新時(shí)期森林資源管理探索

內(nèi)容概要

　　《新時(shí)期森林資源管理探索》是在國家林業(yè)局森林資源管理司的指導(dǎo)下，為適應(yīng)新時(shí)期我國集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)需要，全國31個(gè)省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門、4個(gè)森工（林業(yè)）集團(tuán)公司、國家林業(yè)局14個(gè)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和4個(gè)直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)完善創(chuàng)新森林資源管理工作進(jìn)行深入調(diào)查研究的成果。這些調(diào)研成果充分反映了近年來各地林業(yè)改革和森林資源管理取得的成績，研究了一些亟需解決的問題，提出了很多具有建設(shè)性的意見和建議。我們對(duì)這些調(diào)研報(bào)告進(jìn)行提煉，綜述如下。雖然有些問題和建議還值得進(jìn)一步商榷，但畢竟會(huì)使人受到啟發(fā)。

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序前言對(duì)北京市“五河十路”綠色通道建設(shè)中林木采伐管理有關(guān)問題的思考關(guān)于天津市集體林權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告河北省森林資源管理工作中存在的主要問題及其建議關(guān)于河北省“十五”期間森林資源行政案件情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于河北省“十一五”期間年森林采伐限額執(zhí)行與管理情況的調(diào)研報(bào)告強(qiáng)化資源林政管理 加快“綠色山西”建設(shè)關(guān)于森林資源管理有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告關(guān)于新形勢下森林資源管理有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)集體林權(quán)制度改革后森林資源管理工作的調(diào)研報(bào)告對(duì)森林資源管理工作的回顧與探討積極探索城市化地區(qū)征用占用林地管理的新舉措江蘇在森林資源管理中的實(shí)踐與探索關(guān)于浙江自然保護(hù)區(qū)自然資源及區(qū)內(nèi)集體林管理問題的調(diào)研報(bào)告注重行風(fēng)建設(shè) 加強(qiáng)運(yùn)輸管理確保森林生態(tài)安全關(guān)于在集體林權(quán)制度改革中亟待加強(qiáng)森林資源管理工作的主要對(duì)策與建議關(guān)于林改后森林資源經(jīng)營管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化林地保護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告關(guān)于森林資源電子政務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告關(guān)于林權(quán)制度改革對(duì)森林資源管理影響情況的調(diào)研報(bào)告適應(yīng)新形勢 研究新問題 迎接新挑戰(zhàn) 充分發(fā)揮資源管理在林權(quán)制度改革中的作用建沒現(xiàn)代林業(yè)全面推進(jìn)林政資源管理工作上新臺(tái)階關(guān)于湖南省木材檢查站建設(shè)與管理情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于廣東省森林資源管理有關(guān)問題的調(diào)研報(bào)告關(guān)于廣西壯族自治區(qū)森林資源管理情況的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)森林資源管理 推進(jìn)林政制度改革轉(zhuǎn)變觀念 簡化管理 促進(jìn)森林資源管理更加適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的要求關(guān)于四川省集體林權(quán)管理情況的調(diào)研報(bào)告運(yùn)用市場公平競爭機(jī)制 探索林木采伐管理模式嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度 科學(xué)合理利用森林資源四川省木材運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀及建議落實(shí)森林資源林政管理“三地位”充分發(fā)揮森林資源林政管理的保障作用關(guān)于云南省開展森林資源管理有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告……

章節(jié)摘錄

　　根據(jù)《國家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于開展森林資源管理有關(guān)問題調(diào)研的通知》（林資綜函[2007]36號(hào)）文件的要求，結(jié)合當(dāng)前山東省正在開展的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，我們組織了由林政處、計(jì)財(cái)處、種苗站、林場站和經(jīng)濟(jì)林站等處室人員組成的調(diào)研組，分別對(duì)山區(qū)、平原和沿海地區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研期間，聽取了市、縣林業(yè)主管部門的匯報(bào)，并采取實(shí)地現(xiàn)場考察、召開座談會(huì)、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，以及林農(nóng)家庭和承包大戶等形式，走村人戶，直接面對(duì)林農(nóng)，聽取他們的真實(shí)想法，了解不同利益群體對(duì)集體林權(quán)制度改革和森林資源管理工作的看法和建議。通過調(diào)研，看到了通過林權(quán)制度改革所帶來的巨大效益，了解到了各地在這方面總結(jié)出的一些成功做法。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些值得重視和思考的新情況、新問題?！　∫?、林權(quán)制度改革的基本情況　　山東屬于農(nóng)區(qū)林業(yè)，是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，森林資源相對(duì)較少。全省人口9248萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口6334萬。擁有林業(yè)用地面積5097.4萬畝，森林面積只有4400萬畝。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何解決這大與小的矛盾，如何根據(jù)自身的特點(diǎn)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和后勁，是我們多年思考的重大問題。早在1993年，濱州市濱城區(qū)就在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中開展了“明確林地所有權(quán)，放活林地使用權(quán)，使林地與農(nóng)田分離，效益與農(nóng)戶掛鉤”的嘗試，通過對(duì)林地使用權(quán)的拍賣經(jīng)營，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資經(jīng)營林業(yè)的積極性。其他地區(qū)也對(duì)新形勢下林業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行了有益的探索和改革。對(duì)此，及時(shí)總結(jié)濱州、淄博、棗莊等地的經(jīng)驗(yàn)。于1998年，召開了林權(quán)制度改革現(xiàn)場會(huì)議，大力推廣“明晰產(chǎn)權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的做法。經(jīng)過三年的實(shí)踐和總結(jié)，2001年12月，省政府出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)林權(quán)制度改革的意見》，進(jìn)一步明確規(guī)定了林權(quán)制度改革的目標(biāo)、原則、范圍、形式、程序和做法，確立了林權(quán)人在森林資源管理中利益主體和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化趨向。其主要內(nèi)容就是落實(shí)“三權(quán)”：一是明晰林地所有權(quán)和使用權(quán)。在保持林地所有權(quán)不變的前提下，堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)分離，采取競標(biāo)拍賣、分戶承包、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式，把林地使用權(quán)集中到懂經(jīng)營、會(huì)管理的經(jīng)營者手中，實(shí)現(xiàn)山有主、林到戶，樹歸人的目標(biāo)。二是放活經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)國有、集體、民營、股份制外資和企事業(yè)單位，參與林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)營主體的多元化和經(jīng)營權(quán)的自主化。三是保障受益權(quán)。對(duì)改制林地全面推行“兩證一合同”管理?！　　?/pre>








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