出版時(shí)間:2010-11 出版社:清華大學(xué)出版社 作者:安瓦·沙 編 頁(yè)數(shù):448
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前言
隨著人類(lèi)社會(huì)事務(wù)的日趨復(fù)雜化,公共部門(mén)的角色和地位顯得日益重要。如何通過(guò)良好的公共部門(mén)治理和對(duì)公共部門(mén)的問(wèn)責(zé)來(lái)保證市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展所需要的制度環(huán)境,已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。世界銀行的這套叢書(shū)自2006年開(kāi)始陸續(xù)出版后,在國(guó)際學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界就引起了廣泛的關(guān)注。系列叢書(shū)涉及公共部門(mén)治理的幾大主要領(lǐng)域:公共部門(mén)的財(cái)務(wù)管理;公共服務(wù)的效率和公平;強(qiáng)化呼吁、選擇和退出的制度安排;以及確保窮人、婦女、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體參與的制度安排,等等。這些議題都是近年來(lái)世界各國(guó)政府在實(shí)踐中不斷面對(duì)同時(shí)也在不斷探索的問(wèn)題。世界銀行邀請(qǐng)了世界各地相關(guān)領(lǐng)域的一流專(zhuān)家和學(xué)者來(lái)總結(jié)和介紹各自國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),以精練的學(xué)術(shù)語(yǔ)言將原本錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)象以共同的框架提煉出來(lái),以便于各國(guó)的決策者和學(xué)者的比較和研究。本套叢書(shū)的特色在于描述和歸納,而不是政策建議。因?yàn)楦鲊?guó)的可行改革方案,必須從各國(guó)的本土實(shí)踐中去發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)。但是,比較可以讓我們更好地認(rèn)識(shí)自己,因?yàn)椤叭绻麅H和自己進(jìn)行比較,我們永遠(yuǎn)也無(wú)法了解我們自己的弱點(diǎn)或優(yōu)點(diǎn)。我們對(duì)自己的制度和程序過(guò)于熟悉以至于無(wú)法看到其真正的本質(zhì)”(wilson 1887)。
內(nèi)容概要
良好政府的關(guān)鍵是直接面對(duì)公民的那一級(jí)政府,它直接決定著公民能夠接收到的公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量?!栋l(fā)展中國(guó)家的地方治理》一書(shū)以一個(gè)共同的比較框架介紹了世界上10個(gè)主要的發(fā)展中國(guó)家在地方治理方面的歷史演進(jìn)及各自的治理模式,從地方政府支出、收入、轉(zhuǎn)移支付、地方借債、地方政府管理等方面詳細(xì)地介紹了各種不同治理模式的主要特點(diǎn)。它幫助我們?nèi)娴亓私馐澜缢拇笾薏煌瑖?guó)家的地方治理制度和特色,并分析了各國(guó)的地方政府組織和財(cái)政制度對(duì)其他國(guó)家的啟示和借鑒,可以幫助讀者更為理性和清晰地認(rèn)識(shí)自己的地方治理制度。
作者簡(jiǎn)介
譯者:劉亞平 周翠霞 編者:(美國(guó))安瓦·沙 注釋 解說(shuō)詞:劉琳琳
書(shū)籍目錄
公共部門(mén)治理與責(zé)任系列譯叢總序前言序作者致謝 縮略語(yǔ) 第一章 地方治理的新視角和地方政府角色的轉(zhuǎn)化 導(dǎo)言:地方政府和地方治理 理論:地方治理和央地關(guān)系的概念視角 實(shí)踐:地方治理和央地關(guān)系的備選模式 典型發(fā)展中國(guó)家地方政府組織與財(cái)政的比較性總覽 總結(jié)性評(píng)論 參考文獻(xiàn)非洲第二章 地方政府組織與財(cái)政:南非 簡(jiǎn)要的歷史 地方政府的法律地位和自治權(quán) 收入和支出構(gòu)成:一般模式 地方政府組織與管理 地方政府支出責(zé)任 地方政府自有稅費(fèi) 政府間轉(zhuǎn)移支付 地方政府借債 評(píng)價(jià) 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示 