政府間橫向協(xié)調機制研究

內容概要

本文旨在探討建構和完善政府間橫向協(xié)調機制以促進跨省流域的水環(huán)境治理。    作此研究，是基于對當前我國流域水資源問題凸顯、流域水環(huán)境治理相形之下卻陷入低效困境的思考。一直以來，整體性的流域往往被人為劃分為若干彼此割裂的行政轄區(qū)，出于地方保護主義和機會主義的策略選擇，不同轄區(qū)的政府相互間實際上很難達成有效協(xié)作，甚至紛紛采取“內耗”的行動邏輯：轄區(qū)內大肆破壞流域水資源，卻希望由其他區(qū)段來埋單。這才是我國流域水環(huán)境治理難以取得實效的根本癥結所在?；诖?，本書立足公共管理視界建構和闡析流域水環(huán)境治理的政府間橫向協(xié)調機制這一論題，這在當前應具有很重要的現(xiàn)實和理論意義。

作者簡介

王勇（1975— ），男，2008年6月畢業(yè)于南京大學行政管理系，獲管理學博士學位，參加國家社科基金項目一項，主持浙江省教育廳規(guī)劃課題一項，公開發(fā)表論文30余篇。現(xiàn)在南京信息工程大學公共管理學院任教，主要研究區(qū)域為公共管理與公共政策創(chuàng)新。

