構(gòu)建虛擬政府

前言

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經(jīng)驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經(jīng)濟的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可缺少的。公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發(fā)達的資本主義國家，現(xiàn)已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發(fā)展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發(fā)展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統(tǒng)培養(yǎng)學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發(fā)展與繁榮：固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態(tài)度，了解、研究、學習和借鑒國外發(fā)達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規(guī)模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發(fā)達國家在公共行政與公共管理方面的經(jīng)驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發(fā)展和學科建設(shè)的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統(tǒng)地引進公共行政與公共管理經(jīng)典著作都是時代賦予我們的職責。出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢》。為了較為全面、系統(tǒng)地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發(fā)展，本套叢書分為四個系列：（1）經(jīng)典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內(nèi)容全面系統(tǒng)、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領(lǐng)域，內(nèi)容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領(lǐng)域最著名的教授，他們在自己的研究領(lǐng)域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術(shù)、方法，提高管理的能力和水平，內(nèi)容涉及如何成為一個有效的公共管理者、如何開發(fā)管理技能、政府全面質(zhì)量管理、政府標桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規(guī)模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領(lǐng)域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰(zhàn)略，向人們展示了政府治理的前景。（4）學術(shù)前沿系列。

內(nèi)容概要

本書闡釋了美國政府部門怎樣進行調(diào)整以充分發(fā)掘電子政務的潛力。通過廣泛研究，本書力圖證明：真正的挑戰(zhàn)不在于構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力，而在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧和政治性分歧。誰出資創(chuàng)建新的政府網(wǎng)站?哪個機構(gòu)負責維護這個網(wǎng)站?誰來保證市民的隱私得到尊重?本書對于這些問題給出了深刻而出色的回答。

作者簡介

簡·E·芳汀(Jane E．Fouritain)是美國哈佛大學肯尼迪政府學院公共政策專業(yè)的教授，也是哈佛大學全國數(shù)字政府中心的創(chuàng)始人和主任，此外還擔任肯尼迪政府學院信息、技術(shù)和治理教研組的共同主席。她主要研究制度、全球信息和傳播技術(shù)、治理三者之間的相互作用。本書是她的代表作品，被知名學術(shù)雜志《選擇》評為“2002年杰出學術(shù)著作”，不僅在美國產(chǎn)生了巨大的影響，也在日本等國受到了政府部門的高度重視。

書籍目錄

第一部分  理論  第1章  引論  第2章  利用網(wǎng)絡(luò)空間重塑政府  第3章  網(wǎng)絡(luò)化的計算系統(tǒng)  第4章  官僚制度  第5章  組織間網(wǎng)絡(luò)  第6章  執(zhí)行技術(shù)：制度的視角第二部分  實踐  第7章  國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)  第8章  執(zhí)行國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)  第9章  為商業(yè)服務的虛擬機構(gòu)  第10章  網(wǎng)絡(luò)空間中的指揮和控制  第11章  結(jié)論索引譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：互聯(lián)網(wǎng)能支持高效率的物資采購，這意味著政府在財政和管理上能從中受益。1999年財政年度，美國各個級別的政府在物資采購上共花費5840億美元，其中1770億美元用于國防開支。許多大公司在網(wǎng)上建立采購系統(tǒng)，將供應鏈設(shè)在網(wǎng)上，這樣不僅增加了透明度，而且還擴大了市場。有報道說，依靠網(wǎng)絡(luò)進行企業(yè)對企業(yè)（B2B）貿(mào)易，每年可節(jié)省20％的開支（盡管最近估測的數(shù)目稍微小一點。同樣，通過電子采購，政府估計每年可節(jié)省1170億美元。除了政府對消費者（G2C）和政府對企業(yè)（G2B）以外，政府對政府（G2G）網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展同樣能帶來許多好處。政府機構(gòu)常常割據(jù)自立，相互之間存在競爭而且缺乏溝通渠道。這些因素已經(jīng)長時間阻礙著彼此關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，減緩了組織間信息傳播的速度，同時還減少了合力解決問題的機會。因特網(wǎng)公開的標準和程序，使所有的計算機都能夠相連。結(jié)果，我們看到網(wǎng)絡(luò)在范圍、容量、相聯(lián)性、豐富性等方面都達到一個前所未有的高度。將政府之間的計算機連接起來，我們可以輕易建立技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施，但這并不等于我們同時也建立了制度上的基礎(chǔ)設(shè)施。我們需要這樣的制度設(shè)施，它能夠向政府機構(gòu)提供以下方面的支持，即機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的行動、組織文化、動力和辦事程序以及一系列的組織、社會及政治規(guī)制系統(tǒng)。這些因素實際上引導著政府機構(gòu)的運作，并影響著政府機構(gòu)的構(gòu)造。政府面臨的主要挑戰(zhàn)不在于發(fā)展G2C網(wǎng)上辦公模式，而在于重組內(nèi)嵌這種辦公模式的制度結(jié)構(gòu)。政府的決策者們很少考慮在網(wǎng)絡(luò)背后，對政府的基本組成部分進行整合或者重組。顯而易見，目前大多數(shù)政府機構(gòu)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，無法為電子政務提供令人滿意的支持，這意味著單憑因特網(wǎng)是無法將公眾和政府機構(gòu)連接起來的。先前對電子商務的一味贊賞，已被一種謹慎的認識所取代。人們越發(fā)意識到只有通過對結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)進行一番艱苦的重組，才能進一步發(fā)掘因特網(wǎng)的協(xié)調(diào)、控制以及傳播潛能。我們看到，政府正遵循與電子商務同樣的發(fā)展軌道。但與私有公司不同，政府結(jié)構(gòu)根深蒂固，其結(jié)構(gòu)的重組難免更為艱難且高度政治化。由因特網(wǎng)引發(fā)的制度重組標志著美國政府制度型轉(zhuǎn)軌的開始。

