美國問題研究

內容概要

　　當前，在美國朝野形成的一個重要共識是：美國面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點。全球化趨勢的發(fā)展、世界兩極體制格局結束所帶來的國際關系結構的變化以及高新技術的迅猛發(fā)展這三大因素，將是影響美國當前主流意見對安全環(huán)境懷著復雜心態(tài)的主要動因。美國國家安全戰(zhàn)略的目標和任務，是如何有效地應對來自7個方面的主要挑戰(zhàn)。它們是：在全球范圍贏得打擊恐怖主義的漫長戰(zhàn)爭、制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散威脅、加強全方位的國土防御、平息不穩(wěn)定地區(qū)沖突、處理好大國關系、調整同盟體系，以及實現美國軍事力量轉型。　　單邊行動和多邊合作并用，將是美國戰(zhàn)略的主要特色；而它的戰(zhàn)略進取和挫折可能繼續(xù)相互交織，從而成為未來影響世界和地區(qū)和平和穩(wěn)定的一個主要的不確定因素。

作者簡介

沈丁立，男，1961年生于上海。1983年畢業(yè)于復旦大學物理系，獲理學學士學位。1989年在復旦大學獲理學博士學位。1989—1991年，獲美國國際教育研究所美國對中華人民共和國國際關系研究委員會博士后基金，在美國普林斯頓大學從事軍備控制與國際安全研究。1991年回國，在復旦大學美國研究中心工作。1993年被聘為副教授。1996年被聘為教授。1998年起任博士生導師。2003年起任政治學博士后科研流動站專家組成員。現為復旦大學國際問題研究院常務副院長，復旦大學美國研究中心主任，軍備控制與地區(qū)安全研究項目主任。曾任復旦大學外事處處長和復旦大學發(fā)展研究委員會副主任，上海市青年聯合會常務理事并兼教育界組長、上海市對外文化交流協會理事。

書籍目錄

特約文章　對美國國家安全戰(zhàn)略的思考　當前美國經濟走勢及其對中國的影響　中美在處理蘇丹達爾富爾問題上的沖突與合作專題文章　論美韓同盟的修復與擴展　美國對外援助政策決策過程中的利益集團　美國政治再結盟及其實現條件　政治營銷：后工業(yè)社會下的美國政黨政治青年論壇　總統(tǒng)簽署聲明的發(fā)展及其對美國聯邦政府權力制衡體制的影響，　美國對里海地區(qū)能源地緣戰(zhàn)略及其走向——目標、戰(zhàn)略、手段、展望美國觀察　中美關系之期望學術評論　一部值得重視的美蘇關系史論著——讀《第一次冷戰(zhàn)：伍德羅·威爾遜對美蘇關系的遺產》　美國的全球領袖之路——《第二次機遇：三位總統(tǒng)與美國超級大國的危機》評介學術交流　“中美經貿關系——問題與前景”國際研討會會議綜述

