政府績效管理概論

內(nèi)容概要

本書共分十章，主要介紹了政府績效目標、政府績效預算、政府績效合同、政府績效流程、政府績效規(guī)制、政府績效審計、政府績效評估、政府績效控制和政府績效申訴等相關內(nèi)容。    本書是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，同時，也可以作為MPA必修課程、選修課程的使用教材以及各級行政院校專業(yè)課程的參考用書。

書籍目錄

第一章  緒論	　第一節(jié)  政府績效管理的內(nèi)涵分析	　　一、政府績效的要素結構	　　二、政府績效與行政效率的比較分析	　　三、政府績效管理的特點分析	　　四、政府績效管理的體系建構	　第二節(jié)  政府績效管理的價值取向	　　一、政府績效管理的雙導效應	　　二、政府績效管理的工具理性	　　三、政府績效管理的價值理性	第二章  政府績效目標	　第一節(jié)  政府績效目標概述	　　一、政府績效目標的內(nèi)涵	　　二、政府績效目標的分類	　　三、政府績效目標的作用	　第二節(jié)  政府績效信息	　　一、政府績效信息的概述	　　二、政府績效信息的“四化”	　　三、政府績效信息的過程	　第三節(jié)  政府績效目標管理	　　一、目標管理概述	　　二、政府績效目標管理的前提	　　三、政府績效目標的制定	　　四、政府績效目標的執(zhí)行	　　五、政府績效目標的評估	第三章  政府績效預算	　第一節(jié)   政府績效預算概述	　　一、績效預算的含義解析	　　二、績效預算的發(fā)展進程	　　三、績效預算的特征分析	　　四、績效預算的作用	　第二節(jié)  政府績效預算的流程、手段和保障機制	　　一、績效預算的流程框架	　　二、績效預算的手段分析	　　三、績效預算的保障機制	　第三節(jié)  政府績效預算評價體系建構	　　一、績效預算指標的基本類型	　　二、建構績效預算指標的原則、步驟和方法	　　三、政府績效預算的若干分析方法	　第四節(jié)  我國政府推行績效預算的戰(zhàn)略選擇	　　一、在我國實行績效預算的主要效用	　　二、實行績效預算的影響因素分析	　　三、當前在我國實行績效預算的具體要求	　　四、我國政府推行績效預算存在的誤區(qū)分析	　　五、我國政府推行績效預算的政策建議	第四章  政府績效合同	　第一節(jié)  政府績效合同概述	　　一、政府績效合同的內(nèi)涵	　　二、政府績效合同的發(fā)展	　　三、政府績效合同的作用	　第二節(jié)  政府績效合同的運行機制	　　一、政府績效合同運行中的委托—代理關系	　　二、政府績效合同的運行結構	　　三、政府績效合同運行的有效條件	　　四、政府績效合同運行中的政府角色	　　五、政府績效合同的適用范圍	　第三節(jié)  政府績效合同的實踐運用	　　一、政府績效合同的起草與簽訂	　　二、政府績效合同的執(zhí)行與監(jiān)督	　　三、政府績效合同在我國的運用	第五章  政府績效程序	　第一節(jié)  政府績效程序概述	　　一、程序與行政程序	　　二、行政程序的分類、特征及其作用	　　三、績效程序的提出及其內(nèi)涵	　　四、績效程序的發(fā)展路徑和現(xiàn)實意義	　第二節(jié)  規(guī)范行政程序	　　一、規(guī)范行政程序的內(nèi)涵分析	　　二、ISO 9000族標準在政府管理中的應用	　　三、我國政府部門實施ISO 9000質(zhì)量管理體系的實踐探索	　第三節(jié)  優(yōu)化行政程序	　　一、行政程序優(yōu)化的內(nèi)涵分析	　　二、行政程序優(yōu)化的類別	　　三、公共部門流程再造技術	　　四、流程再造在我國政府部門的應用	第六章  政府績效規(guī)制	　第一節(jié)  政府績效規(guī)制概述	　　一、規(guī)制的相關理論	　　二、政府績效規(guī)制的相關理論	　第二節(jié)  政府績效規(guī)制的成本—收益分析方法	　　一、政府規(guī)制的成本—收益分析	　　二、美國政府規(guī)制的成本—收益分析	　　三、我國政府應重視和加強對規(guī)制進行成本—收益分析	　第三節(jié)  放松規(guī)制與政府績效規(guī)制	　　一、放松規(guī)制的理論依據(jù)	　　二、發(fā)達國家放松規(guī)制的改革及成效	　　三、中國政府放松規(guī)制的改革與實踐	第七章  政府績效審計	　第一節(jié)  政府績效審計概述	　　一、政府績效審計的內(nèi)涵分析	　　二、政府績效審計的進程研究	　　三、政府績效審計的興起動因	　　四、政府績效審計的功能效用	　第二節(jié)  政府績效審計的流程、技術與方法	　　一、政府績效審計的基本程序	　　二、政府績效審計的技術方法	　第三節(jié)  政府績效審計的屏障、經(jīng)驗與挑戰(zhàn)	　　一、政府績效審計的運作屏障	　　二、政府績效審計的成功經(jīng)驗	　　三、政府績效審計的趨勢與挑戰(zhàn)	　第四節(jié)  我國政府績效審計的理論與實務	　　一、我國政府績效審計的發(fā)展歷程	　　二、我國政府績效審計的制約因素	　　三、我國政府績效審計的戰(zhàn)略思考	第八章  政府績效評估	　第一節(jié)  政府績效評估概述	　　一、績效評估的效用分析	　　二、績效評估的難度分析	　第二節(jié)  以政府績效評估為基點的評估類型比較	　　一、與政府項目績效評估的比較分析	　　二、與政府人力資源績效評估的比較分析	　　三、與企業(yè)績效評估的比較分析	　第三節(jié)  政府績效評估的指標體系	　　一、績效評估的一級指標	　　二、績效評估的二級指標	　　三、績效評估的技術指標	　第四節(jié)  三級指標設計的類型與方法	　　一、三級指標設計的基本類型	　　二、三級指標設計的基本方法	第九章  政府績效控制	　第一節(jié)  政府績效評估的組織實施	　　一、設立政府績效評估機構	　　二、政府績效評估主體的選擇和確定	　　三、政府績效評估的實施程序和環(huán)節(jié)	　　四、政府績效評估結果的分析	　第二節(jié)  政府績效反饋與政府績效溝通	　　一、政府績效結果的傳遞和溝通方式	　　二、政府績效反饋面談的準備	　　三、政府績效反饋改進過程中的溝通	　第三節(jié)  政府績效改進	　　一、績效不佳公務員的績效改進	　　二、政府績效改進模式設計	　　三、績效改進計劃方案和運用	　　四、以結果驅動的改進方案	第十章  政府績效申訴	　第一節(jié)  政府績效申訴概述	　　一、績效申訴的含義及其相關范疇	　　二、績效申訴專員制度的性質(zhì)	　　三、績效申訴專員制度的緣起與發(fā)展	　第二節(jié)  政府績效申訴的要素與實施	　　一、相對獨立的組織機構	　　二、富有權威的組織權力	　　三、德能兼?zhèn)涞娜藛T素質(zhì)	　　四、切實有效的實施載體	　　五、西方國家政府績效申訴的實施	　第三節(jié)  政府績效申訴的功能與發(fā)揮	　　一、績效申訴的核心功能	　　二、績效申訴制度的功能發(fā)揮	參考文獻

