中國國有林權(quán)制度改革研究

內(nèi)容概要

實現(xiàn)國有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對于國家的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，具有重大意義。然而，我國國有林區(qū)長期以來存在著資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾，嚴重制約了我國林業(yè)的發(fā)展水平。而其中的主要矛盾是體制性矛盾，而體制性矛盾主要表現(xiàn)為國有林權(quán)制度改革的滯后。本研究綜合運用國有資產(chǎn)管理理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理論的最新研究成果，結(jié)合當前國有林區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀，重點研究了市場調(diào)節(jié)為主、多元產(chǎn)權(quán)主體并存的國有林區(qū)新型產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，提出了一個新型的林業(yè)價值理論體系——林業(yè)價值分類經(jīng)營理論，將林業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值作為經(jīng)營對象，確定價值經(jīng)營主體，把握價值經(jīng)營規(guī)律，以價值的增值為經(jīng)營目標，實施分類經(jīng)營，分類管理。提出國有林必須實行價值主體分置，把生態(tài)價值交給國家和社會，把經(jīng)濟價值交給個人和企業(yè)，國家最終減少對經(jīng)濟價值的追求，而始終致力于生態(tài)經(jīng)營，把生態(tài)價值的發(fā)展與擴大視為自己的最高目標。之后，又戰(zhàn)略性提出并確立了“遠封近分、三林流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展民有林”的國有林權(quán)制度改革模式，在不改變林地用途和所有權(quán)，不削弱森林、林地現(xiàn)有生態(tài)功能，總體上保持國有主體不變的基礎(chǔ)上，適度引入民營機制和民間資本，激發(fā)群眾育林護林的積極性，促進林業(yè)建設(shè)投入的多元化、社會化，推動森林資源、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。并進一步分析和研究了地方政府、社會保障體系以及法律制度等如何進行角色轉(zhuǎn)換和行為調(diào)整，適應(yīng)國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，為國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進提供支持。最后，作者對深化林權(quán)制度改革提出了相應(yīng)的政策性建議。

作者簡介

許兆君，男，漢族，1955年9月出生，黑龍江雙城人。1979年5月入黨，1973年4月參加工作，黑龍江大學(xué)哲學(xué)專業(yè)畢業(yè)，哲學(xué)碩士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士?，F(xiàn)任中共伊春市委書記、市人大常委會主任。長期以來，積極致力于在森林資源與生態(tài)保護、國有林區(qū)林權(quán)制度改革、資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及政府管理等領(lǐng)域進行深入研究和探索，并做出了十分突出的貢獻，尤其在國有林權(quán)制度改革方面，更是積極的倡導(dǎo)者、推動者和組織者。2005年，被聯(lián)合國授予“森林使者”榮譽稱號，被國家建設(shè)部授予“全國城市園林綠化優(yōu)秀市長”。2006年，被中國改革人物征評活動組委會授予“第六屆中國改革十大杰出人物”，被中宣部、國家環(huán)保總局等七部委授予“2006綠色中國年度人物”。2007年，被國家環(huán)?？偩?、教育部、全國婦聯(lián)授予2007全國環(huán)?！熬G色衛(wèi)士”稱號；被第七屆全球論壇組委會、聯(lián)合國友好理事會、世界和諧基金會授予“2007世界和諧人物杰出貢獻獎”；被《決策》雜志社、中國行政學(xué)院政治學(xué)部、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所、清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府創(chuàng)新研究中心評為“2007十大地方?jīng)Q策新銳人物”；被人民日報社網(wǎng)絡(luò)中心評為“2008年度最受關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)”。同時，他在哲學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)、公共管理、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面具有深入的研究，先后在國內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，編撰學(xué)術(shù)論著6部，是黑龍江省“十一五”科技攻關(guān)項目一黑龍江省國有林權(quán)制度改革項目的總負責人和總撰稿人。

