福建省集體林權(quán)制度改革研究報(bào)告

內(nèi)容概要

　　2003年開(kāi)始的福建集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，是一場(chǎng)“農(nóng)村土地又一次深刻變革”的改革，改革的主要內(nèi)容：一是明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。四是深化林業(yè)配套改革，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán)。通過(guò)改革，把集體林地承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)資料再分配，調(diào)整農(nóng)民利益格局，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)加快發(fā)展?！　?008年7月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確提出將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，并規(guī)定集體林地承包期為70年，承包期滿(mǎn)，可以按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家還將通過(guò)一系列與明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)改革相配套的措施?！　母＝ā⒔?、遼寧、浙江等地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)情況看，通過(guò)集體林權(quán)制度改革，“農(nóng)民得到了實(shí)惠，林業(yè)得到了資源，社會(huì)得到了生態(tài)”。如何進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革的配套措施，我們經(jīng)過(guò)2年多的調(diào)查和分析，積累了大量的第一手資料，并取得了一批研究成果。鑒于目前國(guó)內(nèi)外有關(guān)集體林權(quán)制度改革研究的情況，我們有責(zé)任將研究成果出版，以推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　”緯?shū)共收錄29篇論文，主要研究幾個(gè)方面：一是完善集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度政策、法規(guī)，引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。二是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革利益機(jī)制問(wèn)題探討。三是集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。四是林業(yè)投融資與保險(xiǎn)制度建設(shè)。五是集體林權(quán)制度改革與社會(huì)服務(wù)化體系建設(shè)。六是集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

