中國郵政行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制

前言

　　武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點，在強化學(xué)科建設(shè)中，突出應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的門類特點，培養(yǎng)出具有堅實經(jīng)濟(jì)理論與實踐基礎(chǔ)的在職博士，他們在獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的同時，結(jié)合各自的科研、教學(xué)、管理實際，以博士學(xué)位論文為基礎(chǔ)，出版的學(xué)術(shù)專著，很有現(xiàn)實意義和理論意義。該校在河北省廊坊市及其周邊地區(qū)舉辦的在職博士班的一批博士所撰寫的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專著，很有創(chuàng)意，值得一讀。　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)門類，是專門研究產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律性的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科。然而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理學(xué)是應(yīng)用管理學(xué)原理的一門學(xué)科，屬于專門研究產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律性的應(yīng)用管理學(xué)范疇，他們的學(xué)術(shù)專著則充分體現(xiàn)了上述特征。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及我國國民經(jīng)濟(jì)運行中優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要使命。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化又包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)組織管理現(xiàn)代化兩個方面。所謂產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，一般是指通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的管理方式方法，把產(chǎn)業(yè)建立在當(dāng)代世界最新科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，使國家各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平的過程，也就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)組織管理現(xiàn)代化的過程。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化乃是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題；產(chǎn)業(yè)組織管理現(xiàn)代化則是產(chǎn)業(yè)管理學(xué)的研究領(lǐng)域?！　崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這兩個帶全局性的根本轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)改革問題。經(jīng)濟(jì)體制是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的研究領(lǐng)域，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式乃是生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究課題。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢，我國也不例外。

內(nèi)容概要

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了扎實有效的進(jìn)展，特別是在壟斷行業(yè)管理體制方面具有代表性的電力、電信、鐵路、郵政等行業(yè)都完成了一系列重大調(diào)整和改革，優(yōu)化了資源配置，也注重了民生和社會公平?！　∴]政業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從歷史上看，有著幾千年人類通信活動歷史，并且隨著人類社會的進(jìn)步而不斷發(fā)展。人類自組成社會始，就需要向他人傳遞自己的心聲。在原始社會是通過對話來表達(dá)，隨著社會生活的發(fā)展，相隔較遠(yuǎn)的人們有了使用書信交換信息和物品交流的需要。從古代郵驛、近代郵政到現(xiàn)代郵政，郵政經(jīng)歷了主要為統(tǒng)治階級、國家政權(quán)機構(gòu)服務(wù)到為普通民眾傳遞私人郵件，進(jìn)而融入現(xiàn)代社會為政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)?！　