章節(jié)摘錄

特約文章對美國國家安全戰(zhàn)略的思考潘振強 呂有生[內容提要] 當前，在美國朝野形成的一個重要共識是：美國面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點。全球化趨勢的發(fā)展、世界兩極體制格局結束所帶來的國際關系結構的變化以及高新技術的迅猛發(fā)展這三大因素，將是影響美國當前主流意見對安全環(huán)境懷著復雜心態(tài)的主要動因。美國國家安全戰(zhàn)略的目標和任務，是如何有效地應對來自7個方面的主要挑戰(zhàn)。它們是：在全球范圍贏得打擊恐怖主義的漫長戰(zhàn)爭、制止大規(guī)模殺傷性武器的擴散威脅、加強全方位的國土防御、平息不穩(wěn)定地區(qū)沖突、處理好大國關系、調整同盟體系，以及實現美國軍事力量轉型。單邊行動和多邊合作并用，將是美國戰(zhàn)略的主要特色；而它的戰(zhàn)略進取和挫折可能繼續(xù)相互交織，從而成為未來影響世界和地區(qū)和平和穩(wěn)定的一個主要的不確定因素。[關鍵詞] 美國國家安全戰(zhàn)略，單邊主義，多邊主義，軍事力量轉型美國是一個好思辨、善謀略的民族。在安全問題上，每臨大事常常未雨綢繆，投子布局。冷戰(zhàn)結束之后，國際形勢發(fā)生轉折性的變化，美國在國家安全戰(zhàn)略的研究方面，各種官方和非官方的戰(zhàn)略研究報告紛紛出臺。這些報告從不同的層次構筑起一個比較完整的安全戰(zhàn)略籌劃體系，為美國的外交和軍事政策提供了扎實的理論基礎，當然也為我們研究和把握美國安全政策走向提供了重要的線索。本文以近幾年來美國幾個官方的戰(zhàn)略報告為基礎，對美國國家安全戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)結束后的發(fā)展和調整的幾個重要方面提供若干看法，以就教于方家。 美國對未來安全環(huán)境的判斷：三個主要的不確定因素美國對冷戰(zhàn)后面臨的世界安全環(huán)境的認識，是其安全戰(zhàn)略的出發(fā)點。在這方面，美國朝野當前似乎形成了一個重要的共識，這就是：冷戰(zhàn)結束已經10余年，美國仍然面臨影響國家安全的許多不穩(wěn)定因素；威脅的復雜性、多元性、不確定性和突發(fā)性，是美國未來安全環(huán)境的主要特點。具體地說，從現在起到未來的20年間，美國將處于“長期的戰(zhàn)爭中”，正在“進入一個不可預知的新時代”。美國的這一認識和判斷，經歷了一個復雜的過程。冷戰(zhàn)是以一種突然和和平的方式結束的，蘇聯旦夕間土崩瓦解，世界兩極體制隨即分崩離析，全球戰(zhàn)略形勢忽然發(fā)生了自二戰(zhàn)結束以來最為激烈的變化，而美國作為這一變化的最大受益者，并沒有任何心理的準備。從最初的彈冠相慶、歡呼世界將“終結于資本主義的自由民主制度”，到發(fā)現冷戰(zhàn)后的世界仍然充滿著巨大的變數，影響美國未來的世界霸主地位；從盲目自信地不顧國際法準則以及其他各國的利益而一意推行單邊主義，企圖建立一個新的由它掌控的國際體系，到發(fā)現當前世界和地區(qū)形勢中種種錯綜復雜的矛盾和沖突遠遠超出了最初的想象；而要應付未來的威脅，維護和推進國家安全利益，即使強大如世界唯一超級大國的美國也只能尋求國際社會的合作、走有選擇的多邊主義的道路，顯然，美國的認識走過了一段彎路，特別是經過小布什政府近八年具有極大爭議的經歷，美國當前的安全觀似乎少了一點盲目自信，多了一點現實感；少了一點樂觀主義，多了一點憂患意識。概括起來看，有三大因素，是當前影響美國主流意見對安全環(huán)境懷著復雜心態(tài)的主要動因：首先是全球化趨勢的發(fā)展對全球安全環(huán)境巨大的不確定的影響。全球化是個非常廣泛的概念，還沒有普遍接受的定義，但人們能夠接受的一個提法是：它指的是跨越國家疆界、“各種商品、服務和資本市場的國際一體化”進程。全球經濟一體化的發(fā)展深刻地改變著世界各國的經濟關系，經濟上的依存程度大大加深，也為各國經濟的發(fā)展和合作帶來巨大的契機。但由于各國在經濟競爭中并不處于同等的地位，經濟一體化使得它們的經濟發(fā)展和經濟實力的差距拉大，南北矛盾更加尖銳。西方國家在經濟利益上的矛盾的沖突也在加劇。經濟安全在各國的安全構想中的作用和地位大大提高。美國擔心，世界各個地區(qū)發(fā)展嚴重失衡，正在成為安全環(huán)境動蕩的主要根源。一部分發(fā)展中國家加快了經濟發(fā)展的步伐，成為直接的受益者，但也有許多發(fā)展中國家并沒有經受住這一潮流的沖擊，國內脆弱的經濟結構、復雜的政治和社會矛盾、政府的無力應對，加以人口無節(jié)制的增長，使得這些國家成為“失敗的國家”。