市政管理

前言

　　在現(xiàn)代社會中，行政管理學，或稱公共行政（Public Administration），既是一個新興的社會管理領域，也是一門發(fā)展速度非?？斓膶W科。為什么？一個最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會可以分成私人與公共兩大領域。就公共領域而言，多元價值的集合使得其行政管理行為更為復雜。行政管理學，或稱公共行政（Public Administration）正是探索這一領域客觀規(guī)律的實踐性學科。其目的就是保障社會公共領域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學生或各級行政管理人員，在步入行政管理領域時首先應該明確地認識這一基本概念的含義。　　從歷史發(fā)展來看，公共行政學的產(chǎn)生可以追溯到19世紀末期。1887年伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學研究》一文，由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅·威爾遜觀點，在現(xiàn)代人類社會發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標的實現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學應該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會政治關系包含著復雜的價值認識，無法進行科學性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學則可以不受價值判斷的影響，根據(jù)科學的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學者們的釋義更新和補充，公共行政領域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅·威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化?！　?9世紀末至現(xiàn)在，行政管理學的發(fā)展大體可以劃分為三個階段。19世紀末至20世紀60年代是行政管理學發(fā)展的早期階段，即傳統(tǒng)的行政管理學。這個階段主要強調(diào)充分體現(xiàn)在自然科學中的理性和技術對于行政管理的作用。

