依法行政環(huán)境研究

前言

　　“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的十五大確定的治國基本方略，也是我國的一項憲法原則。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對于貫徹依法治國基本方略具有決定性意義。行政權(quán)是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最密切的國家權(quán)力。將行政權(quán)力的行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是加強(qiáng)行政法制建設(shè)的必然要求，而且是實踐“三個代表”的必然要求和重要內(nèi)容。我國是社會主義國家，我國的憲法和法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定的，是黨的路線、方針、政策與人民意志的統(tǒng)一，應(yīng)該體現(xiàn)“三個代表”的重要思想。堅持和實行依法行政，從制度上和法律上保證了政府的活動體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求；體現(xiàn)了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；體現(xiàn)人民意志和為人民服務(wù)的宗旨。　　依法行政，不僅是黨和國家對各級行政機(jī)關(guān)的一項重要的政治要求，也是行政法制建設(shè)中所必須遵循的一項重要法治原則。其具體含義主要包括：第一，職權(quán)法定，越權(quán)無效。行政機(jī)關(guān)必須依法組成，行政編制法定，行政職權(quán)法定。雖然行政職權(quán)的具體內(nèi)容因行政機(jī)關(guān)而異，不同的行政機(jī)關(guān)所享有的行政職權(quán)內(nèi)容有別，但都必須基于法律的授權(quán)。第二，遵循法定程序。行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅要符合法律的實體性規(guī)定，還要符合法律的程序性規(guī)定。行政程序伴隨著行政活動的全過程，沒有無程序的行政行為。第三，不得濫用自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)選擇有關(guān)行政行為的方式和內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)遵守合理性原則，盡量做到合理與適當(dāng)。

內(nèi)容概要

筆者對影響和制約著政府依法行政的外部客觀因素進(jìn)行了調(diào)查、分析和研究，就我國目前依法行政的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化環(huán)境分別進(jìn)行了系統(tǒng)研究。筆者認(rèn)為，依法治國方略的提出和實施，民主政治的發(fā)揚(yáng)光大，公民權(quán)利意識的提高和法制觀念的加強(qiáng)，行政訴訟等法律監(jiān)督的構(gòu)建，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革開放的進(jìn)一步深入，特別是中國加入WTO，使中國走上行政法治之路具備了基本的政治經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。但黨政關(guān)系尚未理順、憲政體制的缺失、行政體制的弊端、民主制度的不健全以及監(jiān)督機(jī)制的薄弱，仍然是依法行政難的政治因素；市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制下仍殘留的計劃經(jīng)濟(jì)下的管理方式導(dǎo)致部門利益化，行政管理和行政壟斷使依法行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)；社會組織結(jié)構(gòu)的變化、貧富分化、市民社會尚未形成，使依法行政缺乏社會基礎(chǔ)；人們對法制的不信任，人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)甚至系統(tǒng)性腐敗制約著依法行政；幾千年來的封建等級特權(quán)思想和人治傳統(tǒng)難以樹立法律至上的法治觀念；西方國家行政法治的制度和觀念也在不斷地影響和沖擊著中國的行政法治的進(jìn)程。

作者簡介

金國坤，浙江桐鄉(xiāng)人，1962年出生，北京行政學(xué)院、天津師范大學(xué)政法學(xué)院教授，中國法學(xué)會行政會研究會理事。1984年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系；1986——1989年攻讀北京大學(xué)法律系行政法研究2生，獲法學(xué)碩士學(xué)位。主要著作有：《依法行政》、《依法行政的現(xiàn)實基礎(chǔ)》、《行政程序法論》、《行政處罰法通論》、《行政法與行政訴訟法通論》、《中國行政程序法綱要》等。在《中國行政管理》等行政、法學(xué)雜導(dǎo)上發(fā)表行政法方面的論文幾十篇，主持和參加國家社會科學(xué)基金項目《依法行政環(huán)境研究》、《行政組織立法研究》等項目的科研。

