中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償若干問題研究

內(nèi)容概要

　　生態(tài)補(bǔ)償作為一種新型的環(huán)境管理制度，既是國(guó)內(nèi)外多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域的理論研究熱點(diǎn)問題，又是我國(guó)各級(jí)黨委政府決策和各地探索實(shí)踐的難點(diǎn)問題。這本《中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償若干問題研究》龔高健著，從馬克思主義基本理論、觀點(diǎn)和方法出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論知識(shí)，尤其注重應(yīng)用理論經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，闡明在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究、建立、完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?、必要性和緊迫性，并充分借鑒國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究成果，科學(xué)界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕靖拍詈蛢?nèi)涵，深入分析20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔?shí)踐以及國(guó)外探索實(shí)踐的啟示，并以排污權(quán)交易為例，系統(tǒng)分析我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化途徑。在此基礎(chǔ)上，《中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償若干問題研究》通過對(duì)福建省生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究，深刻剖析我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論、政策、實(shí)踐三個(gè)層面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，從經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技及文化五個(gè)方面闡述我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葍?yōu)化，研究追蹤我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐的演化軌跡與提升路徑，為建立完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償提供有價(jià)值的理論指導(dǎo)和實(shí)踐對(duì)策。

作者簡(jiǎn)介

龔高健，1966年3月生，福建壽寧人。1986年8月參加工作，福建師范大學(xué)法學(xué)碩士（1996）、歷史學(xué)博士（2006）、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后（2010）。當(dāng)過中學(xué)英語(yǔ)教師，從事過省委黨刊編輯工作，到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛過職，在省委機(jī)關(guān)綜合文字及協(xié)調(diào)部門工作過，現(xiàn)供職于福建省人民政府發(fā)展研究中心。在《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《福建論壇》等刊物發(fā)表數(shù)十篇論文，其中多篇被人大復(fù)印報(bào)刊資料、人民網(wǎng)等全文轉(zhuǎn)載。先后主持或參與完成教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目、省社科規(guī)劃重大項(xiàng)目、省科技廳軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目等多項(xiàng)。論文“生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、趨勢(shì)與對(duì)策研究》獲首屆中國(guó)博士后學(xué)術(shù)論壇·中共中央黨校三等獎(jiǎng)，調(diào)研報(bào)告《建立完善福建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與對(duì)策建議》獲福建省第七屆社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。