書籍目錄

第一章  導論  第一節(jié)  研究的緣起    一  研究背景    二  問題的由來    三  研究意義  第二節(jié)  主要概念的界定    一  流域    二  流域政府間橫向協(xié)調    三  流域政府間橫向協(xié)調機制  第三節(jié)  國內外相關研究述評    一  國外相關研究    二  國內相關研究    三  總體評價  參考文獻第二章  流域政府間橫向協(xié)調機制：必要性、可行性及其類型  第一節(jié)  流域政府間橫向協(xié)調機制的必要性    一  外部性界說    二  流域水資源配置使用之負外部性：主要表現(xiàn)與經(jīng)濟學詮釋    三  流域水資源配置使用之負外部性現(xiàn)實癥結：地方保護主義    四  案例：跨界污染遭遇執(zhí)法“壁壘”    五  求解流域水資源配置使用之負外部性：建構流域政府間橫向協(xié)調機制  第二節(jié)  流域政府間橫向協(xié)調機制的可行性    一  “一報還一報”策略與制度主義的援證    二  流域居民退出選擇與呼吁的力量    三  流域公共利益觀念的凸顯與官員理性自覺  第三節(jié)  流域政府間橫向協(xié)調機制的類型    一  新制度經(jīng)濟學對制度的界分    二  流域政府間橫向協(xié)調機制：類型及選擇    三  案例：江浙十年污水宿怨顯露轉機    本章小結  參考文獻第三章  流域政府間橫向協(xié)調機制之一：科層型協(xié)調機制  第一節(jié)  流域管理機構    一  流域管理機構常見模式    二  流域管理機構的考量因素及理性選擇  第二節(jié)  流域法治    一  超越運動式治理：流域法治的緣起    二  流域法治的路徑選擇    三  案例：《太湖管理條例》立法引發(fā)熱議  第三節(jié)  一體化流域行政區(qū)劃    一  傳統(tǒng)行政區(qū)劃及行政區(qū)行政    二  行政區(qū)經(jīng)濟與流域水資源配置使用之負外部性的孳生    三  一體化流域行政區(qū)劃：“大流域政府”的設想  第四節(jié)  綠色GDP政府績效考核制度    一  單純GDP政府績效考核制度的形成    二  實施綠色GDP政府績效考核制度  第五節(jié)  執(zhí)政黨資源整合    一  執(zhí)政黨思想資源整合    二  執(zhí)政黨組織資源整合  第六節(jié)  科層型協(xié)調機制治理績效    一  科層型協(xié)調機制的意義    二  科層型協(xié)調機制的局限性    本章小結  參考文獻第四章  流域政府問橫向協(xié)調機制之二：市場型協(xié)調機制  第一節(jié)  流域水權交易    一  國外水權制度演進與可交易水權原則的形成    二  水權交易：過程及效應  第二節(jié)  流域政府間生態(tài)補償    一  流域政府間生態(tài)補償?shù)囊饬x    二  流域政府間生態(tài)補償原則、方式與標準    三  流域政府間生態(tài)補償?shù)氖袌鰞群?   四  案例：河北三縣為北京蓄水10萬畝高產(chǎn)水稻田改種玉米  第三節(jié)  排污收費及排污權交易    一  兩種負外部性矯正策略    二  排污收費與排污權交易：操作及優(yōu)點    三  排污收費與排污權交易：市場特征及適用情形  第四節(jié)  污水處理設施民營化    一  民營化戰(zhàn)略的由來及實質    二  污水處理設施民營化形式與效果    三  流域水資源配置使用之負外部性合作治理效應  第五節(jié)  市場型協(xié)調機制治理績效    一  市場型協(xié)調機制的意義    二  市場型協(xié)調機制的局限性與政府力量的介入    本章小結  參考文獻第五章  流域政府問橫向協(xié)調機制之三：府際治理協(xié)調機制  第一節(jié)  流域“公共能量場”    一  官僚制“溝通失靈”與集體行動非理性    二  公共行政實現(xiàn)有效溝通的努力    三  流域“公共能量場”：后現(xiàn)代公共行政的啟示    四  案例：首屆長江論壇召開，發(fā)布《保護與發(fā)展——長江宣言》  第二節(jié)  流域政府問電子治理    一  電子治理：流域政府間橫向協(xié)調的技術路徑    二  公眾參與下的流域政府間電子治理  第三節(jié)  流域政府問聯(lián)盟    一  政府間聯(lián)盟：歷史維度的理解    二  流域政府間聯(lián)盟：協(xié)作的力量  第四節(jié)  流域規(guī)劃    一  流域規(guī)劃的理念變遷及意義    二  流域規(guī)劃制定：方式的檢視    三  協(xié)商、參與：府際治理的引入    四  流域規(guī)劃的實施保障    五  案例：松花江、遼河流域綜合規(guī)劃修編工作協(xié)調會議第三次會議召開  第五節(jié)  府際治理協(xié)調機制治理績效    一  府際治理機制的意義    二  府際治理機制的固限  本章小結  參考文獻第六章  國外流域政府間橫向協(xié)調機制比較研究——以美、法、澳等國為個案  第一節(jié)  美國流域政府間橫向協(xié)調機制    一  科羅拉多流域政府間橫向協(xié)調機制    二  田納西流域政府間橫向協(xié)調機制  第二節(jié)  法國流域政府間橫向協(xié)調機制    一  居于主導的科層型協(xié)調機制    二  府際治理協(xié)調機制的運用    三  市場型協(xié)調機制的顯現(xiàn)  第三節(jié)  澳大利亞流域政府間橫向協(xié)調機制    一  流域概況及府際治理主導機制的緣起    二  協(xié)議的變遷：趨于完善的流域政府間聯(lián)盟    三  組織機構：為流域“公共能量場”尋求依托    四  科層型機制、市場型機制：府際治理機制的補充  第四節(jié)  三國流域政府間橫向協(xié)調機制比較分析    一  多樣性特征及其制度視界的詮釋    二  與多樣性并行不悖的趨同性    本章小結  參考文獻第七章  中國流域政府問橫向協(xié)調機制實證研究——以淮河1994_2004年治污為例  第一節(jié)  淮河流域概況及問題的緣起    一  淮河流域概況    二  問題的緣起  第二節(jié)  多重困境下的科層型協(xié)調機制    一  科層型協(xié)調機制主導地位的確立    二  乏權無術的流域管理機構    三  被貶抑的流域法治    四  GDP崇拜：落后的政府績效考核制度  第三節(jié)  亟待完善的市場型協(xié)調機制與府際治理協(xié)調機制    一  污水處理民營化：被忽視的市場型協(xié)調機制    二  府際治理協(xié)調機制：一個盲點  第四節(jié)  進一步的結論與建議    一  完善科層型協(xié)調機制    二  完善市場型協(xié)調機制    三  完善府際治理協(xié)調機制  參考文獻第八章  結語  參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　權力的交易性權力與權利的最大區(qū)別是權力一般不允許用來進行交易。尤其是在民主體制下，權力是權力主體通過選舉途徑獲得的，用權力進行交易一般被認為是違背法律和道德的，人們不能使用貨幣換得權力，擁有權力的人也不允許用權力換取其他權力或權益。但因為權力對公眾具有強制影響，據(jù)此可以帶來各種利益，在監(jiān)督和懲罰機制不健全的情況下，權力交易行為同樣可以大量存在。　　正是基于權力的以上三點特征，完全可以認為政府權力產(chǎn)權是存在的①。也由此得出結論，如果政府權力產(chǎn)權邊界不明晰，各區(qū)域政府或職能部門在實施權力時就會形成相互影響，尤其是體現(xiàn)為利益沖突的負面影響，而區(qū)域政府或職能部門從私利出發(fā)則一般不會考慮這些影響的存在，從而也不用支付這些影響所造成的成本。這樣，區(qū)域政府或政府部門權力的運用就產(chǎn)生了政府外部性。即如流域政府采取地方保護行為放縱和轉移流域水資源配置使用的負外部性從而對其他流域政府及其轄區(qū)造成了負面影響，這正體現(xiàn)為政府外部性，也即區(qū)域經(jīng)濟活動外部性?！　∪绾蜗畢^(qū)域經(jīng)濟活動外部性？以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學為此不僅豐富和發(fā)展了外部性理論，并且還將外部性、產(chǎn)權以及制度變遷聯(lián)系起來，從而將外部性引入制度分析當中②，為外部性包括區(qū)域經(jīng)濟活動外部性的解決提供了極其有益的思路。這里特別要提及新制度經(jīng)濟學的一個中心概念：交易成本（Exchange／Transaction cost）?！敖灰壮杀臼钱a(chǎn)權從一個經(jīng)濟主體向另一個主體轉移過程所需要花費的資源的成本。這包括做一次交易（如發(fā)現(xiàn)交易機會、洽談機會、監(jiān)督成本）的成本和保護制度結構的成本（如維持司法體系和警察力量）。”

編輯推薦

　　《政府間橫向協(xié)調機制研究：跨省流域治理的公共管理視界》選擇以流域政府間橫向協(xié)調機制研究為題，希圖就此闡明流域政府間橫向協(xié)調機制的必要性；其可行性及類型；各種協(xié)調機制的具體實現(xiàn)形式或策略選擇、長處及短處；通過國內外典型個案進一步驗證各種協(xié)調機制，尤其對中國流域政府問橫向協(xié)調機制當前所面臨的問題以及解決路徑作出分析和說明。

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