公共政策分析引論

前言

為研究生寫一本教材，這是我一直想做但始終都不敢做的事，理由有許多，其中兩個主要的理由是：一是研究生的學習帶有較強的研究性，研究生的教材自然要提供一些研究性的主題、研究性的思考。這方面的問題，通過教材可以做到一部分，但要全部做到非常難。因為研究性的主題太多，無法囊括完整。二是研究生專業(yè)的多樣性，造成研究生感興趣的領域也多元化。在北京師范大學管理學院就讀的研究生中，其本科專業(yè)有行政管理、公共事業(yè)管理、政治學、法學、工商管理、金融學、土地資源管理、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、數(shù)學、管理科學與工程、教育學等。不同的本科專業(yè)，對研究生的培養(yǎng)既提供了機遇，又提出了挑戰(zhàn)。機遇是公共管理的多學科綜合優(yōu)勢可以較好地施展，可以思考題材更豐富多彩的問題；挑戰(zhàn)是如何把公共管理最基礎的知識和能力用在教學和研究生中，使這些不同專業(yè)的研究生盡快進入角色，思考公共管理的前沿課題。2006年11月，我在香港中文大學訪問，恰好學校在申報碩士研究生學位基礎課程建設項目，這樣，就梳理了一些思路，向學校申報了《公共政策分析引論》課程。得到申報同意后，著手組織人員寫作。既然編寫了教材，就有義務說明，本教材與別的教材相比有什么特色。

內(nèi)容概要

本教材有三個方面的特色，有一定的創(chuàng)新：　　一是整個框架體系。教材共分公共政策分析導論、公共政策分析環(huán)境、公共政策分析理論、公共政策問題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策問題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結、公共政策評估與創(chuàng)新、公共政策分析方法九章。教材所確定的邏輯思路是基本前提、基本過程和基本方法融匯一體，構成一個分析體系。前后章的具體安排是，公共政策分析導論、公共政策分析環(huán)境、公共政策分析理論是公共政策分析的基本前提；公共政策問題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結、公共政策評估與創(chuàng)新是公共政策分析的基本過程；公共政策分析方法是基本手段。    二是寫作內(nèi)容。教材兼顧目前學術界都認為比較重要的部分，并在本教材中將公共政策分析理論、公共政策評估與創(chuàng)新單獨成章，用墨較多。在什么樣的情況下思考問題，又以何種理論來解釋和說明公共政策客觀現(xiàn)象，這對一個成熟的學科顯得非常重要。公共政策分析有諸多的理論，本教材主要介紹了結構功能主義理論、系統(tǒng)理論、精英理論、團體理論、公共政策過程理論，反映出這些理論對學科發(fā)展有較大的影響力。公共政策的好壞，既不能停留在邏輯推理上，也不能忽視解決現(xiàn)實問題的能力，需要面對新的挑戰(zhàn)，滿足現(xiàn)實需求，這就要求人們不僅僅關注公共政策問題發(fā)現(xiàn)、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策監(jiān)控與終結，而且還應重視公共政策評估與公共政策創(chuàng)新，使公共政策評估成為公共政策調(diào)整的依據(jù)，確保公共政策科學化和民主化。同時，通過公共政策創(chuàng)新戰(zhàn)略，預測公共政策的發(fā)展趨勢，制定出創(chuàng)新戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略計劃，以指導公共政策創(chuàng)新活動。    三是教材結構。通過板塊的方式，用內(nèi)容提要、學習目標、引導案例、案例分析、思考題、閱讀書目六個板塊來建構每章的內(nèi)容，盡可能做到形象、生動和通俗。