書籍目錄

第1章　緒論  1.1　問題的提出  1.2　研究的目的和意義    1.2.1　研究的目的    1.2.2　研究的意義  1.3　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述    1.3.1　現(xiàn)代制度變遷理論研究現(xiàn)狀    1.3.2  國有資產(chǎn)管理體制研究現(xiàn)狀    1.3.3　林業(yè)產(chǎn)權(quán)問題研究現(xiàn)狀    1.3.4  國內(nèi)外研究文獻述評  1.4　研究內(nèi)容  1.5　研究方法與技術(shù)路線    1.5.1　研究方法    1.5.2　技術(shù)路線第2章　基于林業(yè)價值分類經(jīng)營的林權(quán)制度改革理論  2.1　林業(yè)研究的系統(tǒng)論    2.1.1  林業(yè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的內(nèi)涵    2.1.2　林業(yè)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)的層次  2.2　林業(yè)價值分類經(jīng)營理論    2.2.1　林業(yè)價值的源泉　　2.2.2　林業(yè)價值的形態(tài)    2.2.3　林業(yè)價值的經(jīng)營　2.3　林業(yè)價值屬性與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的互動與協(xié)調(diào)    2.3.1  林業(yè)經(jīng)濟價值與私有產(chǎn)權(quán)互動架構(gòu)    2.3.2　林業(yè)生態(tài)價值與公有產(chǎn)權(quán)架構(gòu)    2.3.3　林業(yè)社會價值與公有產(chǎn)權(quán)架構(gòu)    2.3.4　林業(yè)價值的產(chǎn)權(quán)模式與經(jīng)營主體　2.4　本章小結(jié)第3章　國有林權(quán)制度改革的現(xiàn)實基礎(chǔ)分析　3.1　國有林區(qū)現(xiàn)狀    3.1.1  林業(yè)資源出現(xiàn)危機    3.1.2　林區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)危困    3.1.3　林區(qū)職工生活陷入困境　3.2　國有林區(qū)現(xiàn)狀成因分析    3.2.1  生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展    3.2.2　價值經(jīng)營主體錯位    3.2.3  國有林權(quán)模式的制度缺陷　3.3  國有林權(quán)制度改革的動因及主要障礙分析    3.3.1  國有林權(quán)制度改革的契機和動因    3.3.2　伊春國有林權(quán)改革的主要障礙　3.4　本章小結(jié)第4章　國有林權(quán)制度改革模式設(shè)計　4.1  國有林權(quán)制度改革的目標產(chǎn)權(quán)模式    4.1.1  構(gòu)建明晰化的國有林權(quán)    4.1.2　構(gòu)建排他性的國有林權(quán)    4.1.3　構(gòu)建可交易的產(chǎn)權(quán)　4.2　國有林權(quán)制度改革的基本思路    4.2.1  遠封近分的機制設(shè)計    4.2.2　三林流轉(zhuǎn)機制設(shè)計　　……第5章　國有林權(quán)制度改革的支持系統(tǒng)第6章　伊春國有林權(quán)制度改革實踐與評價結(jié)論Abstract參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第1章　緒論　　1.1 問題的提出　　森林是地球之肺，具有重要的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值。森林不僅源源不斷地向人類提供木材產(chǎn)品和林副產(chǎn)品，更重要的是在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇災(zāi)害等方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林如同陽光、水、空氣一樣，成為人類繁衍、進化、生存、發(fā)展進程中須臾不可或缺的生命綠洲。20世紀80年代以后，保護森林成為國際社會高度關(guān)注的一個問題。1985年聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了“熱帶林行動計劃”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了“關(guān)于森林的原則聲明”。保護森林，實現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的重大課題?！　∥覈巧执髧?，森林面積1.75億hm2，森林覆蓋率18.21％，森林蓄積124.56億m3。其中，人工林面積0.53億hm2，蓄積15.05億m3，人工林面積居世界首位。從人均水平來看，我國同時也是森林小國，我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52％，居世界第130位；人均森林面積0.132hm2，不到世界平均水平的1／4，居世界第134位；人均森林蓄積9.421m3，不到世界平均水平的1／6，居世界第122位，我國林業(yè)面臨著嚴峻的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史使命。

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