內(nèi)容概要

本書共分九章。在第一章緒論部分，厘定了本教材的幾個核心概念：城市、城市化和市政管理，同時闡述了研究市政管理的方法和學習市政管理的意義。第二章介紹了市政管理體制和運行機制，主要論及市政管理的制度環(huán)境和科學程序。第三章關于市政管理的理論和實踐，我們力圖通過理論的梳理以加深對實踐的理解，并通過實踐回顧和反思，改進我們的管理工作。城市建制和城市規(guī)劃既相區(qū)別又相聯(lián)系，兩者可以分別看作全國范圍內(nèi)的和全市范圍內(nèi)的戰(zhàn)略布局，不僅劃定市政管理的地理和區(qū)域基礎，更涉及城市未來的發(fā)展導向。城市建制和城市規(guī)劃在市政管理中的戰(zhàn)略地位構成了本教材的第四章。城市公共事務的管理包括城市公共服務和城市政府的社會管理，這就有了第五章的公共服務管理和第六章的城市社會管理。第七章介紹了城市公共經(jīng)濟管理。由于城市環(huán)境問題越來越受到關注而單列為第八章。第九章的城市發(fā)展管理既關系到現(xiàn)在也關系到未來，因而作為本教材的最后一章。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  城市與城市化    一、城市    二、近代城市及現(xiàn)代城市化    三、城市的發(fā)展與未來    四、對中國城市未來的思考  第二節(jié)  市政管理的概念    一、市政    二、市政管理    三、市政管理職能  第三節(jié)  市政管理的研究與學習    一、市政管理研究的內(nèi)容與方法    二、學習市政管理的意義    思考題第二章  市政管理體制與運行機制  第一節(jié)  市政管理體制概述    一、市政管理體制內(nèi)涵    二、中國市政管理體制的特性和權責規(guī)范  第二節(jié)  西方市政管理體制    一、西方國家城市的行政地位    二、西方市政管理體制的幾種形式    三、西方市政管理體制特征  第三節(jié)  中國市政管理體制    一、當代中國市政管理體制    二、中國市政管理體制的改革與發(fā)展  第四節(jié)  市政管理運行機制    一、中國市政管理運行機制    二、市政管理的過程    思考題第三章  城市管理理論與實踐  第一節(jié)  市政管理理論的演進    一、西方國家城市理論的發(fā)展    二、西方城市管理理論的發(fā)展    三、中國市政管理理論的演變    四、市政管理理論的評價與認識  第二節(jié)  市政管理實踐    一、西方國家市政管理經(jīng)驗    二、市政管理實踐比較    思考題第四章  城市建制與城市規(guī)劃  第一節(jié)  城市行政建制    一、城市行政建制概述    二、中國的市制  第二節(jié)  城市規(guī)劃管理    一、城市規(guī)劃的內(nèi)涵    二、近代以來的城市規(guī)劃思想與理論    三、城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵和作用    四、城市規(guī)劃的編制和審批    五、城市規(guī)劃的實施管理    六、城市規(guī)劃管理面臨的挑戰(zhàn)和變革    思考題第五章  城市公共服務管理  第一節(jié)  公共服務管理概述    一、城市公共服務管理及其相關概念    二、城市公共服務管理的發(fā)展  第二節(jié)  城市公用事業(yè)管理    一、城市基礎設施管理概述    二、交通建設管理    三、城市交通管理  第三節(jié)  公益事業(yè)管理    一、文化事業(yè)管理    二、教育事業(yè)管理    三、衛(wèi)生事業(yè)管理    四、體育事業(yè)管理    五、城市慈善事業(yè)管理  第四節(jié)  公共信息管理    一、公共信息及其重要性    二、公共信息管理（PIlblic Information Management，PIM）    思考題第六章  城市社會管理  第一節(jié)  城市社會管理概述    一、社會管理的內(nèi)涵    二、我國城市社會管理  第二節(jié)  城市人口管理    一、人口管理概述    二、人口管理的發(fā)展趨勢  第三節(jié)  社區(qū)管理    一、社區(qū)管理的內(nèi)涵    二、城市社區(qū)管理    三、城市社區(qū)管理模式改革  第四節(jié)  城市安全管理    一、安全管理概述    二、治安管理    三、城市公共危機管理  第五節(jié)  社會保障管理    一、社會保障概述    二、城市社會保障管理的內(nèi)容    三、社會保障模式和改革    思考題第七章  城市經(jīng)濟管理  第一節(jié)  城市經(jīng)濟管理概述    一、城市經(jīng)濟管理的內(nèi)涵以及意義    二、城市經(jīng)濟管理職能    三、城市經(jīng)濟管理部門  第二節(jié)  城市公共財政管理    一、公共財政概述    二、城市公共財政職能的特殊性    三、城市財政收入和財政支出    四、城市財政預算管理  第三節(jié)  城市物價管理    一、價格的含義及分類    二、價格管理的意義及內(nèi)容    三、城市價格管理的形式以及管理手段    四、我國價格管理的政府機構  第四節(jié)  城市產(chǎn)業(yè)管理    一、城市產(chǎn)業(yè)及城市產(chǎn)業(yè)管理    二、城市產(chǎn)業(yè)結構    三、城市產(chǎn)業(yè)定位和主導產(chǎn)業(yè)的選擇    四、中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢  第五節(jié)  城市土地與住房管理    一、城市土地    二、城市土地管理    三、城市住房與住房管理    四、中國城市土地和房產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的問題    思考題第八章  城市環(huán)境管理  第一節(jié)  城市環(huán)境管理概述    一、城市生態(tài)系統(tǒng)    二、城市環(huán)境問題    三、城市環(huán)境管理    四、城市化建設中各國的環(huán)境保護措施  第二節(jié)  我國的城市環(huán)境管理    一、我國城市環(huán)境管理工作的基本概況    二、城市市容管理    三、城市環(huán)境衛(wèi)生管理    四、城市園林綠化管理    思考題第九章  城市發(fā)展管理  第一節(jié)  城市發(fā)展戰(zhàn)略    一、城市發(fā)展戰(zhàn)略概述    二、城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇的依據(jù)    三、我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略介紹    四、我國城市發(fā)展模式的選擇  第二節(jié)  城市治理    一、城市治理概述    二、城市治理的創(chuàng)新  第三節(jié)  城市競爭力    一、城市競爭力概述    二、城市競爭力的提升  第四節(jié)  城市文化    一、城市文化概述    二、城市文化的塑造與經(jīng)營  第五節(jié)  城市經(jīng)營    一、城市經(jīng)營概述    二、城市經(jīng)營的完善    思考題參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　第一節(jié)　城市與城市化　　一、城市　?。ㄒ唬┏鞘懈耪摗　〕鞘芯褪且粋€世界，而我們生活的這個世界，從許多實際內(nèi)容來看，也已經(jīng)成為一座巨型城市。那么城市是什么樣的世界？它是如何產(chǎn)生的？它有什么樣的功能？它是如何運作的？這些都是每一個生活在城市中的或者想要生活在其中的人們應該思考的問題。從市政管理的角度來看，只有認識城市、了解城市，才能理解城市，并在理解和把握的基礎上更好地治理城市?！　?.城市的涵義　　城市是一個現(xiàn)代用語，在中國古代“城”與“市”有著不同的含義：“城”是指四周圍的城墻，“城，廓也，都邑之地，筑此以資保障也”；“市”是指商品交易的場所，《周易·系辭》說：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！彪S著社會經(jīng)濟的發(fā)展，“城”與“市”逐漸成為一個統(tǒng)一的聚合體——城市。不同研究者對城市概念的界定有較大的差異。　　法國城市地理學家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個很難下定義的現(xiàn)實，城市既是一個景觀，一片經(jīng)濟空間，一種人口密度；也是一個生活中心和勞動中心；更具體點說，也可能是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂。”

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