書籍目錄

目 錄第一章　依法行政環(huán)境概述　　一、依法行政環(huán)境相關(guān)問題理論研究綜述　　二、依法行政環(huán)境的涵義、內(nèi)容及其分類　　三、研究依法行政環(huán)境的意義　　四、研究依法行政環(huán)境的方法第二章　依法行政的政治環(huán)境　　一、走依法治國道路、為依法行政創(chuàng)造法治大環(huán)境　　二、依法行政和常的領(lǐng)導(dǎo)　　三、依法行政的憲政背景　　四、依法行政的民主基礎(chǔ)　　五、依法行政與監(jiān)督制約機(jī)制第三章　依法行政的法律環(huán)境　　一、行政法律的發(fā)展歷程及其成就　　二、現(xiàn)行行政規(guī)范存在的問題及其成因　　三、完善立法體制、提高立法質(zhì)量為依法行政提供基本的行政法律規(guī)范第四章　依法行政的組織環(huán)境　　一、行政領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制的改革為行政主體依法行政奠定了基礎(chǔ)　　二、現(xiàn)行行政管理體制中對依法行政的陰卻因素　　三、改革行政管理體制和人事制度，為依法行政營造良好的　　　　組織環(huán)境第五章　依法行政的經(jīng)濟(jì)環(huán)境　　一、市場經(jīng)濟(jì)是依法行政的封　　二、市場經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變　　三、市場經(jīng)濟(jì)條件下政企關(guān)系的法律調(diào)適　　四、行政審批與政府規(guī)則　　五、此消彼長——市場經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)換第六章　依法行政的社會環(huán)境　　一、市民社會是行政法治的社會性基礎(chǔ)　　二、當(dāng)前中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化及對依法行政的要求　　三、貧富分代、社會穩(wěn)定和社會公正　　四、人情風(fēng)，熟人社會以依法行政的陰卻　　五、農(nóng)業(yè)社會，三農(nóng)問題與法律下鄉(xiāng)第七章　依法行政的文化環(huán)境　　一、中國傳統(tǒng)法律文化對行政法治的制約　　二、法律信仰與信仰危機(jī)　　三、政府推進(jìn)型法治道路的局限第八章　依法行政的國際環(huán)境　　一、西方國家依法行政的發(fā)展趨勢及其對我國政府依法行政的影響　　二、中西方法律文化碰撞與中國的行政法治這路　　三、加入ＷＴＯ對政府依法行政的機(jī)遇與挑戰(zhàn)附錄  “依法行政環(huán)境研究課題”問卷宗調(diào)查報告  “依法行政環(huán)境研究課題”問卷調(diào)查報告（公務(wù)員卷）  改善法治環(huán)境，實現(xiàn)依法行政 　　——桐鄉(xiāng)市依法行政工作紀(jì)實參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第六章 依法行政的社會環(huán)境　　法治的社會基礎(chǔ)足市民社會，社會成員的組織結(jié)構(gòu)，社會各階級、各階層的利益對政府妖法行政的要求以及對政府行政決策的制約，是依法行政的社會環(huán)境，它是推動或阻礙政府依法行政的一股不可忽視的民間力量決定著依法行政的步伐。一、市民社會是行政法治的社會基礎(chǔ)馬克思主義認(rèn)為，市民社會足全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺，按西方國家社會學(xué)家的分析，法治的社會基礎(chǔ)是市民社會。正是市民社會與國家的互動發(fā)展．才孕育出了法治社會。這是因為：　　首先，國家普遍利益與社會成員特殊利益的沖突與協(xié)調(diào)他法律成為多元復(fù)雜利益的調(diào)適器，使民主精神和法律之上原則得以弘揚(yáng)。國家的公共權(quán)力與市民社會的私人權(quán)利之間既具有一種依存互動關(guān)系，又具有一種經(jīng)常性相互排斥的張力關(guān)系。公共權(quán)力盡管是為保護(hù)私人權(quán)利而設(shè)，但仍有異己性和擴(kuò)張性．被解放的私人利益也呈現(xiàn)一種嘭脹性欲求。這種普遍利益與特殊利益、公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的多元復(fù)雜博弈，必然要求確立恰當(dāng)平衡的至上規(guī)則來予以界定和調(diào)適。然而，道德、宗教和慣例等社會規(guī)范在這種博弈面前已顯得無能為力了只有普遍有效的法律才能勝此重任。而憲政思想止如它希望通過法治來約束個人并向個人授予權(quán)利一樣，它也希望通過法治來約束政府并向政府授權(quán)。于是．法律就不再是王權(quán)統(tǒng)治的工具了。而是組織國家和社會生活的得力工具。

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