行政管理學(xué)

內(nèi)容概要

　　作為行政管理專業(yè)本科階段學(xué)習(xí)行政管理學(xué)課程的教材，以及黨政機(jī)關(guān)工作人員和對行政管理學(xué)理論有興趣、有需要的人士的讀本，《行政管理學(xué)》一書具有如下特點(diǎn)：在注重系統(tǒng)、完整地闡述行政管理學(xué)理論的同時(shí)，盡可能吸收和反映該領(lǐng)域國內(nèi)外當(dāng)代研究的相關(guān)成果；密切結(jié)合并分析中國行政改革實(shí)踐中的主要問題；注重學(xué)以致用，各章之后的典型案例，能幫助學(xué)生和讀者能夠舉一反三、融會貫通，提升運(yùn)用所學(xué)理論分析行政管理實(shí)際問題的能力。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論
　第一節(jié)　行政概念審視
　第二節(jié)　研究對象和研究范圍
　第三節(jié)　行政管理學(xué)思想的演進(jìn)
　第四節(jié)　學(xué)習(xí)目的和研究方法
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
第二章　行政職能
　第一節(jié)　政府職能的理論和實(shí)踐
　第二節(jié)　政府與社會
　第三節(jié)　政府與市場
　第四節(jié)　行政職能
　第五節(jié)　政府職能轉(zhuǎn)變
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第三章　行政組織
　第一節(jié)　組織理論的歷史演進(jìn)
　第二節(jié)　行政組織的特點(diǎn)
　第三節(jié)　行政組織的基本結(jié)構(gòu)
　第四節(jié)　行政組織體制
　第五節(jié)　行政組織環(huán)境
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第四章　行政權(quán)力
　第一節(jié)　行政權(quán)力概述
　第二節(jié)　行政權(quán)力的內(nèi)容
　第三節(jié)　行政權(quán)力的分配
　第四節(jié)　行政權(quán)力的行使
　第五節(jié)　依法行政與行政權(quán)力
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第五章　人事行政
　第一節(jié)　人事行政概述
　第二節(jié)　西方公務(wù)員制度
　第三節(jié)　中國公務(wù)員制度
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第六章　行政領(lǐng)導(dǎo)
　第一節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)概述
　第二節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)體制
　第三節(jié)　行政領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第七章　行政決策
　第一節(jié)　行政決策概述
　第二節(jié)　行政決策過程和理論模式
　第三節(jié)　行政決策體制
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第八章　行政實(shí)施
　第一節(jié)　行政實(shí)施概述
　第二節(jié)　行政實(shí)施的前提及手段
　第三節(jié)　行政實(shí)施的內(nèi)容
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第九章　行政監(jiān)督
　第一節(jié)　行政監(jiān)督概述
　第二節(jié)　行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)
　第三節(jié)　當(dāng)代中國行政監(jiān)督體制與機(jī)制
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第十章　公共財(cái)政管理
　第一節(jié)　公共財(cái)政管理概述
　第二節(jié)　公共預(yù)算與決算
　第三節(jié)　公共收入管理
　第四節(jié)　公共支出管理
　第五節(jié)　我國公共財(cái)政管理體制的改革與完善
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第十一章　行政責(zé)任
　第一節(jié)　行政責(zé)任概述
　第二節(jié)　行政責(zé)任的歷史發(fā)展
　第三節(jié)　行政責(zé)任的確定
　第四節(jié)　行政道德
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
第十二章　行政效率
　第一節(jié)　行政效率概述
　第二節(jié)　行政效率的測定
　第三節(jié)　提高行政效率的途徑
　本章小結(jié)
　本章重點(diǎn)
　復(fù)習(xí)思考題
　案例資料
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （四）質(zhì)量管制 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于商品的質(zhì)量必須有嚴(yán)格的規(guī)定，以防止假冒偽劣商品的出現(xiàn)。諸如出售的藥品必須經(jīng)過藥品管理部門的批準(zhǔn)，肉類必須符合國家的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，各種車輛必須符合交通管理部門的安全條例等。政府通過質(zhì)量管制，以保證人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。 宏觀經(jīng)濟(jì)管理是指政府運(yùn)用公共權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高增長、高就業(yè)和低通脹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括： （五）財(cái)政政策 財(cái)政政策是政府通過財(cái)政收支總量與結(jié)構(gòu)的變化調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，使政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策。 財(cái)政政策包括兩大基本部分：稅收和政府開支。財(cái)政政策發(fā)揮作用的基本支點(diǎn)是累進(jìn)稅制度和社會保障制度兩大部分，它們構(gòu)成自動削減經(jīng)濟(jì)波動的第一道屏障。累進(jìn)稅抑制宏觀經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)制是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，就業(yè)充分，個人收入總額絕對增加。