中歐電信法比較研究

前言

信息社會或信息時代一詞通常被用來概括描述人類社會正在經歷的一場新變革。這種變革是由近半個多世紀以來信息和通信技術革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國家，信息和通信技術對人們經濟社會活動、學習和生活乃至思維方式的影響也已是經常可見。加之國際社會包括歐盟在內已經將信息社會作為一個重要的政策目標，因此，研究信息社會的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇。然而，需要指出的是，我們之所以特別關注信息社會問題，一個重要的背景，是中國經濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。今年是中國改革開放30年。30年來，中國經濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經告別了計劃經濟時代，市場經濟體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費品供需關系發(fā)生轉折。

內容概要

　　本書選取了中國電信法起草中的四個關鍵問題：監(jiān)管體制、網絡融合、市場準入、普遍服務，并就這四個主要問題進行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結構也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關成員國在相關專題上的現狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，并分析其基礎性原因。最后，提出中國在有關專題領域的立法建議。    在監(jiān)管機構部分，提出如下觀點：中國電信監(jiān)管機構應當盡可能淡化政府機構性質，以進一步提高其獨立性；應積極推進廣電和電信監(jiān)管機構的融合，建立融合的監(jiān)管體制；并加強與競爭管理機構以及內容管理部門之間的協(xié)調合作機制；應當借助于電信監(jiān)管體制的深化，探索經費渠道的多元化，特別是研究監(jiān)管收費和電信資源收費及其專款專用制度；應當進一步明確電信監(jiān)管機構在事中、事后監(jiān)管的職責，并配置相應的監(jiān)管手段；要通過電信立法，增強監(jiān)管機構的監(jiān)管手段；應加快改進爭議解決程序，實現定分止爭的快速解決。    在網絡融合部分，認為：為推進網絡融合，首先要完善法律規(guī)范，抓緊出臺《電信法》及其他適應融合性業(yè)務發(fā)展的法律法規(guī)，推動中國網絡融合進程；其次，要改革中國、ICT領域的監(jiān)管體制，擇機成立融合性的網絡監(jiān)管機構；再次，要以市場為先導，培育多元利益主體，提升競爭活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場風險。本書認為，中國市場邁向融合的道路并非一條，政府部門應當扮演引領者、指導者和監(jiān)督者的角色，讓各類企業(yè)在網絡融合中發(fā)揮主力作用。    在市場準入部分，總體結論是，應順應電信技術和產業(yè)發(fā)展的趨勢，依據發(fā)達國家的經驗，結合中國的實際，逐步放松市場準人，更多發(fā)揮市場機制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務分類上，修改《電信業(yè)務分類目錄》，增加融合性業(yè)務；在電信業(yè)務許可制度上，簡化許可條件，改革許可制度；逐步向國內非公資本和外資開放基礎電信業(yè)務市場；規(guī)定基礎運營商開放網絡，提供接人的義務等。    在普遍服務部分，認為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務的目標、原則、義務范圍、普遍服務義務承擔者的產生方式、融資和補償機制等；其次，普遍服務的服務范圍應該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，并且普遍服務的業(yè)務范圍應逐步推廣和普及寬帶業(yè)務；再次，要確立以成本為基礎的普遍服務融資機制，選擇適當時機出臺普遍服務基金，并考慮將公共基金作為普遍服務融資的方式；然后，普遍服務義務分配機制應進一步市場化，在普遍服務的提供上加快引入競爭機制；最后，要定期對普遍服務政策的實施效果進行評估，并以評估結果為依據，對普遍服務的政策進行調整和修訂。

