政策悖論

前言

本書(shū)自1988年由美國(guó)諾頓出版公司首次出版（書(shū)名為《政策悖論與政治推理》）以來(lái)，已經(jīng)出了三版，最近的版本是2002年的《政策悖論：政治決策中的藝術(shù)》（修訂版）。本書(shū)已經(jīng)成為公共政策領(lǐng)域一部具有重要學(xué)術(shù)地位的著作，在美國(guó)的高校、研究機(jī)構(gòu)流行，成為經(jīng)典之作，一直得到美國(guó)公共政策界的廣泛好評(píng)。在當(dāng)今公共政策領(lǐng)域盛行的是實(shí)證的科學(xué)化傾向。翻開(kāi)大多數(shù)公共政策教科書(shū)，均可以目睹這樣的風(fēng)格。就公共政策分析方法來(lái)說(shuō)，基于市場(chǎng)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)以及計(jì)量的方法具有壓倒性的傾向。單向的思維方式無(wú)論看來(lái)多么有理總有其局限性。公共政策涉及公共的領(lǐng)域，或者用本書(shū)中的用語(yǔ)來(lái)說(shuō)，是有關(guān)共同體的范圍。單一的實(shí)證、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)的方法論基礎(chǔ)未免片面和不足。從理論的角度看，公共政策首先涉及公共利益，或者說(shuō)“價(jià)值”的層面。從實(shí)踐的層面看，公共政策過(guò)程的不同階段都面臨不同利益群體的博弈。拙見(jiàn)認(rèn)為，本書(shū)的啟示之點(diǎn)正在于公共政策分析的這種較為寬廣的視角。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)是當(dāng)代政策分析領(lǐng)域的一部享有盛名的經(jīng)典之作，體現(xiàn)了作者銳利的理論洞察力，展示了作者與一般實(shí)證分析不同的獨(dú)到的政策分析維度，揭示了政策分析背后的價(jià)值傾向。本書(shū)例舉了諸如公平、效率、自由乃至測(cè)度這些主要的政策分析范疇，指出這些看來(lái)平常的范疇背后的價(jià)值傾向，它們所反映的不同利益內(nèi)涵。這些價(jià)值的沖突（悖論）與調(diào)和體現(xiàn)在政策分析和政策制定的全過(guò)程中。讀者可以從本書(shū)中獲得如何理解公共政策的重要的獨(dú)到之見(jiàn)。

作者簡(jiǎn)介

　　德博拉·斯通是一位具有獨(dú)立學(xué)術(shù)見(jiàn)解的美國(guó)學(xué)者，一生從事公共政策分析的理論研究和教學(xué)工作。她曾先后擔(dān)任美國(guó)布蘭迪斯大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、圖蘭大學(xué)以及杜克大學(xué)的教授，給這些學(xué)校的研究生們講授公共政策分析的課程。同時(shí)，她也是美國(guó)《展望》雜志的獨(dú)立撰

書(shū)籍目錄

導(dǎo)言第1部分　政治學(xué)　第1章　市場(chǎng)與城邦　　1.1　共同體　　1.2　公共利益　　1.3　共同的問(wèn)題　　1.4　保險(xiǎn)　　1.5　合作　　1.6　忠誠(chéng)　　1.7　群體　　1.8　信息　　1.9　感情　　1.10　權(quán)力第2部分　目標(biāo)　　第2章　平等　　2.1　平等的不同側(cè)面　　2.2　對(duì)平等的論爭(zhēng)　第3章　效率　　3.1　效率是什么？　　3.2　市場(chǎng)與效率　　3.3　來(lái)自市場(chǎng)的挑戰(zhàn)　　3.4　來(lái)自城邦的挑戰(zhàn)　　3.5　平等與效率的權(quán)衡　第4章　安全　　4.1　短缺的不同方面　　4.2　城邦模式中的短缺　　4.3　安全與效率權(quán)衡　第5章　自由　　5.1　城邦中的自由　　5.2　自由與安全的權(quán)衡：兩個(gè)二難推理　　5.3　自由與平等的權(quán)衡第3部分　問(wèn)題　第6章　象征　　6.1　故事　　6.2　舉偶法　　6.3　隱喻　　6.4　岐義性　第7章　數(shù)字　第8章　原因　第9章　利益　第10章　決策第4部分　第1章　引導(dǎo)　第2章　規(guī)則　第3章　事實(shí)　第4章　權(quán)利　第5章　權(quán)力結(jié)論：政治理性行動(dòng)中的政策悖論本書(shū)圖片出處索引