書籍目錄

第一章緒論 第一節(jié)選題背景 第二節(jié)概念的界定 一、生態(tài)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì) 二、生態(tài)系統(tǒng)、城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) 三、生態(tài)補(bǔ)償 第三節(jié)理論與實(shí)踐意義 第四節(jié)研究方法 第五節(jié)基本思路和主要內(nèi)容 第二章文獻(xiàn)綜述與評(píng)價(jià) 第一節(jié)國(guó)外專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題的研究概況 一、生態(tài)補(bǔ)償問題的理論淵源及基本內(nèi)涵 二、注重生態(tài)補(bǔ)償資金有效配置的研究 三、偏重生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)作的研究 第二節(jié)近20年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界、理論界的研究進(jìn)展 一、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論的研究 二、關(guān)于重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?三、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)與方式的研究 四、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化問題的研究 第三節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償問題研究的簡(jiǎn)要評(píng)述 第三章生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 第一節(jié)馬克思主義生態(tài)觀 一、馬克思主義自然生態(tài)觀的內(nèi)容及特征 二、馬克思主義社會(huì)生態(tài)觀的內(nèi)容及特征 三、馬克思主義生態(tài)觀對(duì)解決當(dāng)前全球生態(tài)問題的啟示 第二節(jié)公共產(chǎn)品理論 一、公共產(chǎn)品理論的概念及特性 二、正視“公地悲劇和“搭便車問題 三、環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)及對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男?yīng) 第三節(jié)產(chǎn)權(quán)理論 一、產(chǎn)權(quán)理論內(nèi)涵的一般解讀 二、“庇古稅路徑與科斯“產(chǎn)權(quán)路徑的比較分析 三、產(chǎn)權(quán)理論對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咭饬x 第四節(jié)生態(tài)資本理論 一、生態(tài)資本的定義及特征 二、企業(yè)、政府、社會(huì)公眾如何經(jīng)營(yíng)生態(tài)資本 三、積極探尋生態(tài)價(jià)值增值規(guī)律 第五節(jié)可持續(xù)發(fā)展理論 一、可持續(xù)發(fā)展理論概念的演進(jìn) 二、正確把握可持續(xù)發(fā)展的基本原則 三、用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國(guó)的實(shí)施 第六節(jié)生態(tài)文明觀 一、生態(tài)文明觀的內(nèi)涵及特征 二、樹立生態(tài)文明觀的重大意義 三、樹立生態(tài)文明觀重在落實(shí)、重在建設(shè) 第四章中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐的回顧與評(píng)述 第一節(jié)20世紀(jì)80年代開始的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐 一、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策 二、礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi) 三、扶貧政策 第二節(jié)20世紀(jì)90年代實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐 一、退耕還林（草）工程 二、天然林資源保護(hù)工程 三、退牧還草工程 第三節(jié)2000年開始試點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐 一、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策 二、水資源費(fèi)政策 三、生態(tài)移民政策 第四節(jié)中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)踐的簡(jiǎn)要評(píng)述 第五章國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邔?shí)踐及啟示 第一節(jié)制定生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律政策 一、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律政策 二、公益林生態(tài)補(bǔ)償法律政策 三、濕地生態(tài)補(bǔ)償法律政策 四、農(nóng)業(yè)政策中生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定 第二節(jié)多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金 一、政府埋單 二、征收生態(tài)補(bǔ)償保證金 三、實(shí)物補(bǔ)償 四、生態(tài)專項(xiàng)基金 第三節(jié)充分利用市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制 一、自組織的私人交易 二、開放的市場(chǎng)貿(mào)易 三、生態(tài)標(biāo)記 第四節(jié)國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)我國(guó)的啟示 一、政府是生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)的主導(dǎo)力量 二、市場(chǎng)作用的發(fā)揮是生態(tài)補(bǔ)償建立的關(guān)鍵 三、完善的法律是生態(tài)補(bǔ)償建立的重要基礎(chǔ) 四、建立區(qū)域合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾绞?五、社區(qū)參與是生態(tài)補(bǔ)償建立的必要補(bǔ)充 六、嚴(yán)格有效的生態(tài)補(bǔ)償約束機(jī)制不可或缺 第六章中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)途徑——以排污權(quán)交易為例 第一節(jié)排污權(quán)與排污權(quán)交易 一、排污權(quán)、排污權(quán)交易的內(nèi)涵 二、排污權(quán)交易的主要優(yōu)勢(shì) 三、排污權(quán)分配的幾種方法 第二節(jié)排污權(quán)交易的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 一、美國(guó)的排污權(quán)交易及經(jīng)驗(yàn) 二、歐盟的排污權(quán)交易及經(jīng)驗(yàn) 第三節(jié)排污權(quán)交易在中國(guó)的實(shí)踐發(fā)展 一、起步嘗試階段（1987一2000年） 二、試點(diǎn)摸索階段（2001一2006年） 三、試點(diǎn)深化階段（2007一） 第四節(jié)我國(guó)開展排污權(quán)交易存在的問題及對(duì)策 一、我國(guó)排污權(quán)交易存在的問題 二、推進(jìn)我國(guó)排污權(quán)交易的對(duì)策思路 第七章中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫葍?yōu)化 第一節(jié)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)制度優(yōu)化 一、健全和完善排污收費(fèi)制度 二、實(shí)施有效的生態(tài)稅收政策 三、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度 四、利用市場(chǎng)交易模式對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償 五、建立生態(tài)環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)核算制度 六、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 第二節(jié)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓贫葍?yōu)化 一、建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 二、完善政府在環(huán)保領(lǐng)域的投融資體系 三、以項(xiàng)目支撐發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，安置生態(tài)移民 四、推行社會(huì)補(bǔ)償制度 五、在政績(jī)考核中加入環(huán)保指標(biāo) 第三節(jié)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫葍?yōu)化 一、從總體上來(lái)看 二、在實(shí)體法方面 三、在程序法方面 第四節(jié)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目萍贾贫葍?yōu)化 一、增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力 二、提高生態(tài)和環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)管的技術(shù)支撐力度 三、建立一支生態(tài)和環(huán)保所需的宏大的科技人才隊(duì)伍 