù)據(jù)資料整理等組成。書中對中國社會保障制度的演變闡述準(zhǔn)確、周到，引用的法規(guī)政策資料豐富，具有權(quán)威性，對制度變革成敗得失的評估客觀、公正，不僅具有很高的理論學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有很高的歷史價(jià)值與資料價(jià)值，是一部歷史性的、全景式的中國社會保障制度變遷、評估與發(fā)展研究的著作。

作者簡介

鄭功成，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。自1985年以來一直從事社會保障及相關(guān)領(lǐng)域研究。曾多次主持國家及部委省市重點(diǎn)科研項(xiàng)目，著有《中國社會保障論》、《論中國特色的社會保障道路》、《社會保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《中國救災(zāi)

書籍目錄

第1篇 中國社會保障：制度變遷、評估與發(fā)展  1. 中國社會保障制度的變遷    1.1 引言    1.2 國家一單位保障制的形成與發(fā)展    1.3 國家一單位保障制的框架與特色    1.4 轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革：國家一社會保障制的基本確立    1.5 結(jié)語  2. 制度變遷的客觀評估    2.1 評估的主要指標(biāo)    2.2 對國家—單位保障制的評估    2.3 對轉(zhuǎn)型時(shí)期社會保障改革過程的評估    2.4 對國家—社會保障制的評估    2.5 對社會保障改革的評估結(jié)論  3.社會保障制度發(fā)展建議    3.1 關(guān)于形勢與目標(biāo)    3.2 關(guān)于宏觀政策取向    3.3 關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)    3.4 關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)    3.5 關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)    3.6 關(guān)于工傷保險(xiǎn)    3.7 關(guān)于最低生活保障    3.8 關(guān)于社會福利    3.9 關(guān)于補(bǔ)充性社會保障    3.10 關(guān)于農(nóng)村社會保障第2篇中國養(yǎng)者保險(xiǎn)制度變遷與評估  1. 引言  2. 傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與評估    2.1 傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展脈絡(luò)    2.2 傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的一些特征    2.3 對傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度的評估    2.4 結(jié)語  3. 制度變革：向統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度邁進(jìn)    3.1 制度變革的背景    3.2 制度變革的歷程：關(guān)鍵事件與制度建構(gòu)    3.3 相關(guān)因素分析    3.4 結(jié)語  4. 對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的評估    4.1 改革取得的成就    4.2 改革中的主要問題    4.3 總體結(jié)論  5. 中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展    5.1 發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定    5.2 宏觀政策取向    5.3 若干政策建議第3篇 中國職工醫(yī)療保障制度變遷與評估  1. 公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療的建立與發(fā)展    1.1 公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度的建立    1.2 “文化大革命”期間的制度變遷    1.3 “文化大革命”結(jié)束后的制度修補(bǔ)  2. 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革探索    2.1 公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療制度存在的問題    2.2 20世紀(jì)80年代初期：單位自發(fā)改革探索    2.3 20世紀(jì)80年代中后期：地方政府改革探索    2.4 80年代后期至90年代初期：中央政府主導(dǎo)下的改革試點(diǎn)    2.5 政策評估  3.由公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療向醫(yī)療社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型    3.1 統(tǒng)賬結(jié)合模式的試驗(yàn)    3.2 新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推進(jìn)  4.新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善：發(fā)展建議    4.1 完善制度的先決條件：醫(yī)療保險(xiǎn)立法    4.2 制度完善的重要目標(biāo)：規(guī)范各方行為    4.3 制度完善的重點(diǎn)：籌資與基金管理    4.4 制度完善的必要配套第4篇 中國失業(yè)保險(xiǎn)制度變遷與評估第5篇 中國社會救助制度變遷與評估第6篇 中國農(nóng)村社會保障制度變遷與評價(jià)第7篇 中國女性社會保障制度變遷與評估第8篇 中國社會福利制度變遷與評估第9篇 中國社會保障發(fā)展重要事件索引第10篇 中國社會保障發(fā)展數(shù)據(jù)資料整理

