中國公益基金會(huì)治理研究

前言

政治發(fā)展是現(xiàn)代化在政治層面的體現(xiàn)，是一個(gè)政治體系從傳統(tǒng)政治形態(tài)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代政治形態(tài)的行為和過程。美國哈佛大學(xué)著名學(xué)者亨廷頓先生在研究了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程后認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)要現(xiàn)代化，政治權(quán)威化是關(guān)鍵，這是現(xiàn)代化的第一條件，沒有一個(gè)權(quán)威的政治體系，特別是沒有一個(gè)權(quán)威的中央政府，資源總量有限而且十分分散的傳統(tǒng)社會(huì)不可能大規(guī)模地推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化。所以，現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展唐動(dòng)以后，政治發(fā)展就成為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展的火車頭。從明末清初開始萌生的中國社會(huì)的現(xiàn)代化，之所以舉步維艱、進(jìn)展緩慢，原因就在于政治發(fā)展步履蹣跚，從而使中國社會(huì)現(xiàn)代化的第一條件不充分。1840年以來，在西方列強(qiáng)的沖擊之下，中國開始進(jìn)入現(xiàn)代化的進(jìn)程。這種特殊的起點(diǎn)為中國后來的現(xiàn)代化和政治發(fā)展打下了深深的烙印，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西方的沖擊直接導(dǎo)致中國傳統(tǒng)社會(huì)的迅速解體和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，但是，它也使中國社會(huì)陷入主權(quán)危機(jī)和治權(quán)分裂之中，現(xiàn)代化資源匱乏，社會(huì)分化嚴(yán)重，使得中國的現(xiàn)代化在危機(jī)中前行。中國在“危機(jī)現(xiàn)代化”中前行，政治發(fā)展布滿荊棘、步履蹣跚。在清朝末期，內(nèi)憂外患迫使中國的有志之士尋找應(yīng)對(duì)之策。但是，這個(gè)過程也助推了中國政治精英的分裂。精英分裂在19世紀(jì)60年代就已經(jīng)開始。洋務(wù)派與頑固派分離，洋務(wù)派主張“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，學(xué)習(xí)西方的科學(xué)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。19世紀(jì)末，傳統(tǒng)政治精英進(jìn)一步分裂，君主專制政體遭受質(zhì)疑，君主立憲派從傳統(tǒng)政治精英中分離出來，他們?cè)噲D通過政治體制改良來走向現(xiàn)代化。

內(nèi)容概要

該書對(duì)公益基金會(huì)治理基本概念及相關(guān)理論進(jìn)行了闡述，梳理了中國公益基金會(huì)產(chǎn)生與發(fā)展的具體進(jìn)程, 對(duì)中國公益基金會(huì)的自組織治理開展了分析, 論述中國公益基金會(huì)與社會(huì)各主體的合作治理，分析中國公益基金會(huì)與政府的協(xié)同治理和中國公益基金會(huì)的發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系, 還分析了具有中國特色的公益基金會(huì)成長與社會(huì)治理的發(fā)展問題，并且提出了推進(jìn)中國公益基金會(huì)朝著健康有序的治理模式發(fā)展的政策建議。

書籍目錄

導(dǎo)論　一　問題的提出　二　國內(nèi)外研究述評(píng)　三　研究思路、研究方法與研究資料　四　研究框架與創(chuàng)新空間第一章　公益基金會(huì)治理理念及相關(guān)理論　第一節(jié)　公益、基金會(huì)及治理的概念梳理　　一　公益與基金會(huì)　　二　公益基金會(huì)的特點(diǎn)　　三　公益基金會(huì)的類型　　四　治理的概念解析　第二節(jié)　公益基金會(huì)治理研究的理論背景　　一　國家與社會(huì)關(guān)系理論　　二　治理理論　　三　NPO理論　第三節(jié)　中國公益基金會(huì)研究的理論適用與整合　　一　中國語境下的國家與社會(huì)關(guān)系及公民社會(huì)　　二　治理理論與公民社會(huì)理論的整合　　三　公民社會(huì)理論與NPO理論的融合第二章　中國公益基金會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展　第一節(jié)　中國公益基金會(huì)生長的邏輯起點(diǎn)　第二節(jié)　中國公益基金會(huì)的發(fā)展歷程與基本情況　　一　萌芽生發(fā)期(1981—1988年)　　　二　初步發(fā)展期(1988—1995年)　　　三　規(guī)范發(fā)展期(1995年至今)　　第三節(jié)　中西比較中的中國公益基金會(huì)特性　　一　管理導(dǎo)向不同：　多元主義與法團(tuán)主義　　二　組織性質(zhì)不同：財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人　　三　發(fā)展規(guī)模不同：強(qiáng)與弱　　四　運(yùn)作形態(tài)不一：資助型與運(yùn)作型　第四節(jié)　中國公益基金會(huì)存在的“合法性”分析　　一　社會(huì)合法性　　二　政治合法性　　三　行政合法性　　四　法律合法性第三章　自組織治理：中國公益基金會(huì)內(nèi)部治理理念、結(jié)構(gòu)和機(jī)制　第一節(jié)　中國公益基金會(huì)的治理理念　　一　哲學(xué)理念：從慈善文化到公益文明　　二　公益基金會(huì)組織文化中體現(xiàn)的治理理念　　三　公益基金會(huì)慈善不足及其理念危機(jī)　　四　回歸公益基金會(huì)治理理念的現(xiàn)實(shí)途徑　第二節(jié)　中國公益基金會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)　　一　委托一代理關(guān)系衍生的法人治理結(jié)構(gòu)　　二　中國公益基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成　　三　中國公益基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)缺陷　　四　中國公益基金會(huì)治理結(jié)構(gòu)的完善　第三節(jié)　中國公益基金會(huì)的治理機(jī)制　　一　中國公益基金會(huì)組織治理的特殊性　　二　中國公益基金會(huì)兩大治理機(jī)制的構(gòu)成　　三　當(dāng)前中國公益基金會(huì)治理機(jī)制的問題　　四　中國公益基金會(huì)治理機(jī)制的完善與發(fā)展第四章　合作治理：中國公益基金會(huì)與社會(huì)的關(guān)系　　第一節(jié)　中國社會(huì)保障制度改革與中國類社區(qū)公益基金會(huì)的成長　　………第五章　協(xié)同治理：中國公益基金會(huì)與政府的關(guān)系第六章　參與治理：中國公益基金會(huì)的發(fā)展與中國政治發(fā)展的關(guān)系結(jié)語：中國公益基金會(huì)的成長與中國社會(huì)治理的發(fā)展后記