第五節(jié)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奈幕贫葍?yōu)化 一、組織開展生態(tài)文化的理論研究 二、加大生態(tài)和環(huán)保宣傳教育力度 三、健全生態(tài)和環(huán)保公眾參與機(jī)制 第八章中國(guó)省域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)證研究——以福建省為例 第一節(jié)福建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題 一、生態(tài)環(huán)境總體比較優(yōu)越 二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效 三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題 四、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的制約因素 第二節(jié)福建生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w框架 一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想 二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t 三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w思路 第三節(jié)福建生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域 一、生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償 二、江河流域的生態(tài)補(bǔ)償 三、飲用水源地的生態(tài)補(bǔ)償 四、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償 五、旅游資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償 第四節(jié)福建生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ象w系 一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織保障 二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫缺Ｕ?三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金保障 四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)保障 五、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障 第九章總結(jié)與展望 第一節(jié)本書的價(jià)值與創(chuàng)新點(diǎn) 一、本書的價(jià)值 二、本書的創(chuàng)新點(diǎn) 第二節(jié)需要進(jìn)一步探討的問題 附錄 一國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見 二浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見 三江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行） 四遼寧省人民政府對(duì)東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┴?cái)政補(bǔ)償?shù)恼?五福建省閩江、九龍江流域水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法 六福建省生態(tài)功能區(qū)劃簡(jiǎn)表 參考文獻(xiàn) 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   近年來(lái)國(guó)外關(guān)于PES研究的重點(diǎn)主要在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)類型、PES的效率與公平、PES資金來(lái)源渠道、PES對(duì)減緩貧困的影響等方面。在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究方面，Daily將自然生態(tài)系統(tǒng)中支撐生命延續(xù)和提升生命質(zhì)量的服務(wù)稱為生態(tài)服務(wù)，包括14個(gè)方面；Costanza等人以美國(guó)人支付意愿為標(biāo)準(zhǔn)，研究得出全世界生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)每年的價(jià)值為16萬(wàn)億—54萬(wàn)億美元，平均為33萬(wàn)億美元，相當(dāng)于l997年全球GNP的1.81倍。在生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)類型研究方面，根據(jù)生態(tài)服務(wù)的類型，可分為流域服務(wù)、碳吸收、生物多樣性服務(wù)、自然景觀服務(wù)（生態(tài)旅游）、綜合服務(wù)；森林趨勢(shì)組織將支付或交易的類型分為：公共支付、私人交易、限額貿(mào)易計(jì)劃、產(chǎn)品或企業(yè)生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃。在PES的效率與公平研究方面，Mayrand等認(rèn)為，PES在效果、效率和公平之間存在“三難”問題，也就是說這三個(gè)目標(biāo)通常只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)；Wunder指出，對(duì)于效率需要明確的一點(diǎn)就是，只有對(duì)環(huán)境造成可置信威脅的人才有資格被支付，這樣PES可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)期的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響；對(duì)于PES的公平問題，許多學(xué)者均是從PES緩解貧困的角度來(lái)討論的，但是從概念上講，PES被認(rèn)為是一種提高資源管理效率的機(jī)制，而不是一種減少貧困的機(jī)制。Landell—Mills等也提出PES對(duì)貧困有積極的作用。在PES資金來(lái)源渠道研究方面，Mayrand等概括認(rèn)為，融資渠道主要有國(guó)際機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織的捐贈(zèng)、政府的補(bǔ)貼、對(duì)服務(wù)使用者的收費(fèi)、生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)交易等。 二、注重生態(tài)補(bǔ)償資金有效配置的研究 由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)狀況的差異，國(guó)外的研究主要側(cè)重于生態(tài)補(bǔ)償資金的有效配置。美國(guó)和歐洲一些國(guó)家在這方面的研究較為深入。如早在19世紀(jì)70年代，美國(guó)麻省馬薩諸塞大學(xué)的Larson和Mazzars就提出了第一個(gè)幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型。隨后美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等建立起礦區(qū)的補(bǔ)償保證金制度；歐洲、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了森林建設(shè)補(bǔ)償制度等（Zbinden，Murray，Richards，Ulrich，F(xiàn)rank）。 愛爾蘭的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施較早。早在20世紀(jì)20年代，愛爾蘭就開始了對(duì)私有林的補(bǔ)助，通常采取分期付款的方式。1989年又實(shí)施了森林獎(jiǎng)勵(lì)方案，從此種植者可以每年領(lǐng)取一次補(bǔ)助，造林水平不斷提高。然而，自1994年實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃（Rural Environment Protection Scheme，REPS）等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案之后，農(nóng)用地的邊際價(jià)值得到提高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比造林更具有吸引力，造林水平開始下降。

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《中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償若干問題研究》通過國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償研究的一般性綜述，以摸清生態(tài)補(bǔ)償理論與政策研究動(dòng)態(tài)。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摐Y源及基本內(nèi)涵、生態(tài)補(bǔ)償資金的有效配置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作等方面，綜述國(guó)外專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題研究概況；從生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論、重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的補(bǔ)償、補(bǔ)償原則、標(biāo)準(zhǔn)及方式等方面，綜述近20年國(guó)內(nèi)理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償問題的研究進(jìn)展。同時(shí)對(duì)中外專家學(xué)者的研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要分析評(píng)價(jià)。

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