章節(jié)摘錄

　　由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是積累性保障項(xiàng)目，基金的管理與保值增值便成為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中十分重要的內(nèi)容，因此，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要采取既審慎又積極、既封閉又開放的管理政策?！　∫环矫妫瑧?yīng)當(dāng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)管理。在現(xiàn)階段責(zé)任未分清、費(fèi)率難統(tǒng)一、保險(xiǎn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度根本不可能同步等現(xiàn)實(shí)背景下，部分人主張的“五保合一”②并不具有可行性。因此，在現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)社會保險(xiǎn)項(xiàng)目的不同屬性及職能分工，奉行各社會保險(xiǎn)項(xiàng)目所籌資金只能用于該項(xiàng)目的原則。在采用基金制的條件下，養(yǎng)老保險(xiǎn)更是整個(gè)社會保險(xiǎn)制度中惟一需要長期積累的項(xiàng)目，它追求的是長期收支平衡；而失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等則以追求周期平衡或即期平衡為目標(biāo)；同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求實(shí)行省級乃至全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，目的在于確保這種保險(xiǎn)能夠適應(yīng)勞動力的自由流動，為建立統(tǒng)一的勞動力市場并實(shí)現(xiàn)勞動力資源優(yōu)化配置服務(wù)，而其他保險(xiǎn)項(xiàng)目在地區(qū)發(fā)展極不平衡且非短期內(nèi)可以改變的條件下，卻并非一定需要如此。因此，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)管理、重點(diǎn)監(jiān)控在理論上是必要的，在實(shí)踐中則是可行的。為此，國家應(yīng)當(dāng)建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理組織，目前的全國社會保障基金理事會尚不具備這種職能?！　×硪环矫?，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過投資運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值在國際上是一個(gè)必然趨勢，中國也將不可避免地走上這一道路，否則，就完全沒有必要將現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式(這是一種部分現(xiàn)收現(xiàn)付+部分完全積累模式，而非國際上流行的部分積累模式)。盡管在當(dāng)前基金積累不多、統(tǒng)籌層次不高、資本市場尚未成熟、監(jiān)管機(jī)制尚未建立的條件下，堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購買國債的政策具有必要性，但適時(shí)探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(尤其是個(gè)人賬戶實(shí)賬運(yùn)行后形成的基金)與資本市場結(jié)合的方式和途徑已經(jīng)具有緊迫性，國家可以省級為單位(含計(jì)劃單列市)，采取有償運(yùn)營額度限制的方式開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資試點(diǎn)，以取得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為今后養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有償運(yùn)營提供示范?！　≈档米⒁獾氖牵B(yǎng)老保險(xiǎn)基金要與資本市場有機(jī)地結(jié)合，社會保險(xiǎn)行政管理部門與基金管理機(jī)構(gòu)要與投資主管部門及投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，但也應(yīng)當(dāng)保持自主性和獨(dú)立性，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為最重要的社會保障公共后備基金，安全性的維護(hù)仍然是擺在首位的任務(wù)。因此，應(yīng)在理性、穩(wěn)健之中掌握并使用投資工具。　　3．4　關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)　　醫(yī)療保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)社會成員具有普遍性需求的社會化保障制度，并因保障內(nèi)容和涉及關(guān)系的復(fù)雜性而成為整個(gè)社會保障制度改革中最為艱難的領(lǐng)域之一。