偏失與匡正

內(nèi)容概要

　　《偏失與匡正》從價值選擇的角度分析我國義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真問題，是一個新的研究視角。它既是對義務(wù)教育經(jīng)費投入政策是否具有正義性的哲學(xué)反思，也是對義務(wù)教育“權(quán)利與義務(wù)”在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與“匡正”。社會正義是“本研究”價值判斷與分析的邏輯起點，它是基于“人人有權(quán)利向政府要求平等分享義務(wù)教育的權(quán)利”這一假設(shè)。整個研究可分為三個部分：　　一、義務(wù)教育經(jīng)費投入政策實踐描述，從“量與質(zhì)”的雙重視角，給我們描繪了義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真的普遍性與嚴(yán)峻性?！　嵺`研究給我們展現(xiàn)了這樣一種事實：《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒有得到貫徹實行；義務(wù)教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應(yīng)是具有剛性的撥款政策，卻以校領(lǐng)導(dǎo)的社會資本來支撐；貧困生補助的“兩免一補”政策在一些地區(qū)象征意義大于實踐意義?，F(xiàn)實的嚴(yán)峻與殘酷明確提醒我們，義務(wù)教育經(jīng)費投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙?！　《?、義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真的理論詮釋部分，既是對經(jīng)費投入政策失真的歸因解釋，也是對失真現(xiàn)象的理論描繪?！　≌呤д娌粌H表現(xiàn)為政策目標(biāo)的失真，還表現(xiàn)為政策價值選擇的失真。理論詮釋部分的邏輯分析起點為：我國義務(wù)教育發(fā)展“關(guān)鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價值和理念”。這既是經(jīng)費政策價值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國義務(wù)教育經(jīng)費投入政策公共價值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨立性與穩(wěn)定性的經(jīng)費投入政策變遷，義務(wù)教育投入主體選擇的錯位等等，這實際上是義務(wù)教育經(jīng)費投入政策價值選擇失真的表現(xiàn)，同時也是投入政策目標(biāo)失真的原因。　　三、義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務(wù)教育成本分擔(dān)的社會契約論而提出一些規(guī)避失真的基本建議?！　⌒轮贫冉?jīng)濟學(xué)的代表人物布坎南認(rèn)為，起點公平和規(guī)則公平比結(jié)果的公平更重要。本部分分析的邏輯起點是：無論你出生在農(nóng)村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務(wù)教育乃是每個人的基本權(quán)利，這應(yīng)是我國義務(wù)教育經(jīng)費政策的基本價值選擇。本研究提出了義務(wù)教育經(jīng)費投入政策規(guī)避失真的四個原則：　　1.義務(wù)教育成本的國家負(fù)擔(dān)原則?；竞x是國家應(yīng)承擔(dān)起義務(wù)教育的全部成本，因為人民與國家已形成了國家“買單”的無形社會契約。　　2.義務(wù)教育財政中立的原則。基本含義是“教育投入的差異不能和地方財力大小程度相關(guān)，每個學(xué)生的公共教育經(jīng)費開支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)”。因為義務(wù)教育投入不能由“無形的手——市場”來調(diào)節(jié)?！　?.義務(wù)教育弱勢補償?shù)某C正正義原則?；竞x是弱勢補償不僅是對弱勢的家庭義務(wù)教育成本進(jìn)行補償，更應(yīng)是對弱勢學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的補償。因為這是矯正正義與社會公正的現(xiàn)實選擇?！　?.義務(wù)教育經(jīng)費投入法律手段調(diào)控原則?；竞x是建立義務(wù)教育投資法，強化法律監(jiān)控手段，因為當(dāng)前行政監(jiān)控手段約束力量弱化?！　∪绻f過去城鄉(xiāng)義務(wù)教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么20世紀(jì)90年代以來義務(wù)教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預(yù)設(shè)和強化的結(jié)果。在義務(wù)教育的發(fā)展過程中，我們絕不能重現(xiàn)加勒特·哈丁的“公地悲劇”，公共生活中存在著價值沖突，必須以人為因素加以引導(dǎo)與糾正，義務(wù)教育領(lǐng)域同樣應(yīng)如此。