?0世紀(jì)90年代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為行業(yè)性企業(yè)提出了更明確的要求，其重點是政企分開、產(chǎn)業(yè)開放，讓市場在更廣泛的領(lǐng)域承擔(dān)起資源配置的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。這期間郵政產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)展緩慢，矛盾突出。一方面，技術(shù)進(jìn)步帶來了電信通信業(yè)巨大變化，發(fā)展日新月異，傳統(tǒng)郵政產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重沖擊；另一方面，郵政在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，與國計民生密切相關(guān)的作用，使其改革令人關(guān)注。與其他國有大中型企業(yè)改革相比，郵政產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程相對緩慢，2005年國務(wù)院郵政體制改革方案的推出，才真正明確了郵政產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)和方向。之后，中國郵政積極推動傳統(tǒng)郵政向現(xiàn)代郵政的轉(zhuǎn)變，先后完成了政企分開、郵政金融和速遞物流改革、主輔分離和輔業(yè)改制等工作，2006年，全國人大常委會將《郵政法》修改納入立法計劃。然而，按照中國人世承諾，在國際國內(nèi)背景下，對郵政市場開放程度的要求和更加激烈的市場競爭趨勢，需要我們充分認(rèn)清形勢，以更寬闊的視野，更科學(xué)的方法，更有力的改革，使中國郵政不斷發(fā)展、進(jìn)步，實現(xiàn)符合民意，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會的目標(biāo)。　　筆者對中國郵政發(fā)展和改革中存在的一些矛盾和問題，作了長期的跟蹤調(diào)查，獲取了大量第一手資料。在書中運用產(chǎn)業(yè)組織理論、規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論和方法，系統(tǒng)考察國內(nèi)外郵政業(yè)改革實踐，在對中國郵政業(yè)重組改制的理論研究和實證分析基礎(chǔ)上，揭示中國郵政行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的運行規(guī)律，建立了郵政業(yè)重組改制績效評價模型，提出了中國郵政業(yè)重組改制的路徑。這一研究對于豐富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)組織理論具有重要的理論意義；為政府制定有關(guān)行業(yè)重組改制政策，深化國有企業(yè)改革提供了理論依據(jù)；為郵政業(yè)重組改制，優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，提高市場績效，提供了理論指導(dǎo)?！　⊙芯慨a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的最直接目的在于應(yīng)用，通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)績效。書中運用產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP分析框架，對重組改制的市場結(jié)構(gòu)、市場定價行為、市場績效加以研究，結(jié)合行業(yè)性企業(yè)重組改制特點和現(xiàn)狀，確定行業(yè)性企業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和重點，分析現(xiàn)行的行業(yè)性企業(yè)績效評估指標(biāo)在重組改制績效評價方面的局限性，在此基礎(chǔ)上以中國郵政行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的國際背景、中國郵政發(fā)展的歷史進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀和重組改制趨勢，分析競爭性業(yè)務(wù)開放對郵政市場結(jié)構(gòu)、市場行為的影響，提出有代表性的郵政市場結(jié)構(gòu)模式和適合郵政業(yè)重組改制的市場績效評價模型。在應(yīng)用上，選取廊坊市郵政局為研究對象，分析廊坊市郵政局重組改制經(jīng)驗，驗證重組改制績效評價模型的應(yīng)用結(jié)果，并對應(yīng)用結(jié)果延伸研究，進(jìn)一步提出了市級郵政企業(yè)主業(yè)運行模式、中國郵政業(yè)重組改制模式和市級基層郵政監(jiān)管機構(gòu)具體組建模式。認(rèn)為郵政業(yè)重組改制是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，既要符合市場競爭機制要求，實現(xiàn)普遍服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)相分離，又要規(guī)范市場行為，提高市場績效，這應(yīng)該是郵政這個特殊行業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

