政府預(yù)算管理

前言

在公共財(cái)政條件下，政府的財(cái)政活動(dòng)主要是通過預(yù)算配置社會(huì)資源，為滿足社會(huì)公共需要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而作為受益者的公眾則必須分擔(dān)一部分供給成本，表現(xiàn)為納稅人向政府納稅繳費(fèi)。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托一代理關(guān)系，即具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的納稅人擔(dān)負(fù)著政府的財(cái)政供應(yīng)，就必然要求監(jiān)督政府的財(cái)政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受政府權(quán)力擴(kuò)張的侵犯。因此，從經(jīng)濟(jì)角度看，政府預(yù)算是一種在合理劃分政府與市場(chǎng)邊界基礎(chǔ)上的資金分配活動(dòng)，而由于其分配對(duì)象性質(zhì)的特殊性——公共資金，就使得這種分配活動(dòng)被納入了政治和法律的程序。所以，在政府預(yù)算的形成中反映著復(fù)雜的政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)的問題，也是目前多學(xué)科視角研究政府預(yù)算問題的原因。近年來，隨著公共財(cái)政框架體系的建立，政府預(yù)算進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的全方位的深入改革。本教材以管理學(xué)原理為研究主線并按照預(yù)算管理的流程展開，即在幫助大家了解預(yù)算管理的基本制度的基礎(chǔ)上，通過分析政府預(yù)算的編制審批管理，了解預(yù)算決策過程；分析政府預(yù)算的執(zhí)行管理，了解預(yù)算組織、協(xié)調(diào)和處理各種預(yù)算收支的過程；分析政府決算、財(cái)務(wù)報(bào)告及績(jī)效評(píng)價(jià)管理，了解落實(shí)政府責(zé)任、控制公共預(yù)算支出和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)過程。在此基礎(chǔ)上又融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等研究視角，交叉分析政府預(yù)算問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角主要通過預(yù)算的政策、原則、績(jī)效評(píng)價(jià)等問題幫助我們了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應(yīng)如何通過預(yù)算機(jī)制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府配置資源目的意義上的“高效”；政治學(xué)的研究視角通過預(yù)算的原則、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算的審批、預(yù)算的監(jiān)督等問題幫助大家了解在民主社會(huì)中政府和公眾在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任；而上述的研究視角都要置于一國法律、法規(guī)的約束之上，因此法學(xué)的研究視角則幫助大家理解政府預(yù)算是一個(gè)法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體、各級(jí)政府及管理部門之間多層級(jí)的綜合性委托一代理契約，一切政府預(yù)算問題都必須遵循法定程序。

內(nèi)容概要

本書在介紹預(yù)算管理基本制度的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)介紹了政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算及績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理過程。全書立足于我國的政府預(yù)算法律、法規(guī)和制度安排，并在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡述了政府預(yù)算的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)及管理程序和管理方法，突出反映了政府預(yù)算改革的最新理論與實(shí)踐成果，既有一定的理論深度，又有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性和可操作性。    本書適合作為本科及研究生、MPA教材或參考書，也可供政府部門及社會(huì)各界人士參考。

作者簡(jiǎn)介

李燕，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)正學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，兼任中國財(cái)稅法學(xué)研究坐理事、全國財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)理事。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎A(yù)算，具有多年政府預(yù)算理論及管理的教學(xué)，科研及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。出版了包括國家”十五”、“十一”規(guī)劃教材《政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)》在內(nèi)的教材及專著二十八部

