中國城市公用事業(yè)民營化研究

前言

　　城市公用事業(yè)民營化問題是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域較為活躍的研究課題之一，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)問題。從總體上分析，目前中國城市公用事業(yè)民營化改革還處于探索階段，民營化改革只是在部分地區(qū)、部分行業(yè)中展開，對(duì)城市公用事業(yè)改革中的核心問題，即要不要搞民營化？搞什么樣的民營化？怎樣搞民營化等問題并沒有真正得到解決。而這些問題正是研究中國城市公用事業(yè)民營化改革所涵蓋的基本問題。本書對(duì)中國城市公用事業(yè)民營化模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析探索，重點(diǎn)研究了中國城市公用事業(yè)民營化的改革取向和改革模式?？v觀全文，集中闡述和探討了以下四大問題：　　一、中國城市公用事業(yè)民營化的動(dòng)因　　城市公用事業(yè)的性質(zhì)與變異從本質(zhì)上要求城市公用事業(yè)的服務(wù)生產(chǎn)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也包括服務(wù)安排制度發(fā)生相應(yīng)的改革以適應(yīng)生產(chǎn)體制的轉(zhuǎn)變。這是由于城市公用事業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的公共品性質(zhì)已經(jīng)演變?yōu)闇?zhǔn)公共品性質(zhì)，具有一部分私人物品的性質(zhì)，繼續(xù)采用國有壟斷經(jīng)營的服務(wù)生產(chǎn)方式已不再適應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與采取民營生產(chǎn)方式是城市公用事業(yè)發(fā)展的根本出路。這也是世界各國紛紛實(shí)行公用事業(yè)民營化的理論出發(fā)點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)理論、棘輪效應(yīng)理論、軟約束預(yù)算理論則對(duì)國有壟斷經(jīng)營的重要缺陷提出了批評(píng)。

內(nèi)容概要

本書對(duì)中國城市公用事業(yè)民營化模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析探索，重點(diǎn)研究了中國城市公用事業(yè)民營化的改革取向和改革模式。

書籍目錄

1.導(dǎo)論  1.1　選題依據(jù)與研究意義  1.2　城市公用事業(yè)民營化的基本概念  1.3　國內(nèi)外研究綜述　1.4　分析框架與基本結(jié)論　1.5　主要?jiǎng)?chuàng)新與不足2.中國城市公用事業(yè)民營化的動(dòng)因　2.1　國外城市公用事業(yè)民營化的實(shí)證分析　2.2　城市公用事業(yè)民營化的幾種理論解釋　2.3　中國城市公用事業(yè)國有壟斷經(jīng)營的矛盾分析3.中國城市公用事業(yè)民營化的改革取向　3.1　民營優(yōu)先與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的民營化改革取向比較　3.2　強(qiáng)化規(guī)制與放松規(guī)制的民營化改革取向比較　3.3　激進(jìn)民營化與漸進(jìn)民營化的改革取向比較　3.4　中國城市公用事業(yè)民營化的改革取向選擇4.中國城市公用事業(yè)民營化的模式選擇　4.1　中國城市公用事業(yè)民營化發(fā)展概況　4.2　建立城市公用事業(yè)良性民營化模式的必要性　4.3　良性民營化的模型與變量解釋5.中國城市公用事業(yè)民營化的制度設(shè)計(jì)　5.1　民營化中的有效競(jìng)爭(zhēng)　5.2　民營化中的合理規(guī)制　5.3　民營化中的削減負(fù)效參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

1 導(dǎo)論1.1 選題依據(jù)與研究意義20世紀(jì)90年代以來，中國城市公用事業(yè)初步引人了民營化，在縱向結(jié)構(gòu)重組、開放非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)、政企分開等方面取得了初步進(jìn)展。與此同時(shí)，中國城市公用事業(yè)的國有壟斷、政企合一、縱向一體化的傳統(tǒng)運(yùn)營體制開始出現(xiàn)變化。但總體來說，中國城市公用事業(yè)民營化改革尚處于初始階段，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中具有起步較晚和相對(duì)滯后的特點(diǎn)。目前的改革基本上沒有動(dòng)搖城市公用事業(yè)國有壟斷的格局，在促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)與提高效率方面，在規(guī)制改革與惠及消費(fèi)者方面，成效并不明顯。與民營化先行國家相比，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，中國城市公用事業(yè)的現(xiàn)行體制以及尚在進(jìn)行的民營化改革還存在著一些亟待解決的問題。第一，雖然地方政府加大了城市公用事業(yè)的投資力度，但投資增長(zhǎng)無法滿足城市公用事業(yè)的需求增長(zhǎng)，國有壟斷的投資經(jīng)營體制尚不能獨(dú)撐全局。隨著人民生活水平的不斷提高以及中國城市化的快速推進(jìn)，城市公用事業(yè)的需求與供給之間的缺口相當(dāng)明顯，供需矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。對(duì)此，政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)界均認(rèn)識(shí)到僅靠地方財(cái)政是無法獨(dú)攬大局的，必須借助與利用民間力量擴(kuò)大資本增量以實(shí)現(xiàn)城市公用事業(yè)的發(fā)展。如果說發(fā)展是硬道理，那么需求也是硬道理，這就不可避免地引發(fā)了中國城市公用事業(yè)的民營化問題，顯然對(duì)于幾十年一貫制的國有壟斷與政府規(guī)制形成了沖擊，自然會(huì)產(chǎn)生許多新的矛盾與問題。第二，雖然地方政府意識(shí)到了城市公用事業(yè)的效率低下，但效率低下問題仍然突出，在國有壟斷的體制框架下尚未找到提高效率的改革途徑。近年來，中國城市公用事業(yè)價(jià)格不斷走高，特別是在自來水、燃?xì)狻⒐岬扔嘘P(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)品和服務(wù)方面，其相對(duì)價(jià)格有的甚至比發(fā)達(dá)國家還要高。與此同時(shí)，城市公用產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量過于龐大，其收入水平遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。

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