章節(jié)摘錄

（二）效率精神治理理論根據(jù)公共選擇理論，提倡有效率的治理。作為一種觀念，效率是傳統(tǒng)統(tǒng)治模式和治理模式所共同主張的一種精神。但是傳統(tǒng)統(tǒng)治模式主要是從生產(chǎn)角度來看效率的，即單純的管理效率，而治理理論對(duì)效率的強(qiáng)調(diào)則不局限于管理效率，同時(shí)還關(guān)注制度本身的效率。它具有以下幾方面的內(nèi)涵：第一，管理效率，即指管理的成本與效果的比較。在政策執(zhí)行方面，它有兩方面的基本意義，一是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活；二是最大限度地降低管理成本。善治概念與無效的或低效的管理活動(dòng)格格不入。善治程度越高，管理的有效性也就越高。第二，制度效率，公共選擇學(xué)派對(duì)政府失敗的批評(píng)并不是因?yàn)檎芾淼膬?nèi)部效率非常低，而是認(rèn)為即使政府的效率再高，也比不上讓市場(chǎng)去做的效率。治理理論吸收了公共選擇的合理主張，認(rèn)為治理的效率必須放在大的環(huán)境中全盤平衡，綜合考慮，從而得出效率高低的評(píng)價(jià)。第三，回應(yīng)性，回應(yīng)性是責(zé)任性在效率問題上的體現(xiàn)。它的基本意義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題?；貞?yīng)性越大，善治的程度也就越高。在以上基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代治理理論的主要內(nèi)容，一般認(rèn)為包括以下三個(gè)方面：第一，對(duì)社會(huì)管理力量多元化格局的關(guān)注，對(duì)社會(huì)組織群體勢(shì)力的重視和關(guān)切。管理社會(huì)并不只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心，除政府外，社會(huì)上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿組織、非政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)互助組織以及各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)在負(fù)責(zé)維持秩序、參加政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)。它們分別致力于種種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的解決，把傳統(tǒng)上屬于政府的一些責(zé)任和職能都接收過去。

后記

本書是在我的博士論文基礎(chǔ)上修改而成的。雖然已經(jīng)過去兩年有余，但現(xiàn)在我仍然無法忘懷當(dāng)時(shí)那段“累并快樂著”的時(shí)光。我依然記得當(dāng)我坐在電腦前，看見在自己手指的敲擊下完成最后一個(gè)字的時(shí)候，內(nèi)心涌起的心情：喜悅，舒心，還有一份心力憔悴和遺憾。博士論文的寫作是喜悅和痛苦交織的過程，喜悅是因?yàn)椴粩嗝劝l(fā)的思想火花使我能體會(huì)到與智者對(duì)話的魅力，而痛苦則在于學(xué)養(yǎng)的不夠深厚而無法將心靈的感悟完全訴諸筆端?？粗@部30多萬字的字稿，我無怨無悔并覺得在人生最重要的求學(xué)路上，我不僅收獲了知識(shí)，而且收獲了友誼和幸福。我是充實(shí)的，也是幸運(yùn)的。能夠在武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院攻讀博士，是我的幸運(yùn)之一。珞珈山上不僅風(fēng)景如畫，滿園蒼翠，桃紅櫻白，而且名師薈萃，英才云集?！疤煨薪?、君子以自強(qiáng)不息”，武漢大學(xué)稟承著這句名言，不知開啟了多少催人奮進(jìn)的青春之旅，奏響了多少引人入勝的學(xué)術(shù)樂章?；仡櫾谡闻c公共管理學(xué)院學(xué)習(xí)的三年，上了很多堂醍醐灌頂?shù)恼n程，讀了不少傳世經(jīng)典的書籍，聽了一些如沐春風(fēng)的講座，也參加了我們政治學(xué)專業(yè)獨(dú)有的激揚(yáng)文字、激蕩心靈的學(xué)術(shù)沙龍。這三年，不僅讓我打開了寬廣的專業(yè)視野，而且更使我深切地明白了讀書人如何去“入世”與“出世”。能夠師從施雪華教授，是我的幸運(yùn)之二。早在我讀研究生的時(shí)候，通過閱讀《政府權(quán)能理論》一書，我就被施老師的學(xué)識(shí)所折服，而從我報(bào)考博士的第一天起，我又為施老師真誠寬厚的人格和對(duì)學(xué)生無私的幫助所感動(dòng)。在學(xué)習(xí)中，老師學(xué)術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)、睿智和學(xué)養(yǎng)，特別是對(duì)理論的宏觀把握和實(shí)踐的深入觀察以及對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的敏銳洞識(shí)，還有生活中待人的寬容、真摯，都對(duì)我產(chǎn)生了重要的影響，讓我學(xué)會(huì)如何踏實(shí)地做學(xué)問和平和地做人。

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