作者簡介

　　魏宏聚，1972年9月生，河南南陽人。1997年畢業(yè)于華中師范大學(xué)教育學(xué)專業(yè)，獲教育學(xué)學(xué)士學(xué)位；2006年畢業(yè)于西南大學(xué)教育學(xué)原理專業(yè)，獲教育學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為河南大學(xué)教育科學(xué)研究所專職研究員，主要從事教育基本理論及教師教育研究，先后在國內(nèi)權(quán)威教育類專業(yè)雜志發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇。

書籍目錄

第一章 緒論第一節(jié) 義務(wù)教育“正義性與非正義”的悖論一 義務(wù)教育是“最”體現(xiàn)社會正義的教育形態(tài)二 現(xiàn)實義務(wù)教育的正義性受到社會質(zhì)疑第二節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策研究的回顧與反思一 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策研究的回顧二 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策研究的反思三 義務(wù)教育不僅是一個教育問題，更是一個經(jīng)濟問題第三節(jié) 核心概念、研究思路與創(chuàng)新一 判斷教育政策失真的兩個緯度二 研究的思路、創(chuàng)新與意義第四節(jié) 研究視角與理論依據(jù)一 新制度經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟分析理論二 社會倫理學(xué)對社會正義的分析理論三 公共政策學(xué)之政策分析第五節(jié) 方法論與方法：“關(guān)系”思維中“量與質(zhì)”的研究一 方法論思想：“關(guān)系”思維二 具體的研究方法：文獻(xiàn)法、量與質(zhì)的研究第二章 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象的實踐描述第一節(jié) 經(jīng)費政策失真實踐描述：“量的研究”一 中部邙洛地區(qū)義務(wù)教育投入“增長比例”政策目標(biāo)失真狀況描述二 義務(wù)教育生均公用經(jīng)費持續(xù)增長政策目標(biāo)失真狀況描述三 西部個別地區(qū)“兩免一補”貧困生補助政策目標(biāo)失真四 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策正義價值失真第二節(jié) 經(jīng)費政策失真實踐描述：“質(zhì)的研究”一 最基層的教育行政機關(guān)——中心校二 “多渠道與無渠道”：一個農(nóng)村校長公用經(jīng)費來源的自白三 義務(wù)教育投入政策剛性缺失：“社會資本”維系著學(xué)校經(jīng)費投入四 “一費制”制止亂收費的政策目標(biāo)面臨失真的危險五 政策目標(biāo)失真：個別地方政府經(jīng)費投入成為政策“白條”六 亂收費——自籌經(jīng)費政策價值失真幻“惡果”第三節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真實踐研究評析第三章 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象價值選擇向度歸因第一節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策價值選擇的“真”第二節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策價值選擇“城鄉(xiāng)二元化”分析一 義務(wù)教育經(jīng)費政策價值選擇“城鄉(xiāng)二元化”表現(xiàn)二 義務(wù)教育經(jīng)費政策“城鄉(xiāng)二元化”的嚴(yán)重后果三 城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費政策二元化的審禮與檢討第三節(jié) 劇變與混變的義務(wù)教育經(jīng)費投入政策一 政策與體制二 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策變遷譜系審禮與檢討第四章 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象可行性向度歸因第一節(jié) 義務(wù)教育投入主體選擇錯位：“小馬拉大車”現(xiàn)象一 省及省級以上政府投入職能的缺位導(dǎo)致投入目標(biāo)失真二 縣級以下政府作為投入主體，“小馬拉大車”導(dǎo)致投入目標(biāo)失真三 家庭作為投入主體，造成義務(wù)教育投入政策價值選擇失真第二節(jié) 團體利益博弈中的政策實踐偏差分析一 利益博弈使義務(wù)教育經(jīng)費政策的預(yù)期效果與實踐之間存在偏差二 政府官僚主義行為造成政策執(zhí)行失真三 地方政府政策能力與意只的缺失造成政策失真四 監(jiān)控手段約束力弱化造戈政策失真第五章 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象規(guī)避第一節(jié) 義務(wù)教育經(jīng)費投入政策終極價值選擇——“社會契約”理想的實現(xiàn)一 “人民-義務(wù)教育-國家”：義務(wù)教育成本國家負(fù)擔(dān)隱形社會契約均形成二 義務(wù)教育成本國家負(fù)擔(dān)——完全契約實現(xiàn)的距離與條件三 完全社會契約實現(xiàn)的必要條件：經(jīng)費投入主體選擇的正確定位第二節(jié) 矯正的正義：義務(wù)教育弱勢補償一 義務(wù)教育弱勢補償觀中“弱勢”內(nèi)涵界定：農(nóng)村義務(wù)教育二 義務(wù)教育“弱勢補償”的必要性：理論與現(xiàn)實依據(jù)三 義務(wù)教育弱勢補償?shù)谋厝恍裕撼C正正義的需要四 農(nóng)村義務(wù)教育弱勢補償?shù)哪Ｊ降谌?jié) 尋找經(jīng)費政策的剛性：獨立公共財政的建立一 建立義務(wù)教育獨立公共財政的必要性二 建立義務(wù)教育獨立公共財政：美國的經(jīng)驗三 構(gòu)建義務(wù)教育獨立公共財政的措施第四節(jié) 團體利益博弈的規(guī)避：強化法律監(jiān)控手段一 教育經(jīng)費投入強化法律監(jiān)控手段的必要性二 教育經(jīng)費投入法律調(diào)控手段的基本內(nèi)容結(jié)語附錄一 訪談錄音明細(xì)目錄附錄二 訪談提綱附錄三 調(diào)查基本表格參考文獻(xiàn)一 中文網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)二 中文期刊文章三 中文論文四 中文著作類后記