對于美國來說，一個由此引起的重要的挑戰(zhàn)是出現了一條從東北亞到中東“長長的不穩(wěn)定弧線”，是這些“失敗國家”的集結區(qū)。這里尤其集中著多數穆斯林國家，是滋生腐敗和社會的不公正現象的土壤，民眾，尤其是年輕的一代對現實失望、無助、不滿，甚至憤慨，宗教極端思潮極有市場，推動反美情緒節(jié)節(jié)上升。這些都成為導致矛頭針對美國和其他西方國家的國際恐怖主義興起的社會根源。全球化極大地促進了人員、技術、思想、信息、文化及價值觀的跨國界交流，加深了各地區(qū)和國家之間的相互聯系和依賴程度，改變人們的思維、行動和生活方式，為各國的繁榮提供新的契機，但也促進了犯罪和恐怖主義活動以及武器擴散等威脅的全球化，極大地給國際和地區(qū)秩序帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。例如，美國可以在全球借以推進以其價值觀為基礎的民主觀念，伊斯蘭原教旨主義也同樣借以在穆斯林世界廣泛傳播其仇視西方文明的極端思想；美國有了更多借以對亞非拉廣大發(fā)展中國家施加影響的手段，地區(qū)性國家也可以借以發(fā)展地區(qū)的合作和推進地區(qū)一體化進展，挑戰(zhàn)美國的地區(qū)核心利益?！笆澜缯麄€變得越來越扁平”?？傊?，對美國而言，這個世界由于全球化的發(fā)展，威脅也變得越來越全球化，越來越復雜和難以治理。影響美國對安全環(huán)境看法的第二個重要因素，是由世界兩極體制格局的結束所帶來的國際關系結構的不確定變化。冷戰(zhàn)結束的初期，美國曾經接受過世界向著多極化的方向發(fā)展的看法。例如，美國在1995年4月發(fā)表的國家軍事戰(zhàn)略中就強調：“我們已從一個長期的兩極格局過渡到一個尚不穩(wěn)定的多極世界。這是一個值得歡迎的發(fā)展，它帶來了推進我們的利益和價值觀的良好機遇?！钡撕螅S著其謀求世界霸主地位的野心大為膨脹，多極化已不再是受美國官方歡迎的詞語，布什政府上臺以后在美國取而代之的標準看法是美國要致力于建立“一個新的美國世紀”，“一個具有善意的霸權國家主導的單極世界”。但另一方面，美國也不得不面對多極化這一客觀趨勢發(fā)展對其帶來的“新的和多種多樣的挑戰(zhàn)”。美國認為，挑戰(zhàn)主要表現在從現在起到2020年一段時間內，國際關系中不可避免地出現大國關系和地區(qū)安全格局兩個方面的調整，其影響足以形成新的世界力量結構和秩序，對美國的領導地位帶來嚴重的沖擊。這兩個方面涉及的國家都“處在戰(zhàn)略十字路口”，就是說，都處于不確定的狀態(tài)。一方面是出現了一批新興大國，主要包括印度、俄羅斯和中國?！八鼈兊倪x擇將成為決定21世紀國際安全環(huán)境的關鍵性因素”。2005年3月美國發(fā)表的《美國國防戰(zhàn)略報告》是這樣描繪美國可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)的：“若干國家面臨著對于它們在全球和地區(qū)政治、經濟和安全方面的作用以及它們國內形勢發(fā)展的速度和方向作出基本決定的問題。這些決議可能改變它們在世界上的戰(zhàn)略地位和它們與美國的關系。這種不確定性對美國來說提供了機遇和潛在挑戰(zhàn)。某些國家可能會與美國進行更大范圍的合作，另一些國家則可能向著成為地區(qū)對手或敵人發(fā)展。隨著時間的推移，某些崛起的大國有可能取得威脅美國及其盟國的能力，在軍事和科技競爭等關鍵領域與我們抗衡，或者通過在一些關鍵地區(qū)謀求主宰的方式威脅美國的利益”。值得注意的是，美國強調的這三個新興國家，在今后都與其有著越來越緊密的經濟和安全共同利益，它們都不能簡單地看作是美國的敵人甚至對手。印度被認為最有潛力成為“美國的重要的戰(zhàn)略伙伴”，俄羅斯對美國及其盟友的威脅已大不如“冷戰(zhàn)時期蘇聯造成的威脅那樣嚴重”，中國有可能成為“在亞太地區(qū)扮演建設性的、和平的角色”，并在安全領域“對美中共同安全利益構成挑戰(zhàn)的問題上成為美國的伙伴”。但中國又“最有可能在軍事上與美競爭；如果沒有反擊戰(zhàn)略，中國可能運用‘破壞性’軍事科技抵消美傳統(tǒng)優(yōu)勢”。而且如果中國以一種不直接與美國正面沖突的方式在世界各地逐步增加它的影響，美國目前還沒有可靠的策略阻止中國的崛起和影響的擴大。在大國關系方面，美國已經不能像在冷戰(zhàn)時期那樣簡單地區(qū)分敵我關系了。另一批處于戰(zhàn)略十字路口的國家在中東、中亞和拉丁美洲。這些地區(qū)冷戰(zhàn)后都處在激烈的政治和經濟動蕩中。