辦學(xué)體制改革

前言

　　20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)教育改革以體制改革為突破口，逐步破除計(jì)劃體制下政府對(duì)教育“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊端，教育生產(chǎn)力得到極大解放，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。其實(shí)，辦學(xué)體制改革是我國(guó)一直在努力探索的事業(yè)，改革的最主要目的就是要為我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)尋找一條可以比較快捷、妥善解決教育重負(fù)的出路。每當(dāng)教育面臨新的形勢(shì)時(shí)，辦學(xué)體制改革就應(yīng)運(yùn)而起，只不過，辦學(xué)體制改革的發(fā)展極大地受到了政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的影響與制約。直到20世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，教育在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化建設(shè)中的地位獲得了新的界定，辦學(xué)體制改革的探索才呈現(xiàn)出嶄新的面貌，全國(guó)各地掀起了辦學(xué)體制改革的熱潮，以民辦教育的大發(fā)展為代表，社會(huì)力量廣泛參與各級(jí)各類學(xué)校的舉辦為主要特征的辦學(xué)體制改革爆發(fā)出極大的能量。　　當(dāng)代辦學(xué)體制改革生機(jī)勃勃，革故鼎新的舉措令人目不暇接。它對(duì)傳統(tǒng)的管理體制、投資制度、教育治理結(jié)構(gòu)、人事關(guān)系、家校關(guān)系、教育方式等都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。可以說，在教育領(lǐng)域內(nèi)，辦學(xué)體制改革是具有重塑中國(guó)教育形態(tài)的奠基性工程。同樣，辦學(xué)體制改革也具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。

內(nèi)容概要

本書是國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)闡述20世紀(jì)80年代以來我國(guó)辦學(xué)體制改革理論與政策問題的專著，對(duì)為什么要進(jìn)行辦學(xué)體制改革、什么是辦學(xué)體制改革、有哪些體制創(chuàng)新與困難，以及更為根本的——辦學(xué)體制改革的理論依據(jù)、價(jià)值導(dǎo)向與政策趨勢(shì)是什么等——問題進(jìn)行了深入的理論探究。    本書重點(diǎn)聚焦辦學(xué)體制改革過程中出現(xiàn)的各種頗具爭(zhēng)議的辦學(xué)新形式，對(duì)股份制辦學(xué)、轉(zhuǎn)制學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校、香港直資學(xué)校和津貼學(xué)校等改革熱點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)剖析。就辦學(xué)體制改革中具有橫向性質(zhì)的研究專題，如學(xué)校法律關(guān)系、民辦教育制度創(chuàng)新、地方立法、政府財(cái)政責(zé)任、教師同等法律地位、稅收、合理回報(bào)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、獨(dú)立學(xué)院規(guī)制、教育中介組織等進(jìn)行了深度挖掘。提供了“管、辦，評(píng)聯(lián)動(dòng)”的教育機(jī)制創(chuàng)新案例研究。本書對(duì)辦學(xué)體制改革的全面反思將對(duì)教育決策者、改革實(shí)踐者、理論研究者有所助益。