盡管新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做法采用社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式還值得評估，但從總體上講，近1O年的改革探索確實(shí)已經(jīng)完成了歸并制度、重新界定保障責(zé)任并實(shí)行社會化管理的制度建構(gòu)任務(wù)，國家一單位保障制下的公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療正在被國家一社會保障制下的基本醫(yī)療保險(xiǎn)所替代。不過，醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)中還存在著許多問題，包括發(fā)展理念的重新確認(rèn)，相關(guān)措施的配套，以及具體的推進(jìn)方式與步驟，均有完善的必要?！　?　　1．5結(jié)語　　通過對中國社會保障制度50多年發(fā)展歷程的簡要考察，可以發(fā)現(xiàn)前30多年是典型的國家一單位保障制，近20年則是逐漸在向國家一社會保障制演變，目前正處于國家一社會保障制的建設(shè)與完善階段?！　乙粏挝槐Ｕ现婆c國家一社會保障制的共性，在于國家主導(dǎo)社會保障制度安排和政府直接干預(yù)并承擔(dān)建設(shè)與發(fā)展社會保障的主要責(zé)任沒有改變，它體現(xiàn)了社會保障制度作為社會公共物品的內(nèi)在要求，同時(shí)也體現(xiàn)了符合中國國情的傳統(tǒng)文化與國家“父愛主義”的取向。但國家主導(dǎo)在具體方式上卻由過去的中央政府政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閲伊⒎ㄖ鲗?dǎo)，中央政府的財(cái)政責(zé)任則在適度控制的基本前提下被分解?！　煞N制度模式的根本區(qū)別在于：國家一單位保障制是相互分割的各個(gè)單位直接承擔(dān)著國家負(fù)責(zé)保障或補(bǔ)救式保障部分之外的社會保障責(zé)任，社會成員被長期固定在某個(gè)單位并接受其提供的各種保障待遇，個(gè)人與單位之間構(gòu)成緊密型的人身依附關(guān)系，這種制度模式能夠與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的國家財(cái)政體制相適應(yīng)，卻無法與市場經(jīng)濟(jì)體制和分稅式國家財(cái)政體制等相適應(yīng)，其結(jié)果必然是造成社會保障制度的分割封閉和目標(biāo)異化，并構(gòu)成走市場經(jīng)濟(jì)道路和參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重大障礙。而國家一社會保障制雖然在中國還尚未最終定型，但這種制度的基本框架及改革原則卻已經(jīng)得到確立，即新的社會保障系統(tǒng)獨(dú)立于各個(gè)單位之外，國家仍然主導(dǎo)著社會保障制度安排，但政府部門、營利部門、非營利部門、社會成員個(gè)人等均按法定規(guī)則分擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，這種社會化的制度安排能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和中國社會發(fā)展的需要?！　∵€需要特別指出的是，從國家一單位保障制轉(zhuǎn)向國家一社會保障制是中國社會保障制度發(fā)展進(jìn)程中革命性的重大變遷，16年來的改革實(shí)踐證明，這種制度轉(zhuǎn)型是十分復(fù)雜和非常艱難的。中國社會保障制度轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，在于它不僅要受到中國現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、社會因素的影響，還要受傳統(tǒng)價(jià)值觀念、歷史文化等的影響，更要受建立數(shù)十年之久并使億萬國民受惠其中的原有社會保障制度的制約（是制度的路徑依賴的制約）；中國社會保障制度轉(zhuǎn)型的艱難性，在于它不僅需要對國家、企業(yè)、個(gè)人之間的利益做出新的重大調(diào)整，同時(shí)也需要對不同社會群體（在西方國家表現(xiàn)為利益集團(tuán)）的利益進(jìn)行重大調(diào)整，它不僅是對個(gè)別保障項(xiàng)目的調(diào)整，而且是對整個(gè)社會保障制度進(jìn)行全方位的重大調(diào)整。因此，中國社會保障制度改革事業(yè)，既是中國前所未有的事情，也是世界各國都未經(jīng)歷過的事情。任何低估這項(xiàng)改革事業(yè)的復(fù)雜性與艱難性的看法與行動，都將可能造成適得其反的后果?！　?．對制度變遷的客觀評估　　通過對中國社會保障制度50年來所走過的歷程的考察，可以發(fā)現(xiàn)，從國家一單位保障制走向國家一社會保障制，是國家經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)以及由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等的客觀結(jié)果，這一特點(diǎn)決定了它有別于西方國家及其他發(fā)展中國家的社會保障制度建設(shè)與改革。