日本官吏與公務員制度史

內容概要

1985年，我在日本關西大學考察講學時，順便搜集一批關于明治維新、戰(zhàn)后改革和日本官吏與公務員制度的資料。從那時起，我便下定決心：回國以后一定在充分占有資料的基礎上，撰寫一部日本官吏與公務員制度變遷史。但由于我對這一問題知之甚少，幾乎所有的問題均須從頭學起，加上平素教學任務很重，工作十分繁忙，所以此書歷經二十余載，先后修改過三次，直到今日才定稿成書。    本書定名《日本官吏與公務員制度史(1868—2005)》。原來本想在本書第一章專設一節(jié)，以明治維新是日本近代史的開端為題，專門介紹明治維新的起迄年代、社會性質及其與官吏制度改革的關系。但后來想到這些問題極為復雜，處理不妥會引起許多爭議，所以不得不改變原來的想法，僅在此簡略地說明一下本人對這些問題的基本觀點。作者認為明治維新開始于l853年美國”黑船來航”，結束于1889年頒布明治憲法；在這三十六年期間，基本上可劃為兩個時期。第一個時期可稱為明治維新前史，始于l853年培理叩關，終于l868年王政復古之前，這個時期實際上是幕府末期史，也可以稱為明治維新的前半期的歷史④，其中心內容為攘夷和倒幕。第二個時期可稱為明治維新正史，始于l868年王政復古政變，終于1889年頒布明治憲法；這個時期主要是明治時代史，也可以稱為明治維新的后半期的歷史，其中心內容為革命和改革。至于明治維新的性質，作者的基本觀點是：明治維新在日本從封建社會向資本主義社會的過渡中，起著關鍵性和決定性的作用；它是日本史無前例的政治、經濟、社會、軍事、文化和教育上的大變革②，是具有劃時代意義的資產階級革命和改革④。但明治維新作為資產階級革命很不徹底，改革又都是自上而下進行，所以農民的土地要求并未得到滿足，資產階級的民主自由更是徒托空言，封建主義的因素在政治、經濟、軍事、文化等領域仍大量存在。資產階級革命的不徹底給日本歷史的發(fā)展所帶來了后果，即使它日后成為軍事封建的帝國主義④。明治維新遺留下來的任務，只能在戰(zhàn)后日本改革的洪流中解決，日本歷史學家在《史料日本近現代史》一書中說：戰(zhàn)后日本的民主改革“是與明治維新不相上下的巨大的歷史的變革”⑤。中國歷史學家俞辛焯在《試論日本的戰(zhàn)后改革》一文中，甚至把日本的戰(zhàn)后改革稱為第二次明治維新㈣。以上便是我的明治維新觀和戰(zhàn)后改革觀，而且以此“兩觀”為基準將日本官吏與公務員制度史分為前四章和后四章。    本書共分八章。前四章以明治維新為開端，分別闡述明治、大正和昭和前期這三個時期日本官吏的各種制度，包括官等、任用、考試、晉升、辦公、官紀、分限、懲戒、工資、恩給等制度；后四章則是以戰(zhàn)后改革為起點，分別闡述戰(zhàn)后初期日本官吏制度的改革，美國胡佛顧問團的建議，國家公務員法的公布和國家公務員的各種制度，地方公務員法的公布和地方公務員的各種制度。

作者簡介

劉文英，1929年出生，遼寧省鳳城縣人，東北師范大學歷史系畢業(yè)（1953年），先后在華東師大學任教二十年（1953-1973），在遼寧大學任教二十四年（1954-1998）。1985年赴日本關西大學考察講學，1987年由副教授升為教授。1993年獲國務院特殊津貼。