作者簡介

續(xù)俊旗，法學博士，高級職稱，北京通信法制研究會副秘書長，現任信息產業(yè)部電信研究遼通信政策與管理研究所副所長。

書籍目錄

前言內容簡介第一部分：電信監(jiān)管機構　結構與摘要　1.中國的電信監(jiān)管體制　　1.1  中國電信監(jiān)管體制的沿革　　1.2  中國電信監(jiān)管體制現狀　2.歐盟成員國的電信監(jiān)管機構　　2.1  歐盟關于國家監(jiān)管機構的指令　　2.2  德、英、法三國電信監(jiān)管機構概況  3.中國與歐盟三國電信監(jiān)管機構比較研究    3.1  電信監(jiān)管機構自身比較分析    3.2  電信監(jiān)管機構職責比較分析  4.完善中國電信監(jiān)管體制的相關政策建議第二部分：網絡融合  結構與摘要  1.網絡融合在中國的進展　　1.1  影響網絡融合的關鍵因素　　1.2  驅動網絡融合的三種力量　　1.3  各類市場主體應對融合趨勢　　1.4  加速融合進程面臨較多障礙　　1.5  小結：整合資源、培育市場的初級階段  2.歐盟國家網絡融合的進展　　2.1  總體進展　　2.2  典型國家的市場實踐　　2.3  迎接融合挑戰(zhàn)的新管制形態(tài)　　2.4  小結：市場成長與制度變革互動的新階段  3.中國與歐盟網絡融合比較分析　　3.1  網絡融合的市場狀況比較　　3.2  網絡融合的法律制度比較　　3.3  融合的路徑差異體現市場特征　　3.4  管制模式持續(xù)演進可資借鑒  4.結論與建議　　4.1  完善法律規(guī)范，推動融合進程　　4.2  改革管制模式，釋放政策動力　　4.3  培育多元利益主體，提升競爭活力　　4.4  選擇適宜道路，降低市場風險第三部分：電信市場準入  結構與摘要  1.中國電信業(yè)市場準入政策的歷史和現狀　　1.1  中國電信業(yè)市場準入的法律與政策變遷　　1.2  中國電信市場準入政策現狀與問題  2.歐盟及其成員國的案例研究　　2.1  從許可證制度到一般授權　　2.2  對外資的規(guī)定　　2.3  應用特定部門市場規(guī)制的前提條件　　2.4  轉售——德國的案例　　2.5  結論  3.中國與歐盟電信市場準入政策的比較研究　　3.1  中國與歐盟市場開放歷程的比較　　3.2  中國與歐盟市場準入政策的比較　　3.3  主要背景和原因  4.對中國電信市場準入政策的建議　　4.1  修改電信業(yè)務分類　　4.2  改革電信業(yè)務許可體制　　4.3  進一步向國內非公資本和外資開放電信市場    4.4  完善市場準入的配套政策第四部分：普遍服務  結構與摘要  1.中國的普遍服務    1.1  中國普遍服務的定義和內容    1.2  普遍服務的階段和目標及存在的問題    1.3  村通工程    1.4  普遍服務基金的建立  2.歐盟的普遍服務    2.1  普遍服務指令的主要目的    2.2  普遍服務的范圍    2.3  普遍服務補償范圍的確定    2.4  服務質量、可用性和可承擔性    2.5  普遍服務提供者的選擇機制    2.6  普遍服務融資    2.7  普遍服務指令的實施情況    2.8  案例分析  3.比較    3.1  中歐普遍服務制度的相同之處    3.2  中歐普遍服務制度的區(qū)別  4.借鑒    4.1  通過立法明確規(guī)定與普遍服務相關的內容    4.2  普遍服務的服務對象和業(yè)務范圍擴及弱勢人群    4.3  確立以成本為基礎的普遍服務融資機制    4.4  普遍服務義務分配機制進一步市場化    4.5  定期對普遍服務政策的實施效果進行評估附錄：歐盟指令中華人民共和國電信條例

章節(jié)摘錄

第一部分：電信監(jiān)管機構結構與摘要本部分在對中國與歐盟電信監(jiān)管機構進行比較的基礎上，提出中國未來重塑電信監(jiān)管機構的建議。報告首先介紹了中國電信監(jiān)管機構的基本情況，并重點介紹了信息產業(yè)部的運作情況。其次，介紹了歐盟關于國家監(jiān)管機構的指令以及歐盟成員國電信監(jiān)管機構的概況。接下來對中歐四國從組織結構、運作機制等方面對電信監(jiān)管機構進行比較研究，并加以分析。最后，提出了完善中國電信監(jiān)管體制的相關政策建議。本部分的主要結論如下：1.中國電信監(jiān)管機構應當盡可能淡化政府機構性質，以進一步提高其獨立性；2.應積極推進廣電和電信監(jiān)管機構的融合，建立融合的監(jiān)管體制；3.加強與競爭管理機構以及內容管理部門之間的協(xié)調合作；4.通過電信監(jiān)管體制改革的深化，探索經費渠道的多元化，特別是研究建立監(jiān)管費收取、電信資源收費以及?？顚Ｓ弥贫?；5.進一步明確電信監(jiān)管機構在事中、事后監(jiān)管的職責，并配置相應的監(jiān)管手段；6.通過電信立法，賦予監(jiān)管機構更多、更大的執(zhí)法權；7.加快改進爭議解決程序，實現定分止爭的快速解決。1.中國的電信監(jiān)管體制1.1 中國電信監(jiān)管體制的沿革我國電信監(jiān)管體制的發(fā)展演變，以1998年信息產業(yè)部成立為分水嶺，分為兩個階段：第一階段：政企合一階段又可分為兩個階段：壟斷經營階段和引入競爭階段壟斷經營階段，在這一階段，我國公用電信業(yè)的基本體制特征是：電信網的運營與服務由郵電部獨家壟斷。郵電部既是公用電信業(yè)的經營者，又是公用電信業(yè)的政府管理機構。盡管自90年代初開始，許多企業(yè)進入到一些基礎電信和增值電信服務市場（主要是無線電尋呼），但比例很小，而且進入電信服務業(yè)需要郵電部的嚴格審批。

編輯推薦

《中歐電信法比較研究》的相關課題研究工作由中國信息產業(yè)部電信研究院與德國明斯特大學合作完成。中歐雙方的負責人分別是續(xù)俊旗博士和BemdHolznagel教授。各部分具體寫作分工如下：第一部分“電信管制機構”，續(xù)俊旗負責，參加人分別是馬凝芳、武瑩和PascalSchumactler；第二部分“網絡融合”，陳金橋負責，參加人分別是馬凝芳、李乃青和ThorstenRicke；第三部分“電信市場準入”。李海英負責，參加人分別是楊筱敏、李乃青和StefarfieBetlIe；第四部分“電信普遍服務”，康彥榮負責，參加人分別是李乃青、張沛和IsabelSimorl。續(xù)俊旗博士負責對中國部分以及建議部分的內容進行審定，BerndHolznagel教授負責對歐盟部分的內容進行了審定，最后由續(xù)俊旗博士審定形成終稿。

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