因此，就像不能簡單地以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀點(diǎn)來評價(jià)正在確立中的國家一社會保障制一樣，同樣也不能簡單地以市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來評估計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家一單位保障制?！　?．1評估的主要指標(biāo)　　我們認(rèn)為，社會保障制度的價(jià)值取向與建制理念、同時(shí)代和國情的適應(yīng)性、制度的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性等四個(gè)指標(biāo)，可以作為評估中國社會保障制度及其轉(zhuǎn)型的基本依據(jù)。當(dāng)然，作為對中國社會保障制度總體狀態(tài)的評估，只能著眼于宏觀而不可能過于具體化。　　2．1．1價(jià)值取向與建制理念　　社會保障在古今中外的實(shí)踐史表明，它從非正式制度的慈善事業(yè)發(fā)展到正式制度安排，不同的價(jià)值取向與理念事實(shí)上起著支配社會保障實(shí)踐活動和制度建設(shè)的作用。例如，在價(jià)值取向方面，社會保障領(lǐng)域向來存在著公平與效率之爭，有的主張公平取向，有的主張效率優(yōu)先，有的主張公平與效率兼顧。在理念方面，宗教慈善事業(yè)源于愛人如己的博愛與憐憫情懷，官辦救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)出于維護(hù)統(tǒng)治秩序的需要，英國頒布《濟(jì)貧法》是基于“貧窮乃萬惡之源”而為了強(qiáng)迫貧民“懂得勞動”，德國創(chuàng)立社會保險(xiǎn)制度是想通過“懷柔”政策來化解工人階級的反抗，美國建立社會保障制度是為了彌補(bǔ)市場“失靈”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，英國等西方工業(yè)化國家紛紛建立福利國家則是出于對社會公平的追求，等等。有什么樣的價(jià)值取向和理念就會有什么樣的社會保障制度，并產(chǎn)生相應(yīng)的效果，因此，確立社會保障制度的價(jià)值取向和基本理念既是制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是評估制度效果的基本歸宿?！　?．1．2制度的適應(yīng)性　　社會保障制度的多樣性及社會保障制度改革的世界性潮流，決定了社會保障模式的優(yōu)劣評判并非是依據(jù)制度自身，而是取決于社會保障制度安排的時(shí)代適應(yīng)性與國情適應(yīng)性。否則，就無法理解為什么同樣一種社會保障制度在建立時(shí)期非常成功，而愈到后來就愈暴露出缺陷；為什么同樣一種社會保障模式在一國非常成功而在另一國卻遭遇失敗。就像現(xiàn)收現(xiàn)付式的社會保障制度在包括中國在內(nèi)的一些國家?guī)缀醭闪吮娛钢?，但它卻在部分北歐國家、加拿大等國依然成功，德國在20世紀(jì)90年代甚至將已改為部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)再重新改為現(xiàn)收現(xiàn)付式；公積金制度在新加坡很成功，但在東南亞一些國家中的實(shí)踐卻遭到了失??；等等。因此，社會保障制度既是時(shí)代的產(chǎn)物，也是主權(quán)國家或特定地區(qū)的制度安排，從而不僅需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，而且需要與本國或本地區(qū)的國情或區(qū)情相適應(yīng)?！　”卷?xiàng)指標(biāo)可以分為適應(yīng)、基本或部分適應(yīng)、不適應(yīng)等?！　?．1．3制度的有效性　　根據(jù)官方的界定，中國的社會保障制度是一個(gè)包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利等多個(gè)子系統(tǒng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障制度等若干具體項(xiàng)目在內(nèi)的大保障體系，其作用的發(fā)揮依賴于各項(xiàng)具體的社會保障政策實(shí)踐，政策實(shí)踐的有效性雖然服從價(jià)值取向與基本理念的合理性以及制度安排的適應(yīng)性，但它也在很大程度上對社會保障制度的價(jià)值取向和適應(yīng)性產(chǎn)生影響。　　從實(shí)踐的角度出發(fā)，社會保障制度的有效性主要包括如下子指標(biāo)：　　(1)制度結(jié)構(gòu)的合理性。如有無缺漏，是否協(xié)調(diào)?！　?2)制度運(yùn)行的規(guī)范性。如運(yùn)行依據(jù)是否充分，運(yùn)行程序是否規(guī)范，運(yùn)行過程是否公開透明，等等?！　?3)社會保障需求的滿足程度。如普遍滿足、部分滿足、不能滿足等。　　(4)社會保障資源的利用效率。如利用效率低或高?！　?5)社會保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀作用。如促進(jìn)作用或促退作用。　　……

圖書封面

圖書標(biāo)簽Tags

無

評論、評分、閱讀與下載

---

    中國社會保障制度變遷與評估 PDF格式下載

---