參考文獻(xiàn)第三章 地方政府組織與財(cái)政:烏干達(dá) 背景 法律地位和自主權(quán) 地方政府結(jié)構(gòu) 收入和支出總覽 地方政府支出 地方政府收入 財(cái)政管理能力 總體的評(píng)價(jià)和啟示 參考文獻(xiàn)亞洲第四章 地方政府組織與財(cái)政:中國(guó) 地方政府的支出責(zé)任 地方收入 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 地方政府借債 地方政府管理 中國(guó)地方政府財(cái)政總覽 發(fā)展中國(guó)家可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 參考文獻(xiàn)第五章 地方政府組織與財(cái)政:印度城市 地方自治機(jī)構(gòu)的支出領(lǐng)域 地方自治機(jī)構(gòu)的收入基礎(chǔ) 中央一邦一地方財(cái)政關(guān)系 地方政府借債 地方自治機(jī)構(gòu)的財(cái)政:一個(gè)評(píng)估 結(jié)論 參考文獻(xiàn)第六章 地方政府組織與財(cái)政:印度農(nóng)村 農(nóng)村地方政府的演變 法律框架 職能范圍 自有收入 借債 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 中央財(cái)政委員會(huì) 中央贊助計(jì)劃 財(cái)政自主性與依賴性 問(wèn)題和啟示 參考文獻(xiàn)第七章 地方政府組織與財(cái)政:印度尼西亞 印度尼西亞地方政府簡(jiǎn)史 現(xiàn)行地方政府體系:法律、財(cái)政和政治總覽 地方政府支出責(zé)任 地方政府自有稅費(fèi) 分享稅和收入 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 地方政府借債 地方政府管理 對(duì)地方政府財(cái)政和機(jī)構(gòu)改革的總體性評(píng)價(jià) 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示 參考文獻(xiàn)歐洲和中亞第八章 地方政府組織與財(cái)政:哈薩克斯坦 新共和國(guó)的地方政府結(jié)構(gòu) 地方政府支出 地方政府自有稅費(fèi) 共享稅 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 地方政府借債 地方政府管理 地方政府財(cái)政總覽 對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的啟示 附表8A:州預(yù)算支出 附表8B:管區(qū)預(yù)算支出 附表8C:州預(yù)算稅和非稅收入 附表8D:管區(qū)預(yù)算稅和非稅收入 參考文獻(xiàn)第九章 地方政府組織與財(cái)政:波蘭 地方政府體制 地方政府支出責(zé)任 地方政府自有稅費(fèi) 共享稅 對(duì)地方政府的撥款 地方政府借債 地方政府管理 總體評(píng)價(jià)和對(duì)其他國(guó)家的啟示 參考文獻(xiàn)拉美和加勒比第十章 地方政府組織與財(cái)政:阿根廷 總覽 憲法地位和制度 地方政府的支出責(zé)任 地方政府的稅收和使用者費(fèi) 與地方政府的稅收分享 對(duì)地方政府的其他轉(zhuǎn)移支付 財(cái)政不均衡和相對(duì)財(cái)政自主權(quán) 地方政府借債 地方政府管理 地方財(cái)政總體評(píng)估 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示 參考文獻(xiàn)第十一章 地方政府組織與財(cái)政:巴西 地方政府支出責(zé)任 地方政府征收的稅費(fèi) 來(lái)自其他政府的地方收入 聯(lián)邦性不均衡 地方政府借債 地方政府管理:人事支出 地方政府對(duì)公民的責(zé)任 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的啟示 參考文獻(xiàn)第十二章 地方政府組織與財(cái)政:智利 地方政府的職責(zé) 地方政府稅費(fèi) 次國(guó)家級(jí)政府的財(cái)政結(jié)構(gòu) 大區(qū)和省的情況 自治市的情況 智利的啟示結(jié)論參考文獻(xiàn)
章節(jié)摘錄