章節(jié)摘錄

　　第二章　義務(wù)教育經(jīng)費投入政策失真現(xiàn)象的實踐描述　　第一節(jié)　經(jīng)費政策失真實踐描述：“量的研究”　　判斷一項政策“正確與否”，西蒙指出了兩項標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是要重視政策實施的結(jié)果正確與否?！爸灰覀兂姓J(rèn)真實決策必須置身于某種制度環(huán)境之中，我們就可以看到，對任何具體決策的‘正確性’，都可以從兩種不同立場上去判斷。廣義地講，一項決策如果與一般的社會價值標(biāo)準(zhǔn)相吻合，如果其后果從社會角度看是可取的，那么，它就是‘正確的’?！薄　≡谂袛嗔x務(wù)教育經(jīng)費投入政策目標(biāo)失真前，我們首先需確定政策目標(biāo)失真的“真”，也即相關(guān)政策、法律關(guān)于投入的規(guī)定?！　?.我國關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入的基本政策目標(biāo)規(guī)定：　　《義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，義務(wù)教育投入應(yīng)確?！皟蓚€增長”，它們是：“國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長?！薄　　督逃ā返谖迨鍡l規(guī)定，各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。這一規(guī)定也被稱為“三個增長”。

編輯推薦

　　政策失真是本研究的核心概念，它包括目標(biāo)失真與價值選擇失真兩方面。本文分析了我國義務(wù)教育經(jīng)費投入政策目標(biāo)失真與價值選擇失真的表現(xiàn)及原因，并提出了規(guī)避失真的若干建議。社會正義是本研究的理論依據(jù)；失真的“量與質(zhì)”的分析及歸因是本文的研究亮點。整個研究可以概括為：從哲學(xué)的視野對義務(wù)教育經(jīng)費投入政策的社會正義安排問題進(jìn)行價值層面的追問，反思和批判已有政策安排中的非正義現(xiàn)象，為我們建設(shè)具有合規(guī)律性和合目的性的義務(wù)教育經(jīng)費政策提供正確的理論建構(gòu)和價值牽引。

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