這時(shí)，累進(jìn)稅制度使得個人繳稅部分的增長大幅度高于收入本身的增長，這意味著政府將以更快的速度取走個人可能投入市場消費(fèi)的貨幣額，達(dá)到抑制總需求的目的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，社會總需求不足，商品賣不出去，廠商被迫限制生產(chǎn)，勞動者收入下降。這時(shí)，累進(jìn)稅制度又使個人繳稅部分的下降大幅度高于收入下降的速度，使個人收入的全部或大部分用于購買消費(fèi)品，從而達(dá)到刺激總需求的目的。社會保障制度調(diào)節(jié)總供給與總需求關(guān)系的作用機(jī)理是，當(dāng)一個人獲得一份工作有工資收入時(shí)，擁有購買生活必需品和消費(fèi)品的貨幣，個人收入與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于耦合狀態(tài)。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退，工廠大量裁員，眾多失業(yè)者形成的失業(yè)大軍將劇烈減少本來就不足的有效需求。這時(shí)，失業(yè)救濟(jì)制度“自動”發(fā)揮作用：失業(yè)者能夠領(lǐng)到一份救濟(jì)金，既不致使勞動者陷入經(jīng)濟(jì)上的絕境，同時(shí)又在宏觀經(jīng)濟(jì)總量上增加了一塊有效需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇時(shí)，社會總需求增加，廠商開足馬力生產(chǎn)，勞動者紛紛找到各自的工作崗位，政府支付的失業(yè)救濟(jì)金便自動停發(fā)，從而抽調(diào)一部分總需求，給日趨熱化的宏觀經(jīng)濟(jì)送去一陣“涼風(fēng)”。此外，政府還可通過舉辦公共工程、相機(jī)調(diào)節(jié)稅種等隨動調(diào)節(jié)的制度安排抑制或刺激總需求。 不過，財(cái)政政策的運(yùn)用也是有代價(jià)的。西方國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，過度依靠財(cái)政政策會帶來許多副作用，比如，政府在經(jīng)濟(jì)蕭條中不得不接管涉及國計(jì)民生的若干公共設(shè)施，而企業(yè)收歸國有往往使企業(yè)擺脫了市場競爭法則，降低了整個市場高效率配置資源的功能；高失業(yè)救濟(jì)金既加重了政府的負(fù)擔(dān)，助長了人們對政府的依賴，也不利于效率的提高。因此，財(cái)政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度、深度以及具體形式的選擇又是一個需要謹(jǐn)慎對待的問題，其總的原則應(yīng)當(dāng)是“少管為好”、“盡可能市場，必要時(shí)政府”。 （六）貨幣政策 貨幣政策是國家采用的調(diào)整和控制貨幣供應(yīng)量的種種政策。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍、成熟，國家發(fā)行貨幣的公共管理職能已演變?yōu)檎{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的得力手段。我們知道，貨幣是交易的媒介，是商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的“血液”，相對于特定時(shí)空范圍內(nèi)商品和勞務(wù)的價(jià)格水準(zhǔn)、流通速度、總交易量三項(xiàng)因素，貨幣供應(yīng)量應(yīng)當(dāng)有一個確定的、健康的數(shù)額。高于這個數(shù)額值閾，將導(dǎo)致過多的貨幣追逐過少的商品，造成通貨膨脹；低于這個數(shù)額，將使貨幣這一特殊商品的價(jià)格——利率上升，利率上升抬高投資成本，較高的投資成本必然降低投資者對利潤的預(yù)期而削減投資，投資減少對經(jīng)濟(jì)帶來的后果則是經(jīng)濟(jì)增長停滯，新增就業(yè)機(jī)會減少。不難看出，控制貨幣供應(yīng)的“水龍頭”，控制銀根，是一個涉及所有人利益的公共管理職能，它應(yīng)該、也必須而且也只能由政府來承擔(dān)。 貨幣政策發(fā)揮作用的主要政策工具有：①法定準(zhǔn)備金。中央銀行作為政府主管貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，有權(quán)為所有商業(yè)銀行規(guī)定（法定）準(zhǔn)備金，或者說，規(guī)定商業(yè)銀行的備付金在存款總量當(dāng)中的比例；②貼現(xiàn)率。中央銀行必須經(jīng)常地與商業(yè)銀行展開金融業(yè)務(wù)，及時(shí)地吸納或吐出貨幣，使投入市場流通的貨幣量或者增加，或者減少；③公開市場業(yè)務(wù)。政府出售或回收債券。上述政策工具的使用會帶來增加或減少貨幣量的神奇結(jié)果。其作用機(jī)理是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲，需求旺盛時(shí)，中央政府提高法定準(zhǔn)備金、提高貼現(xiàn)率，以及向商業(yè)銀行發(fā)放債券。提高法定準(zhǔn)備金和貼現(xiàn)率，意味著商業(yè)銀行可用于貸款的數(shù)量減少，當(dāng)貨幣量普遍減少時(shí)，根據(jù)市場供求關(guān)系，利率將會上升。利率上升一方面會抑制投資；另一方面會把更多家庭節(jié)余的貨幣吸入商業(yè)銀行。兩者共同作用，使過熱的投資和消費(fèi)水平隨之降溫，通貨膨脹趨緩。中央銀行通過商業(yè)銀行發(fā)放債券，使貨幣回籠，也起到減少貨幣在市場上的流量的作用。需要指出的是，中央政府控制銀根的方式遠(yuǎn)不如此簡單，其具體工作過程有極為嚴(yán)格的行政技術(shù)要求。 與財(cái)政政策相比，貨幣政策調(diào)控市場運(yùn)行的方式相對更間接一些，政府利用公共權(quán)力執(zhí)掌貨幣流量的總開關(guān)，借助利率杠桿間接調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而不直接插手?jǐn)U張或抑制總需求，有助于保護(hù)市場固有的配置效率。但也正因其更具間接性，貨幣政策有滯后效應(yīng)，不具有財(cái)政政策那樣“立竿見影”的效果。一般來講，推測通貨膨脹率需要至少以一個月為一個時(shí)間單位，而等待一個明確的貨幣政策結(jié)果出現(xiàn)往往需要半年左右時(shí)間（各國經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)貨幣政策的時(shí)間長短不一，正常狀態(tài)下一般不少于一個季度）。因此，人們不能在實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的時(shí)候，過分指望貨幣政策會很快發(fā)揮作用。調(diào)控市場的貨幣政策必須與其他調(diào)控方式配套使用，取長補(bǔ)短，相得益彰。但總的原則應(yīng)當(dāng)是：“盡可能貨幣政策，必要時(shí)財(cái)政政策?！?/pre>




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