作者簡介

孟浩程，山東濰坊人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)師。長期在郵電行業(yè)從事企業(yè)經(jīng)營管理工作。1 998年在武漢理工大學(xué)在職攻讀管理科學(xué)與工程專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位。2005年3月起，在武漢理工大學(xué)繼續(xù)攻讀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，2008年12月取得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。曾主持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理多項科

書籍目錄

第一章 緒論　第一節(jié) 本書背景及意義　　一、本書研究背景　　二、理論意義　　三、實踐意義　第二節(jié) 國內(nèi)外評價　　一、有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的研究　　二、有關(guān)國有企業(yè)改革的研究　　三、有關(guān)企業(yè)重組與并購的研究　　四、有關(guān)郵政業(yè)重組改制的研究　　五、綜合評述　第三節(jié) 本書的主要內(nèi)容與思路方法　　一、主要內(nèi)容　　二、方法思路和分析框架第二章 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的理論基礎(chǔ)　第一節(jié) 自然壟斷的基本理論　第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論　第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織理論及其在企業(yè)重組改制中的應(yīng)用　　一、產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP分析框架　　二、重組改制的SCP分析　第四節(jié) 博弈論分析方法　　一、博弈論的研究與應(yīng)用　　二、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)規(guī)制的博弈分析第三章 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的SCP分析　第一節(jié) 行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的經(jīng)濟(jì)特征　　一、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的含義和現(xiàn)狀　　二、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的主要形式和類型　　三、行業(yè)產(chǎn)業(yè)化重組改制的特點　第二節(jié) 重組改制企業(yè)的市場行為特點　　一、定價行為的市場化　　二、廣告行為注重品牌和宣傳效果　　三、創(chuàng)新行為滲透到各個環(huán)節(jié)　第三節(jié) 重組改制企業(yè)對市場結(jié)構(gòu)的影響　　一、重組改制的市場結(jié)構(gòu)特點　　二、行業(yè)性企業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組的目標(biāo)和重點　　三、行業(yè)性企業(yè)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整　第四節(jié) 行業(yè)性企業(yè)重組改制對市場績效的影響　　一、行業(yè)性企業(yè)績效評估指標(biāo)的局限　　二、可競爭條件下的重組改制市場績效分析第四章 中國郵政業(yè)重組改制與產(chǎn)業(yè)化變革　第一節(jié) 中國郵政業(yè)重組改制的國際背景　　一、郵政改革的動因　　二、國外郵政重組改制的形式與特點　　三、國外郵政改革的實踐經(jīng)驗和啟示　……第五章 重組改制的市級郵政企業(yè)實證分析——以廊坊市郵政局為例第六章 中國郵政業(yè)重組改制模式選擇與構(gòu)建附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二，對郵政企業(yè)進(jìn)行公司化改造，解決普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)合一，專營范圍模糊問題。提供普遍服務(wù)是世界各國政府賦予郵政部門的職責(zé)，中國郵政同樣承擔(dān)著以國家規(guī)定的用戶所能承受的統(tǒng)一資費，為所有公民提供普遍服務(wù)的職責(zé)。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)屬于公益性業(yè)務(wù)，一般適宜政府提供，而競爭性業(yè)務(wù)則屬于市場產(chǎn)品，一般適宜于企業(yè)提供。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的混合經(jīng)營為郵政部門任意擴(kuò)大專營業(yè)務(wù)范圍提供了條件。專營業(yè)務(wù)的不適當(dāng)擴(kuò)大造成諸多問題，一是強化了行業(yè)壟斷經(jīng)營體制，不利于行業(yè)自身的發(fā)展，不利于郵政企業(yè)效率的提高；二是損害了競爭對手的權(quán)益，不利于形成公平競爭的市場秩序；三是縮小了消費者的選擇權(quán)?！　〉谌瑢嵤┼]政企業(yè)重組改制，解決產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題。突出表現(xiàn)為資產(chǎn)的“主輔不分”和市場行為上的“網(wǎng)業(yè)合一”。受歷史因素和計劃經(jīng)濟(jì)影響，郵政業(yè)形成從中央到地方以行政層次為紐帶的行業(yè)性企業(yè)。主業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和附屬產(chǎn)業(yè)集于一體，傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)、速遞、物流、金融、多種經(jīng)營等混業(yè)經(jīng)營，國有、集體經(jīng)濟(jì)成分交叉；郵政全網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施）與各業(yè)務(wù)經(jīng)營單位捆在一起經(jīng)營和管理，一個企業(yè)（經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門）使用另一個企業(yè)（郵政網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部處理、郵件運輸、投遞部門）組織的郵路和網(wǎng)絡(luò)，在強調(diào)全網(wǎng)協(xié)作的前提下互不結(jié)算、無償使用，企業(yè)邊界模糊，資產(chǎn)運營核算分配體制不合理，郵政全網(wǎng)與專業(yè)經(jīng)營組織之間，營業(yè)、投遞部門與郵區(qū)中心局（主要承擔(dān)郵件處理、運輸）之間，各專業(yè)經(jīng)營組織之間的經(jīng)濟(jì)核算特別是成本核算難以厘清，無法進(jìn)行合理分配，企業(yè)經(jīng)營積極性很難調(diào)動；現(xiàn)有以收支差額考核為主、忽視專業(yè)核算的全網(wǎng)分配體制，使部分郵政專業(yè)經(jīng)營組織為完成業(yè)務(wù)收入，不惜犧牲全網(wǎng)利益，搞短期行為，異地惡性競爭現(xiàn)象屢禁不止；郵政企業(yè)在投遞環(huán)節(jié)付出的勞動得不到回報，制約了聯(lián)網(wǎng)運行的新業(yè)務(wù)，如郵送廣告、賬單、服務(wù)型郵購業(yè)務(wù)及代收代付業(yè)務(wù)的發(fā)展?！　〉谒?，組建郵政集團(tuán)公司和專業(yè)化公司，解決郵政現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后問題。在其他國有企業(yè)和公用企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度已取得明顯進(jìn)展的情況下，郵政企業(yè)仍存在著現(xiàn)代企業(yè)制度缺乏或不完善的問題，如產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、管理不科學(xué)等。

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