書籍目錄

緒論第一章　明治時代前期日本的行政機構和官吏制度　第一節(jié)　明治時代前期日本的行政機構　  一、三職制度　　二、根據《政體書》進行的官制改革　　三、根據《職員令》進行的官制改革　　四、根據《太政官職制》進行的官制改革　　五、《太政官職制》的幾次改正　第二節(jié)　明治時代前期日本的官吏制度　　一、任用　　二、服務　　三、辦公時間及休假　　四、分限　　五、懲戒　　六、工資　　七、恩給第二章　明治時代后期日本內閣制度的建立和官吏制度的確立　第一節(jié)　明治時代后期內閣制度的建立和明治憲法的頒布　　一、內閣制度的建立　　二、明治憲法的頒布　第二節(jié)　明治時代后期近代官吏制度的全面確立　　一、官等　　二、任用　　三、考試　　四、晉升　　五、辦公時間及休假　　六、服務　　七、分限　　八、懲戒　　九、工資　　十、恩給第三章　大正時代和昭和前期日本官吏制度的變遷  第一節(jié)　大正時代的官吏制度　　一、任用　　二、考試　　三、服務　　四、辦公時間及休假　　五、分限　　六、懲戒　　七、工資　　八、恩給　第二節(jié)　昭和時代前期日本的官吏制度　　一、任用　　二、考試　　三、服務　　四、辦公時間及休假　　五、分限　　六、懲戒　　七、工資　　八、恩給第四章　戰(zhàn)前日本官吏制度的歷史總結  第一節(jié)　伊藤博文是日本官吏制度的播種者、實施者和奠基者　　一、從幕府末期的下級武士到明治時代的高級官僚　　二、日本官吏制度的播種者、實施者和奠基者　　三、明治維新后建立的日本官吏制度的歷史作用　第二節(jié)　具有日本特色的高等文官考試　　一、高等文官考試吸引著成千上萬的立志從政的青年學生　　二、高等文官考試合格者的學歷結構　　三、高等文官考試合格者最終到達的官職　　四、高等文官考試是“官僚政治”通過考試“對知識的洗禮”來選拔官吏的一種手段　　五、日本與英美德等國高等文官考試制度之比較　第三節(jié)　培養(yǎng)“專門官僚”的東京帝國大學　　一、東京大學是官吏培養(yǎng)所　　二、東大以外的國立大學也出了一批高級官僚　　三、在私立大學中也出一些高中級官吏　第四節(jié)　新舊兩代官僚的交替和換代　　一、藩閥官僚的統治地位　　二、新舊兩代官僚的交替和換代　  三、戰(zhàn)前日本高級官僚的知識化水平　第五節(jié)　東京帝大畢業(yè)、高等文官考試合格的“專門官僚”是資本主義帝國主義各項政策的設計者、制定者和執(zhí)行者……第五章　戰(zhàn)后初期日本官吏制度的改革和公務員制度的建立第六章　公務員的概念、種類和范圍第七章　地方公務員的各種制度第八章　從數字上看日本公務員隊伍主要參考書目

章節(jié)摘錄

第一章　明治時代前期日本的行政機構和官吏制度所謂明治時代前期，指的是l867年1月明治天皇即位到1885年12月內閣制度建立之前的這一歷史時期。由于這一時期的大部分時間都處于明治維新時代，所以不論在行政機構方面，還是在官吏制度方面，都發(fā)生了一系列的重大的變革。首先，在行政機構方面，先是建立三職制度(1868年1月3日—6月11 日，慶應三年12月9日—慶應四年閏4月21 日)，即三職、七科和八局；后來又建立太政官制(1868年6月11 日—1885年12月22日，慶應四年閏4月21 E1一明治十八年l2月22 日)，主要根據《政體書》、《職員令》、《太政官職制》進行了三次重大的改革。經過上述的一系列改革，明治初年強藩藩主和保守派公卿的勢力逐漸失墜，以薩摩、長州、土佐、肥前的下級武士為主體的倒幕維新派逐漸成為明治政府的核心力量，從而為明治時代后期內閣制度的建立和明治憲法的頒布創(chuàng)造了有利的條件。其次，在官吏制度方面，以倒幕派下級武士為核心的明治政府，在官吏的任用、辦公、服務、分限、懲戒、工資、恩給等方面，進行了一系列的重大改革。正是因為如此，“這個時代的官吏制度，在任用、工資等各種制度方面，雖然不能說是得到充分的確立，但卻從中可以看到后來的官吏制度的原型”①。如修改后的位階制度和官等制度，與明治后期建立的位階制度和官等制度一脈相承②；《官吏非職條例》和《官吏懲戒條例》，與l899年制定的《文官分限令》和《文官懲戒令》有不少相似之處，l882年公布的《行政官吏服務紀律》更為明治后期制定的《官吏服務紀律》所繼承⑧；1884年公布的《官吏恩給令》，經過修改后于l890年制定為《官吏恩給法》等。

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《日本官吏與公務員制度史(1868-2005)》由北京圖書館出版社出版。

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