有些國家選擇和美國合作，但面臨嚴重的內部安全威脅；有的正處于脆弱的民主狀態(tài)的萌芽，而另一些則經歷民眾主義導致的獨裁政治運動的復活。這些地區(qū)已經成為恐怖主義和武器擴散的溫床。隨著兩極體制的瓦解，許多由美國領導的應對全球和地區(qū)性安全問題的機制也正“處于戰(zhàn)略的十字路口”。例如，制止武器擴散和打擊恐怖主義的國際機制都已經難以適應新的形勢，美國曾經試圖以一己之力搞單邊主義來填補國際的空白，但證明力不從心。2005年3月發(fā)表的《美國國防戰(zhàn)略報告》就反思說：雖然美國“將繼續(xù)在有關國際共同關切的問題上發(fā)揮領導的作用，在世界范圍保持影響……但我們單獨應對全球安全挑戰(zhàn)的能力是不夠的……我們在世界事務中的主導地位將繼續(xù)引起不安和一定程度的憤怒和抵制”。美國不得不轉而求助于它的同盟體系，回到強化集體安全、依靠國際盟國和伙伴的支持和配合的傳統(tǒng)道路上來。但是在威脅變得日益復雜多元和全球化的形勢下，維持國際同盟和伙伴關系正變得越來越困難。美國和主要盟友之間的利益的沖突和對威脅估計的分歧日益擴大，加之國內因素的牽制，一些盟國不愿卷入地區(qū)外的軍事沖突，有的則是在軍事上的投入無法達到聯盟集團的要求，武器裝備一體化和通用化無法落實，嚴重影響聯軍的統(tǒng)一行動，在聯盟內部，盟國要求獨立自主的離心傾向也往往導致和美國關系的緊張。影響美國對安全環(huán)境看法的第三個重要的因素，是高新技術對軍事和安全環(huán)境發(fā)生變化的巨大的推動力。如同全球化發(fā)展對世界各國是一柄雙刃劍一樣，高新技術發(fā)展對各國安全的作用也是利弊參半。許多這方面的技術如信息和通訊技術、認知技術、生物技術、機器人技術以及納米技術等的發(fā)展，既為美國和其他科技先進國家用以發(fā)展新的武器能力提供了全新的手段，同時又使得技術不那么先進的國家甚至一些非國家行為體（如恐怖主義集團以及國際黑社會組織）在短時間內得以掌握對美國極具破壞性的能力，抵消美國在傳統(tǒng)關鍵軍事領域的強大優(yōu)勢。高新技術因此既是“力量的倍增器”，又是“威脅的倍增器”。這一情況在全球化發(fā)展的背景下，對美國更加形成了嚴重的挑戰(zhàn)。這首先表現在大規(guī)模殺傷性武器的擴散已經成為一個難以阻遏的趨勢。非國家行為體的破壞能力（例如獲得一個可以引爆的核裝置）不斷增加也將是一個難以阻遏的趨勢。在這一形勢下，雖然國家間，尤其是大國之間的戰(zhàn)爭和沖突不能完全排除，但至少從現在起到2020午，對美國而言，對付恐怖主義的襲擊將是最緊迫的任務，“次國家戰(zhàn)爭”（substate warfare）將是最為突出的一種戰(zhàn)爭樣式，而這種戰(zhàn)爭樣式的主要特點是它的非對稱性。美國的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢如先進的軍事技術、準確的打擊手段，以及在信息方面處于全面的支配地位等在其中統(tǒng)統(tǒng)派不上用場，而美國的對手反倒占有非對稱性的優(yōu)勢。美國有學者把戰(zhàn)爭樣式的這種變化稱為繼冷兵器戰(zhàn)爭、機械化戰(zhàn)爭、信息化戰(zhàn)爭之后的“第四代戰(zhàn)爭”，認為至少在今后十年，美國和它的盟國仍將把主要精力對付這種威脅。在全球化的背景下，除了反恐作戰(zhàn)，還出現了一種對付國際跨境犯罪的低強度戰(zhàn)爭形式。借助于高新技術的作用，這些犯罪行動有在世界范圍蔓延的趨勢，其影響所及嚴重破壞了地區(qū)和有關國家內部的安全和穩(wěn)定，也極大地干擾了美國在地區(qū)安全安排的戰(zhàn)略部署。其中主要是對付販毒、武器走私、販賣人口、洗錢，以及剽竊知識產權等五種主要的國際犯罪活動。有人把這一斗爭稱之為“全球化的五種戰(zhàn)爭”，從另外一個側面反映出未來安全環(huán)境的復雜性和不確定性。

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《美國問題研究(2008年1月刊)(總第7期)》是由復旦大學美國研究中心編輯發(fā)行的美國研究專業(yè)性學術刊物。本刊以全面研究美國問題，增加中美人民互相了解，推進中美關系發(fā)展為宗旨，兼顧歷史研究與現狀評析，注重理論創(chuàng)新與學術深度，對美國經濟、政治、安全、外交、社會i文化、歷史、哲學、宗教等熱點問題進行深入探討，同時也注意介紹國內外美國研究的最新成果，包括書評與重要會議綜述等?！睹绹鴨栴}研究(2008年1月刊)(總第7期)》是總第7期。

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