公共管理學(xué)

內(nèi)容概要

吳愛明主編的《公共管理學(xué)(普通高等教育公共管理類十二五規(guī)劃教材)
》運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等相關(guān)科學(xué)理論與方法，充分吸收和借鑒了公共管理學(xué)領(lǐng)域的研究成果及國內(nèi)外公共管理實踐經(jīng)驗，從理論、制度、行為層面對公共管理的核心問題進行了全面概括、總結(jié)和分析，既有理論深度又與實踐緊密結(jié)合，并且盡量避免和公共管理類專業(yè)的其他課程內(nèi)容相交叉和重復(fù)。《公共管理學(xué)(普通高等教育公共管理類十二五規(guī)劃教材)》包括公共管理與公共管理學(xué)、公共管理理論、公共管理主體、公共管理對象、公共管理作用、公共管理行為、宏觀調(diào)控、政府監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、公共管理方法、公共管理工具、公共管理規(guī)范、公共管理改革與發(fā)展等
14章。本書既可作為公共管理類專業(yè)的教學(xué)用書，也可作為公共管理實踐者的學(xué)習(xí)用書。

書籍目錄

第1章  公共管理與公共管理學(xué)
第2章  公共管理理論
第3章  公共管理主體
第4章  公共管理對象
第5章  公共管理的作用
第6章  公共管理行為
第7章  宏觀調(diào)控
第8章  政府監(jiān)管
第9章  社會管理
第10章  公共服務(wù)
第11章  公共管理方法
第12章  公共管理工具
第13章  公共管理規(guī)范
第14章  公共管理改革與發(fā)展
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　公共管理與私人管理之間有著本質(zhì)的區(qū)別，這些差異具體表現(xiàn)在以下方面：　　第一，權(quán)威憑借不同。公共管理在本質(zhì)上是國家的活動，公共管理的主體是政府，而政府是公權(quán)力的壟斷者，它不可避免地仰仗和使用政治權(quán)威的作用。政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動本身就有強制性，當(dāng)人民違反法律的事情發(fā)生時，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理，而其他組織具有這種公權(quán)力。私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威是市場的權(quán)威或經(jīng)濟的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)濟性的市場力量，這種權(quán)威往往不能以國家強制力為后盾。　　第二，使命不同。公共管理追求公共利益的實現(xiàn)，政府必須對公共需求作出有力回應(yīng)才能不辱使命贏得公民的信任，這本質(zhì)上是公權(quán)公用的要求。私人管理以利潤最大化為目標(biāo)，盈利能力體現(xiàn)私人部門的價值，利潤是私人部門生存和發(fā)展的必然追求。當(dāng)然，兩者并非完全對立。經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密就認為私人利益的實現(xiàn)可能在客觀上有助于公共利益的實現(xiàn)。同時，從公共經(jīng)濟學(xué)角度看，私人利益的實現(xiàn)可能產(chǎn)生正負外部效應(yīng)，自身的收益造福于社會或?qū)⒆陨淼某杀巨D(zhuǎn)嫁給社會，這需要對產(chǎn)權(quán)更明確的劃分或政府作出合理的裁決?！　〉谌偁帀毫Σ煌?。私人管理面對的是自由競爭的市場，私人部門擁有眾多的競爭對手，必須不斷考慮降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，以便贏取更多具有自由選擇權(quán)的顧客；公共部門一般缺乏競爭對手和競爭壓力，壟斷對公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，公民一般缺乏自主選擇的權(quán)利，因而公共部門缺乏降低成本、提高質(zhì)量的直接動機。正是因為缺乏競爭壓力導(dǎo)致了公共部門績效不容樂觀，一些公共管理學(xué)者主張在公共部門引入競爭機制以改善政府的績效?！　〉谒?，人事管理不同。公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜、嚴格得多。　　……

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