書籍目錄

第1章　公共政策分析導論  【內(nèi)容提要】  【學習目標】  【引導案例】　1.1  公共政策的概念與特征    1.1.1  公共政策的概念    1.1.2  公共政策的特征  1.2　公共政策研究的起源與階段    1.2.1  公共政策研究的起源    1.2.2  公共政策研究的階段    1.2.3  中國的研究狀況  1.3公共政策分析的性質與內(nèi)容    1.3.1  公共政策分析的性質    1.3.2  公共政策分析的內(nèi)容  1.4　公共政策的分類與功能    1.4.1  公共政策的分類    1.4.2  公共政策的功能  【案例分析】  【思考題】  【閱讀書目】第2章　公共政策分析環(huán)境  【內(nèi)容提要】  【學習目標】  【引導案例】　2.1  公共政策環(huán)境的特征　　2.1.1  系統(tǒng)性　　2.1.2  互動性　　2.1.3  復雜性和多樣性　　2.1.4  聯(lián)動性與定向性　　2.1.5  穩(wěn)定性與突發(fā)性　2.2　全球化與公共政策分析　　2.2.1  全球化的內(nèi)涵　　2.2.2  全球化開辟全新的公共政策領域　　2.2.3  全球化導致公共政策主體的國際化　　2.2.4  全球化影響著公共政策的價值選擇　2.3　政治環(huán)境與公共政策分析　　2.3.1  政治制度制約著公共政策的制定與實施　　2.3.2  政治環(huán)境決定公共政策的民主化程度　2.4　經(jīng)濟環(huán)境與公共政策分析　　2.4.1  經(jīng)濟環(huán)境對公共政策的決定作用　　2.4.2  公共政策對經(jīng)濟環(huán)境的反作用　2.5  文化環(huán)境與公共政策分析　　2.5.1  政治文化與公共政策分析　　2.5.2　社會文化與公共政策分析　2.6  生態(tài)環(huán)境與公共政策分析　　2.6.1  生態(tài)環(huán)境對公共政策的制約　　2.6.2  公共政策與可持續(xù)發(fā)展　【案例分析】　【思考題】　【閱讀書目】第3章　公共政策分析理論  【內(nèi)容提要】  【學習目標】  【引導案例】　3.1  結構功能主義理論    3.1.1  主要代表人物　　……第4章　公共政策問題發(fā)現(xiàn)第5章　公共政策制定第6章　公共政策執(zhí)行第7章　公共政策監(jiān)控與終結第8章　公共政策評估與創(chuàng)新第9章　公共政策分析方法

章節(jié)摘錄

1.外在創(chuàng)始模型（outside initiation model）政策訴求由政府公共系統(tǒng)之外的個人或相關社會團體提出，并經(jīng)過一定渠道進入政府議程。執(zhí)政黨或政府系統(tǒng)之外的個人或社會團體試圖把某一問題，擴散到社會其他團體和公眾當中，給政策制定者以足夠的影響力，引起決策者重視，從而使問題進入正式的政策議程。它適用的情境包括：創(chuàng)始者身處政府結構之外；創(chuàng)始者提出一項需求；試網(wǎng)將問題散布到其他社會團體，以先行進入系統(tǒng)議程；最終向決策者施加足夠的壓力，以進入政府議程。該模型通常在民主和平等的社會中比較常見。需要說明的是，通過該模型創(chuàng)建的政策議程只是讓一個政策問題列入政府的議事日程，并不意味著政府會不折不扣地按創(chuàng)始者的意愿作最后決定；更常見的則是，通過該模型創(chuàng)建的政策議程最終不是受到徹底否決，就是被修改得面目全非。2.內(nèi)在創(chuàng)始模型（inside initiation model）政策訴求源于政府公共系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員或具體部門，他們設法直接把政策問題列入政策議程。在將問題列入政策議程的過程中，社會團體和公眾的參與并不太多，而且影響力也不大，主要是由政府或政黨系統(tǒng)內(nèi)部的力量在起作用。屬于政府因解決純政府內(nèi)部的事務而提出政策問題且不愿將該問題擴散到系統(tǒng)議程當中的過程。顯然，該模型企圖排除社會大眾參與的情形，使得此類問題遠離系統(tǒng)議程，社會大眾便沒有任何參與的機會和希望；在該模型下，僅限于政府內(nèi)部的單位或接近于決策者的團體才能提出此類政策問題；問題最多會擴散到一些認同性團體，以爭取更多力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此類問題列入正式議程。該模型在財富和權力高度集中的社會較為流行。3.動員模型（mobilization model）動員模型指具有權威作用的政治領袖主動提出政策意向，并通過動員使這些問題進入政策議程。這是因為決策者需要得到公眾的支持和理解，為了執(zhí)行某些政策，需要進行社會的動員。屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到系統(tǒng)議程的過程。該模型下的政策問題一般都能順利地進入正式議程，但為了以后更好地執(zhí)行該項政策，政府也需要將該問題提交系統(tǒng)議程加以討論。

圖書封面

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