書籍目錄

第一章　政府預(yù)算概論  第一節(jié)　政府預(yù)算的內(nèi)涵  第二節(jié)　政府預(yù)算的原則  第三節(jié)　政府預(yù)算政策  第四節(jié)　政府預(yù)算的職責(zé)功能第二章　政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)  第一節(jié)　政府預(yù)算管理概述  第二節(jié)　政府預(yù)算管理的流程與周期  第三節(jié)　政府預(yù)算管理的組織體系  第四節(jié)　政府預(yù)算收支分類第三章　政府預(yù)算管理體制  第一節(jié)　政府預(yù)算管理體制概論  第二節(jié)　分稅制預(yù)算管理體制  第三節(jié)　政府間轉(zhuǎn)移支付制度第四章　政府預(yù)算編制與審批  第一節(jié)　政府預(yù)算編制的依據(jù)  第二節(jié)　政府預(yù)算編制的模式  第三節(jié)　政府預(yù)算收支測(cè)算的一般方法  第四節(jié)　部門預(yù)算的編制  第五節(jié)　財(cái)政總預(yù)算的編制和審批第五章　政府預(yù)算的執(zhí)行  第一節(jié)　國庫制度　第二節(jié)　政府預(yù)算收入的執(zhí)行　第三節(jié)　政府預(yù)算支出的執(zhí)行　第四節(jié)　政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與檢查　第五節(jié)  預(yù)算外資金的執(zhí)行——“收支兩條線”制度　第六節(jié)　政府預(yù)算信息化管理第六章　政府決算與財(cái)務(wù)報(bào)告　第一節(jié)　政府決算的編制　第二節(jié)　政府決算的審查批準(zhǔn)　第三節(jié)　政府財(cái)務(wù)報(bào)告第七章　政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)　第一節(jié)　政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)概述　第二節(jié)　政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展　第三節(jié)　西方國家預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容　第四節(jié)　我國政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)程與細(xì)則第八章　政府預(yù)算監(jiān)督與法治化　第一節(jié)　政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)涵及必要性　第二節(jié)　政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容　第三節(jié)　政府預(yù)算監(jiān)督的法制化建設(shè)附錄1　部門預(yù)算表附錄2　財(cái)政預(yù)算收支總表主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第二章政府預(yù)算管理的基礎(chǔ)第一節(jié)政府預(yù)算管理概述一、預(yù)算管理（一）預(yù)算管理的概念 預(yù)算管理是政府依據(jù)法律、法規(guī)和對(duì)預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動(dòng)，是財(cái)政管理的核心組成部分，也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。在整個(gè)預(yù)算過程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和決算形成都要依據(jù)國家的法律、法規(guī)和方針、政策對(duì)其加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以保證預(yù)算收支任務(wù)的完成。預(yù)算管理是經(jīng)濟(jì)管理的組成部分，是財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的手段是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，預(yù)算管理的目標(biāo)是使預(yù)算資金有序、高效地運(yùn)行。（二）預(yù)算管理在財(cái)政管理中的地位（1）主導(dǎo)地位。財(cái)政管理由預(yù)算管理、稅收管理、國家金庫管理、政府采購管理等各個(gè)財(cái)政環(huán)節(jié)的具體管理構(gòu)成，預(yù)算管理是其核心內(nèi)容，也是財(cái)政管理的重要依據(jù)和綜合反映。抓住預(yù)算管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，就可以帶動(dòng)和推進(jìn)整個(gè)財(cái)政管理。預(yù)算在財(cái)政收支系統(tǒng)中處于中心地位主要表現(xiàn)在：預(yù)算總攬財(cái)政收支計(jì)劃全局，制約和支配其他各單項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃，使之服從于預(yù)算總的要求。預(yù)算的這種中心地位決定了它必須對(duì)整個(gè)財(cái)政收支系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、綜合平衡，確保國家整體利益的需要。在處理一些財(cái)政經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，預(yù)算也處于主導(dǎo)地位，如預(yù)算收支矛盾之間的關(guān)系、財(cái)政赤字與財(cái)政平衡的關(guān)系、中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的關(guān)系等。（2）基礎(chǔ)地位。根據(jù)各項(xiàng)預(yù)算資金來源編制政府收支計(jì)劃，可以全面掌握政府可動(dòng)用的財(cái)力資源，為政府及時(shí)制定財(cái)政預(yù)算、科學(xué)合理地安排各項(xiàng)財(cái)政支出、履行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能奠定財(cái)力基礎(chǔ)。通過編制部門預(yù)算，可以明確各部門的資金來源和構(gòu)成；同時(shí)，也使財(cái)政部門充分掌握各部門的基本情況，為財(cái)政統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、優(yōu)化資源配置、提高財(cái)政資金使用效益創(chuàng)造條件。（3）基本手段。預(yù)算管理是財(cái)政宏觀管理的基本手段。預(yù)算形式上是財(cái)政收支計(jì)劃，本質(zhì)上是一種財(cái)政宏觀控制手段。

編輯推薦

《政府預(yù)算管理》適合作為本科及研究生、MPA教材或參考書，也可供政府部門及社會(huì)各界人士參考。

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    政府預(yù)算管理 PDF格式下載

---