插圖:自治機(jī)構(gòu)。選舉產(chǎn)生的代表、自治的SFCS及其他地方機(jī)構(gòu)是分權(quán)化治理的關(guān)鍵。這些機(jī)構(gòu)必須是核心性的,且獨(dú)立于邦政府的,從而增強(qiáng)其技術(shù)能力和實(shí)現(xiàn)真正的自治。強(qiáng)大的財(cái)政信息系統(tǒng)。用于設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估分權(quán)政策(包括政府間財(cái)政政策)的體制必須是強(qiáng)有力的。世界銀行(2004,p.43)評(píng)論了中央財(cái)政委員會(huì)和SFCS在報(bào)告中引用的公開(kāi)的財(cái)政收入和支出數(shù)據(jù)的低劣品質(zhì):“該數(shù)據(jù)被嚴(yán)重歪曲并極度夸大了潘查亞特實(shí)際掌握的資金?!备邔诱氖痉蹲饔?。高層政府,尤其是聯(lián)邦政府,必須遵守自己制定的規(guī)則。聯(lián)邦政府推遲對(duì)邦政府用于PRIS的轉(zhuǎn)移支付撥款、在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上附加奇怪而模棱兩可的條件,以及相應(yīng)的保留未使用的資金都會(huì)侵蝕分權(quán)的基礎(chǔ)。能夠識(shí)別地方需求和偏好的權(quán)威。PRIS在計(jì)劃和撥款項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上必須有發(fā)言權(quán)。CAA認(rèn)識(shí)到在PRI自主計(jì)劃的形成過(guò)程中地方辨別自身需求并發(fā)展自身能力的重要性。第243ZD條明確了關(guān)于地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)的法律規(guī)定。各級(jí)PRIS都必須編制計(jì)劃;類(lèi)似的,所有城市地方政府也要制訂自己的計(jì)劃。這些計(jì)劃的整合工作則由地區(qū)計(jì)劃委員會(huì)承擔(dān)。整合后的地區(qū)計(jì)劃隨后被移交給邦政府,并整合進(jìn)邦的計(jì)劃當(dāng)中。盡管許多邦都成立了地區(qū)計(jì)劃委員會(huì),但這種詳細(xì)的基礎(chǔ)性計(jì)劃卻未在任何地方實(shí)施。近來(lái),潘查亞特部協(xié)調(diào)性的努力促進(jìn)了人民的參與,從而有利于啟動(dòng)引入潘查亞特機(jī)構(gòu)的社會(huì)和政治變革過(guò)程。2O05年信息權(quán)利法案和農(nóng)村就業(yè)保障法案的制定從法律上進(jìn)一步增強(qiáng)了PRIS的力量。
媒體關(guān)注與評(píng)論
本書(shū)關(guān)注接下來(lái)十年里的分權(quán)這一個(gè)大問(wèn)題.以及地方政府的角色問(wèn)題:如果財(cái)政分權(quán)是你的研究領(lǐng)域.那么,沙的這本書(shū)就應(yīng)該出現(xiàn)在你的書(shū)架上?! 猂oy Bahl,美國(guó)佐治亞州立大學(xué)安德魯楊政策研究學(xué)院經(jīng)濟(jì)院長(zhǎng)、公共行政學(xué)教授全球環(huán)境下的地方治理是本世紀(jì)政治的最具挑戰(zhàn)性的議題。受公民為中心的治理這一理論的啟迪,安瓦·沙和他的同事們首次對(duì)四大洲的地方政府的成功、失敗和挑戰(zhàn)提出了令人著迷的、比較的科學(xué)分析?! 猅homas Fleiner,瑞士書(shū)爾堡大學(xué)聯(lián)邦主義研究所所長(zhǎng)、憲法和行政法教授無(wú)論是研究者還是實(shí)踐者都不應(yīng)該錯(cuò)過(guò)安瓦·沙的這本書(shū),這10篇分析和政策性文章為我們提供了發(fā)展中國(guó)家地方治理的全景。 ——M.Govinda Rao,印度新德里國(guó)家公共財(cái)政和政最研究所所長(zhǎng)良好治理,而不僅僅是更好的地方政府——這是安瓦·沙在這本及時(shí)的新書(shū)中所傳遞的信息,在理論推理和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,他呼吁政府應(yīng)當(dāng)反映市民的偏好.適當(dāng)管理他們的財(cái)政資源,以及對(duì)其選民負(fù)責(zé)。本書(shū)在全球化和信息革命再次將地方政府置于聚光燈下之時(shí)是一本非常重要的讀物?! 狥ernando Rezenda,巴西里約熱內(nèi)盧和巴西利亞格圖里歐瓦格斯基金會(huì),公共和商業(yè)管理教授
編輯推薦
《發(fā)展中國(guó)家的地方治理》是公共部門(mén)治理與責(zé)任系列。
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