后記

說來慚愧，這本書的翻譯斷斷續(xù)續(xù)竟然花了10個月。2003年2月15日，我在美國賓夕法尼亞州開始動筆翻譯這本書，中間幾度擱淺，有時達數(shù)個月，直至同年12月10日才在紐約完稿。在這漫長的翻譯過程中，我得到了許多良師益友的幫助。可以說，沒有他們的幫助，這項翻譯任務是不可能完成的。首先我要感謝的是該書的原作者芳汀教授。從翻譯伊始，到最后校訂，她都愿意盡力為我提供幫助。當我請她為中文版作序的時候，她也欣然允諾，并花了不少時間了解中國電子政府的發(fā)展情況，以便在作序時對中國讀者有的放矢。其次我要感謝中國人民大學出版社的劉晶女士。翻譯過程雖然漫長，她始終抱著耐心，并給予我莫大信任。此外，北京大學政府管理學院的周志忍教授不僅糾正了全書譯稿的明顯錯誤，而且校正了一些關(guān)鍵術(shù)語的漢譯以及細微處的用詞。哈佛大學肯尼迪政府學院的博士生哈巍、張帆、曹靜、狄雯華以及高級訪問學者薛國明、程文浩博士校閱了該譯稿的部分章節(jié)，提出了不少中肯的建議。本書的責任編輯鄭秋曄、曹沁穎女士為本書的出版付出了辛勤的勞動。布魯金斯研究所出版社的特里科舍拉、我的同學韋英平都曾關(guān)心過此書的翻譯出版，在此一并致謝。

媒體關(guān)注與評論

本書是研究信息時代政府治理的里程碑式著作，作者運用豐富的案例研究，闡明了技術(shù)變革的浪潮中政府的構(gòu)建形式和政策制定模式。對于公共管理領(lǐng)域的學生、研究者和政策制定者來說，本書無疑是一本必讀書。　　——托馬斯-卡利，加州大學伯克利分校，前克林頓政府經(jīng)濟與技術(shù)顧問  芳汀教授用鮮明的事例向人們展示了信息技術(shù)是如何影響政策分析并導致組織變革的?！　　Ａ_·第芒格，普林斯頓大學本書非常細致地研究了“網(wǎng)絡(luò)”政府，以及新的交流技術(shù)所帶來的優(yōu)勢，其研究給我們巨大的啟示?！　　群喞住げ┵歼_奇，加州大學伯克里分校

編輯推薦

《構(gòu)建虛擬政府信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》：公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢·政治治理與改革系列

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