章節(jié)摘錄

嬰兒：產(chǎn)品還是服務(wù)？新的繁殖技術(shù)從根本上改變了人們生育和建立家庭的方式。“嬰兒M”出生于1986年，是威廉·斯特恩和馬麗貝斯·懷特海之間契約的產(chǎn)物。兩人都是已婚，但不是這兩個(gè)人之間的婚姻。這項(xiàng)契約為懷特海太太提供經(jīng)斯特恩先生精子人工受孕的卵子，將其植入到懷特海太太的子寓中。在孩子生下來(lái)以后，交由斯特恩先生和斯特恩太太撫養(yǎng)。作為回報(bào)，斯特恩先生支付給懷特海太太1萬(wàn)美元作為補(bǔ)償，另外還加上其他的一些費(fèi)用。在孩子出生以后，懷特海太太決定要把孩子留下來(lái)。無(wú)論如何，這是她的生物學(xué)意義上的女兒。這件案子后來(lái)提交到法院裁決。雖然這兒的直接問(wèn)題是究竟誰(shuí)有權(quán)利來(lái)?yè)狃B(yǎng)“嬰兒M”，在每一個(gè)人腦子里的政策問(wèn)題則是法院是否應(yīng)該認(rèn)可并且實(shí)施諸如此類替代母親的契約。在美國(guó)的大多數(shù)州都禁止利用領(lǐng)養(yǎng)法來(lái)買(mǎi)賣兒童。所以，這兒最為重要的問(wèn)題就是一個(gè)替代母親的契約是否能成為買(mǎi)賣兒童或者代表一項(xiàng)社會(huì)有用服務(wù)的契約。從一方面來(lái)看，懷特海太太可以被看作是出租了自己的子宮。如任何專業(yè)服務(wù)的提供者一樣，她同意遵循高標(biāo)準(zhǔn)的慣例——在這兒就是孕育照顧。按照契約，她在孕育期間不能喝酒、不能抽煙、不能服用一些藥品，她還應(yīng)該遵循醫(yī)生的意見(jiàn)。就像其他的體力勞動(dòng)者一樣，她是在出售自己的身體用于生產(chǎn)的目的。就她與斯特恩來(lái)說(shuō)，她是出于利他主義的想法幫助一對(duì)不能生育的夫婦生產(chǎn)一個(gè)孩子。從另一方來(lái)看，懷特海太太可以被看作是在生產(chǎn)并小售兒童。她是在為了得到一筆費(fèi)用而經(jīng)歷人工授精的過(guò)程——沒(méi)有費(fèi)用就沒(méi)有孩子。她同意進(jìn)行胎盤(pán)檢查，假如檢測(cè)表明嬰兒有任何斯特恩先生不能接受的缺陷，就進(jìn)行打胎。她也同意，假如出生的嬰兒有任何精神上或者生理上的障礙，就收取較少的費(fèi)用——低價(jià)值的孩子低價(jià)格。這是一項(xiàng)為取得服務(wù)獲取的孩子的一項(xiàng)替代母親的契約嗎？當(dāng)出現(xiàn)這樣的悖論的時(shí)候，我們又如何來(lái)理解這個(gè)世界的意義呢？在這個(gè)科學(xué)的時(shí)代，在這個(gè)人類征服最廣泛的內(nèi)部世界和最廣泛的外部世界的時(shí)代，我們?nèi)绾蝸?lái)處理這些可能不符合科學(xué)規(guī)范最基本規(guī)則的情況呢？在政治學(xué)、公共管理、法律以及政策分析的領(lǐng)域有一項(xiàng)共同的使命，這就是將公共政策從非理性以及沒(méi)有尊嚴(yán)的政治中拯救出來(lái)，以便用理性的、分析的和科學(xué)的方法來(lái)制定政策。我把這種努力稱為“理性的計(jì)劃”，它從一開(kāi)始就成為美國(guó)政治文化的核心。這項(xiàng)計(jì)劃是從詹姆斯·麥迪遜開(kāi)始的。麥迪遜努力通過(guò)適當(dāng)?shù)膽椃ㄔO(shè)計(jì)來(lái)“醫(yī)治派系的損害”，因而確保政府的政策得到保護(hù)，不受所謂暴政多數(shù)的私利動(dòng)機(jī)的侵害。[9]在19世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)C.C.朗德?tīng)栔滞ㄟ^(guò)改革法律培訓(xùn)來(lái)將政治從法律中剝離出去。朗德?tīng)柼岢?，法律是一門(mén)科學(xué)，對(duì)此需要通過(guò)對(duì)受理上訴法院的裁決來(lái)加以研究，并將其共同的精華提升成為一個(gè)由原理構(gòu)成的體系。在20世紀(jì)初，一批進(jìn)步的改革家不加掩飾地提出采取這項(xiàng)理性計(jì)劃。這些改革家要求將制定公共政策的權(quán)力從議會(huì)中分離出來(lái)，將其交給由專家組成的管制委員會(huì)以及專業(yè)的城市管理者，為的就是要使公共政策的制定變得更加科學(xué)，而較少受政治的影響。