書(shū)籍目錄

前言第一部分 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　福建集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考　　一、產(chǎn)權(quán)是林業(yè)改革的核心　　二、處置權(quán)是林權(quán)制度改革的關(guān)鍵　　三、深化配套改革是林業(yè)走向市場(chǎng)化的必由之路　物權(quán)法視野下林權(quán)涵義辨析　　一、林權(quán)內(nèi)涵與屬性　　二、林權(quán)外延及特征　　三、結(jié)語(yǔ)　論林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性　　一、林權(quán)流轉(zhuǎn)概述　　二、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的必要性　　三、關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)法律屬性的觀點(diǎn)　　四、界定林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性的理由　　五、結(jié)語(yǔ)　論林權(quán)流轉(zhuǎn)的前提　　一、林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰　　二、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)　　三、結(jié)語(yǔ)　集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式問(wèn)題探討　　一、實(shí)踐中集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)方式　　二、入股、轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題　　三、爭(zhēng)議——繼承、抵押是否屬于林權(quán)流轉(zhuǎn)方式　　四、結(jié)語(yǔ)　集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體若干問(wèn)題研究　　一、實(shí)踐中的林權(quán)流轉(zhuǎn)主體范圍　　二、聯(lián)戶(hù)的法律性質(zhì)分析和權(quán)利行使問(wèn)題　　三、林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格的表彰——林權(quán)證　福建集體林區(qū)林木處置權(quán)制度變革探討　　一、引言　　二、制度安排與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革　　三、集體林區(qū)林木處置權(quán)制度的變革　　四、評(píng)價(jià)與探討　森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建　　一、森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的內(nèi)涵及構(gòu)成要素　　二、森林資源產(chǎn)權(quán)界定是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的前提　　三、森林資源價(jià)格評(píng)估是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)　　四、建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程　　五、森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則的制定是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的保證　　六、森林資源產(chǎn)權(quán)交易中介組織的培育是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)　林權(quán)流轉(zhuǎn)中的政府調(diào)控　　一、森林資源流轉(zhuǎn)　　二、森林資源流轉(zhuǎn)的必然性　　三、森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析　　四、森林資源流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題　　五、森林資源市場(chǎng)化配置，政府應(yīng)發(fā)揮的調(diào)控作用　　六、解決森林資源流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取的具體措施第二部分 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革利益機(jī)制問(wèn)題　集體林權(quán)制度改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)　　一、新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)力集體林權(quán)流轉(zhuǎn)主體若干問(wèn)題研究　　一、實(shí)踐中的林權(quán)流轉(zhuǎn)主體范圍　　二、聯(lián)戶(hù)的法律性質(zhì)分析和權(quán)利行使問(wèn)題　　三、林權(quán)流轉(zhuǎn)主體資格的表彰——林權(quán)證　福建集體林區(qū)林木處置權(quán)制度變革探討　　一、引言　　二、制度安排與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革　　三、集體林區(qū)林木處置權(quán)制度的變革　　四、評(píng)價(jià)與探討　森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的構(gòu)建　　一、森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的內(nèi)涵及構(gòu)成要素　　二、森林資源產(chǎn)權(quán)界定是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的前提　　三、森林資源價(jià)格評(píng)估是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)　　四、建立森林資源產(chǎn)權(quán)交易中心是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程　　五、森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)則的制定是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的保證　　六、森林資源產(chǎn)權(quán)交易中介組織的培育是森林資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)　林權(quán)流轉(zhuǎn)中的政府調(diào)控　　一、森林資源流轉(zhuǎn)　　二、森林資源流轉(zhuǎn)的必然性　　三、森林資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析　　四、森林資源流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題　　五、森林資源市場(chǎng)化配置，政府應(yīng)發(fā)揮的調(diào)控作用　　六、解決森林資源流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取的具體措施第二部分 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革利益機(jī)制問(wèn)題　集體林權(quán)制度改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)　　一、新農(nóng)村建設(shè)的核心是發(fā)展生產(chǎn)力　……第三部分 集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展第四部分 林業(yè)投融資與保險(xiǎn)制度建設(shè)第五部分 集體林權(quán)制度改革與社會(huì)服務(wù)化體系建設(shè)第六部分 集體林權(quán)制度改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一部分　集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　　福建集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考　　摘要：從林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題入手，圍繞福建集體林權(quán)制度改革，著重闡述了產(chǎn)權(quán)是林業(yè)改革的核心、處置權(quán)是林權(quán)制度改革的關(guān)鍵、深化配套改革是林業(yè)走向市場(chǎng)化必由之路的觀點(diǎn)，并從如何落實(shí)“處置權(quán)”和深化綜合配套改革等問(wèn)題進(jìn)行了思考與探討。　　關(guān)鍵詞：福建；林業(yè)產(chǎn)權(quán)；集體林；處置權(quán)；配套改革　　一、產(chǎn)權(quán)是林業(yè)改革的核心　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)　　從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)上看，一些人認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。它之所以有意義，就在于它使人們?cè)谂c別人的交換中形成合理的預(yù)期，其主要功能就是為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的更大程度的“內(nèi)部化”提供動(dòng)力。概括地講，產(chǎn)權(quán)就是財(cái)產(chǎn)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是法定主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的、以所有權(quán)為核心及由其衍生的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的總和。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，在整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系中居于核心地位，決定著生產(chǎn)勞動(dòng)中人與人之間的關(guān)系和生產(chǎn)資料的分配方式。產(chǎn)權(quán)制度則是以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行合理有效的組合、調(diào)節(jié)的制度安排?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，其主要特征是歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行具有不可替代的基礎(chǔ)性制度功能?！　×謽I(yè)產(chǎn)權(quán)作為具體的一種產(chǎn)權(quán)形態(tài)，是人們對(duì)林業(yè)資產(chǎn)的一組經(jīng)濟(jì)權(quán)利，它包括了森林、林木和林地的所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)代的林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革使市場(chǎng)機(jī)制成為林業(yè)資源配置的主要載體，客觀上要求支配資源、決定資源交換的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體——個(gè)人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須有林地、森林和林木處置的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則就不是市場(chǎng)主體，無(wú)法擔(dān)任資源配置的主角，也就不能動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)?？梢?jiàn)，建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)主體，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)利益，直接關(guān)系到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和效益。林業(yè)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。開(kāi)展林業(yè)改革，調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，核心是明晰產(chǎn)權(quán)、理順產(chǎn)權(quán)、落實(shí)產(chǎn)權(quán)?！　　?/pre>








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