章節(jié)摘錄

　　一、績效評估的一級指標　　什么是指標，應該有廣義和狹義的理解。從理論上進行描述，指標是一種反映事物性質(zhì)的量化確定手段，國外的有關文獻對于指標的解釋通常都是把它看成一種量化的統(tǒng)計的確定方法。例如，雷蒙·鮑爾在《指標》一書中提出：“指標是一種量的數(shù)據(jù)，它是一套統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)，用它來描述社會狀況的指數(shù)，制定社會規(guī)劃和進行社會分析，對現(xiàn)狀和未來作出估價?！甭?lián)合國教科文組織指出，指標是“通過定量分析評價社會生活狀況的變化”。筆者認為，這是一種狹義的指標定義。實際上，運用指標作為管理手段，在不同的領域，在實踐中，特別是對政府的績效進行評估時，并不總是能夠量化的。而且，有相當部門的管理內(nèi)容，在運用指標的管理手段進行反映時是不應簡單地用量化的方法的。也就是說，廣義的指標，既可能是一種量化的手段，表現(xiàn)為一種可數(shù)值化的東西，也可能是通過一定的定性方法來確定，反映事物的一種價值。整體而言，有效選擇評估指標，必須把握好以下對予的結合關系：①內(nèi)部指標與外部指標相結合：②數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結合；③肯定性指標與否定性指標相結合；④技術性指標與民主性指標相結合；⑤支出指標與回報指標相結合；⑥客觀指標與主觀指標相結合；⑦工作指標與業(yè)績指標相結合：⑧行政成本指標與業(yè)務成本指標相結合；⑨個體指標與團體指標相結合?！　】冃гu估的一級指標即評估緯度是對評估范圍的類型劃分，通過維度區(qū)分，可以使評估層面更加條理、使評估標準更具有可比性?！　〔煌恼?，因其職責內(nèi)容不同，會形成不同的評估模式。即使是同一個政府，評估的側重不同，視角不同，也可以形成不同的評估模式。也就是說，評估緯度的劃分，反映了評估設計者的理念思路。近年來，香港特別行政區(qū)政府通過績效評估的積極實踐，并在政府若干部門進行系統(tǒng)試驗，已經(jīng)形成一套包括四個維度和若干指標的評估模式。①目標維度。主要測評部門在政策目標、關鍵成效區(qū)域、政府整體目標以及財政績效方面的實現(xiàn)程度。②顧客維度。這是服務顧客管理目標的具體化，主要測評各種顧客群體需求的滿足程度。⑨過程維度。參照企業(yè)管理運用目標管理和顧客取向的舉措，創(chuàng)設政府服務顧客滿意的體系。④組織和員工的維度。這個維度以不斷地改進為標準。概括地說，這是一個以組織為軸心，以組織目標、組織對象、組織過程和組織本體劃分緯度的評估模式。歐盟開發(fā)設計的公共行政管理《通用評價模型》將政府績效評估分成領導、政策和策略、人力資源管理、外部伙伴關系與資源管理、過程與變革管理、以顧客／公民為導向的結果、以職員（雇員）為導向的結果、社會影響和關鍵績效結果等九個緯度。比較起來，這個模式評估范圍更廣泛，除了增加組織領導緯度以外，社會影響和關鍵績效結果是一種較為特殊的設計。此外，一些其他政府的評估模式在緯度劃分方面也各有特色。例如，廣州市在創(chuàng)建“綠色學?！边^程中，建構了一個中學綠色學校評價標準，這個評估體系分成組織管理、教育過程、社會實踐、環(huán)境建設、教育效果等五個緯度。　　……

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