這種尋求政府的非政治傾向在20世紀(jì)仍在繼續(xù)著，體現(xiàn)在哈伯特·西蒙的關(guān)于“行政科學(xué)”的研究中，也體現(xiàn)在哈羅德·拉斯韋爾對(duì)一門(mén)“政策形成和政策執(zhí)行的科學(xué)”的理想的追求中，同樣體現(xiàn)在當(dāng)前大學(xué)，基金和政府關(guān)于培養(yǎng)專業(yè)的公共政策科學(xué)家的倡導(dǎo)上。在20世紀(jì)和21世紀(jì)之交，這種理性計(jì)劃在政治學(xué)科中充分時(shí)尚起來(lái)，打出的旗幟就是“理性選擇”，在法律方面打出的旗幟則是“法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)”。本書(shū)包括兩個(gè)目的。首先我論證，這種理性計(jì)劃忽略了政治的方面。此外，它只是一個(gè)不可實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。從理性計(jì)劃的內(nèi)部看，政治看來(lái)是骯臟、愚蠢、反復(fù)無(wú)常、不可預(yù)測(cè)的。在政治世界里的事件、行為和觀念似乎是處于邏輯和理性所提供的范疇之外的。在理性計(jì)劃中，分析的范疇從一定意義上說(shuō)是超越政治學(xué)或者說(shuō)是在政治之外的。據(jù)稱，理性提供一種正確的觀點(diǎn)，從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)我們可以對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的“善”作出判斷。而我卻要論證，作為理性分析基礎(chǔ)的思想范疇本身就是一種悖論，必須從政治斗爭(zhēng)的角度來(lái)加以界定。在政治之前或者在沒(méi)有政治的情況下理性的分析是不存在的。由于理性分析必然是抽象的（總而言之，它們是思想的范疇），它們就會(huì)具有多重的含義。因此，分析本身就是一種政治產(chǎn)物；政策分析是從戰(zhàn)略意義上設(shè)汁出來(lái)的論證，為的是創(chuàng)造歧義性和悖論，以便在某個(gè)具體的方向上解決問(wèn)題。（這從本書(shū)日前演進(jìn)階段來(lái)說(shuō)還是太抽象了，但在隨后每一章中，我們都將十分具體地表明，為什么說(shuō)每一個(gè)政治和政策分析的范疇都是不斷演化的政治創(chuàng)造物。）除了要表明理性計(jì)劃的這一核心誤解以外，我的第二個(gè)目的就是導(dǎo)出一種政治分析，這種分析將幫助我們來(lái)理解諸如我們上面描述的那些政策悖論。我要?jiǎng)?chuàng)建一種框架，在這樣的框架中，上述現(xiàn)象。普通的政治情況都不必被解釋成為外在的、非理性的，被貶低為愚蠢的，或者被輕蔑地看作“那只是政治”。不幸的是，有關(guān)公共政策的研究文獻(xiàn)大部分都是出自這樣的理念，亦即認(rèn)為，從實(shí)踐上說(shuō)，政策制定偏離了良好的公共政策制定的某些假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，存在著某些兇政治帶來(lái)的基本錯(cuò)誤。在創(chuàng)造一種政治分析的可供選擇的模型過(guò)程中，我是從這樣一個(gè)信念出發(fā)的，即政治是社會(huì)存在的一個(gè)創(chuàng)造性和有價(jià)值的特征。

媒體關(guān)注與評(píng)論

該書(shū)是值得一讀再讀的好書(shū)，你每讀一次都會(huì)發(fā)現(xiàn)新的東西。全書(shū)極富洞見(jiàn)，但又通俗易懂，極具可讀性?！　　獊嗰R遜網(wǎng)評(píng)論

編輯推薦

《政策悖論》是公共政策領(lǐng)域的一部具有重要學(xué)術(shù)地位的著作，在美國(guó)的高校、研究機(jī)構(gòu)流行，成為經(jīng)典之作。該書(shū)處處體現(xiàn)出作者的智慧、想象力和大膽的推論。讀者們自然可以從中不斷地發(fā)掘出許多智慧的寶藏?！墩咩Ｕ摗纷g者。

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