書籍目錄

序第一章 辦學(xué)體制改革：理論與政策研究  第一節(jié) 我國(guó)辦學(xué)體制改革的緣起與發(fā)展  第二節(jié) 我國(guó)辦學(xué)體制改革中的問題與難點(diǎn)  第三節(jié) 我國(guó)辦學(xué)體制改革的理論思考  第四節(jié) 我國(guó)辦學(xué)體制改革的主要目標(biāo)  第五節(jié) 我國(guó)辦學(xué)體制改革的相關(guān)政策建議第二章 辦學(xué)體制改革：模式與類型研究  第一節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)和利益鎖定的“股份制辦學(xué)”  第二節(jié) 公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革形式之一：轉(zhuǎn)制學(xué)校  第三節(jié) 公辦大學(xué)孵化出的獨(dú)立學(xué)院  第四節(jié) 滾動(dòng)發(fā)展的民辦高校模式  第五節(jié) 學(xué)校管理新模式：教育公益信托  第六節(jié) 政府扶持的私立學(xué)校：香港直資學(xué)校  第七節(jié) 管治模式的探索：香港津貼學(xué)校第三章 辦學(xué)體制改革：專題與案例研究  第一節(jié) 辦學(xué)體制改革中的學(xué)校法律關(guān)系問題  第二節(jié) 民辦教育的五大制度創(chuàng)新研究  第三節(jié) 民辦教育地方立法研究  第四節(jié) 政府對(duì)私立教育的財(cái)政責(zé)任比較研究  第五節(jié) 教育“管、辦、評(píng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新研究  第六節(jié) 民辦學(xué)校教師同等法律地位問題研究  第七節(jié) 民辦高校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的問題與對(duì)策  第八節(jié) 民辦教育機(jī)構(gòu)征稅問題研究  第九節(jié) 沖突與調(diào)適：獨(dú)立學(xué)院規(guī)制中的難題  第十節(jié) 民辦教育的營(yíng)利與合理回報(bào)問題研究  第十一節(jié) 辦學(xué)體制改革的支持系統(tǒng)：教育中介市場(chǎng)第四章 辦學(xué)體制改革：地方經(jīng)驗(yàn)研究  第一節(jié) 北京市民辦教育發(fā)展研究報(bào)告  第二節(jié) 上海市民辦教育發(fā)展總體規(guī)劃  第三節(jié) 浙江省民辦教育發(fā)展報(bào)告  第四節(jié) 河北省民辦教育發(fā)展研究報(bào)告  第五節(jié) 貴州省民辦教育發(fā)展研究報(bào)告參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　在私營(yíng)企業(yè)所辦學(xué)校中，特別在以個(gè)人為主要投資者的小型私營(yíng)企業(yè)中，由于投資者個(gè)人掌權(quán)的現(xiàn)象很多，這類辦學(xué)方式與個(gè)人辦學(xué)存在諸多相似之處，它往往兼有個(gè)人辦學(xué)的一些特征，如學(xué)校的經(jīng)營(yíng)和管理基本上以投資人的意志為主，校長(zhǎng)聽命于董事長(zhǎng)。說它是介于企業(yè)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)之間的中間形式也無妨。如果私營(yíng)企業(yè)規(guī)模較大，或企業(yè)主對(duì)其舉辦的學(xué)校能夠任其獨(dú)立發(fā)展，企業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系相對(duì)寬松、融洽。　　說到企業(yè)辦學(xué)不得不提及房地產(chǎn)公司辦學(xué)。房地產(chǎn)公司因財(cái)力雄厚，出于房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的考慮（可以通過舉辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校提高房產(chǎn)價(jià)格或招攬顧客），舉辦學(xué)校的不在少數(shù)。房地產(chǎn)公司舉辦學(xué)校多一次性投入巨大，學(xué)校硬件更是不同凡響，學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)充足。但是也有例外，因?yàn)橥度刖薮?，其回收成本的難度也隨之增加，因?yàn)楦叱杀緞?shì)必導(dǎo)致高收費(fèi)，高收費(fèi)又引發(fā)招生困難，學(xué)校難以短時(shí)間內(nèi)擺脫窘境。　　企業(yè)辦學(xué)都是以法人資格舉辦學(xué)校，企業(yè)一般會(huì)委托自己的代表?yè)?dān)任董事會(huì)成員，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，企業(yè)管理層對(duì)學(xué)校直接干預(yù)的極少，除非私營(yíng)企業(yè)。學(xué)校因?yàn)槠髽I(yè)的資金投入前期發(fā)展相對(duì)比較順利，依靠企業(yè)投入和自身積累而發(fā)展，學(xué)?？梢栽诙虝r(shí)間內(nèi)上規(guī)模上檔次，運(yùn)行期間風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

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