財(cái)政經(jīng)濟(jì)評(píng)論

內(nèi)容概要

　　《財(cái)政經(jīng)濟(jì)評(píng)論（2009年上卷）》以繁榮財(cái)政經(jīng)濟(jì)科學(xué)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門和決策機(jī)構(gòu)服務(wù)、為財(cái)經(jīng)教育服務(wù)為宗旨，努力探索財(cái)政稅收等領(lǐng)域的重人理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，注最反映經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、稅收學(xué)、財(cái)稅法學(xué)等領(lǐng)域的重要研究成果，為廣大大理論研究工作者和實(shí)際工作者提供一個(gè)深入進(jìn)行理論探索和學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)，并致力于成為促進(jìn)中國(guó)財(cái)稅改革和發(fā)展進(jìn)程的重要理論陣地。

書(shū)籍目錄

經(jīng)濟(jì)前沿中國(guó)社會(huì)保障管理問(wèn)題研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政理論2008年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的政策思考中國(guó)歷史上的興衰與教訓(xùn)——基于財(cái)政變遷的視角武漢市財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析稅收理論統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制應(yīng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)從課稅成本看地方稅權(quán)配置的模式選擇我國(guó)稅法援助機(jī)制探究納稅評(píng)估基礎(chǔ)研究：增值稅基與所得稅基相關(guān)性分析資本弱化機(jī)理研究財(cái)稅實(shí)踐稅收優(yōu)惠政策調(diào)整對(duì)東莞高新技術(shù)企業(yè)影響的調(diào)查分析新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用

章節(jié)摘錄

　　我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多數(shù)為事業(yè)單位，這不論在理論上還是制度安排上都阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位定性不清、欠規(guī)范，導(dǎo)致事業(yè)單位的性質(zhì)、規(guī)模、準(zhǔn)人、經(jīng)費(fèi)、功能、人員、行為和監(jiān)督等方面的管理均比較混亂；其次在組織性質(zhì)方面，事業(yè)單位既包括行政、行政輔助、公益性的行業(yè)，也包括營(yíng)利性的許多部門等，這種局面困擾著國(guó)家公共財(cái)政體制的建立，對(duì)服務(wù)型政府產(chǎn)生擠出效應(yīng)；其次，事業(yè)單位在具有政治職能的政府部門周圍分享權(quán)力，占據(jù)了具有服務(wù)職能的政府部門的位置，卻不具有服務(wù)理念和服務(wù)功能，甚至發(fā)生權(quán)力錯(cuò)位，將服務(wù)崗位看做官位，論級(jí)說(shuō)事，以官僚和衙門的組織形態(tài)和面目來(lái)面對(duì)公眾，這是目前一些地方的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“辦事拖拉，有利就辦，無(wú)利就拖，熟人就辦”現(xiàn)象的根源，嚴(yán)重影響了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象，影響了政府的公信力，不利于為公眾提供高效便捷的公共服務(wù)。必須盡快改變當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定位不清的狀況，明確我國(guó)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是政府社會(huì)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有依法行使社會(huì)保險(xiǎn)資源籌集和為公眾提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的職能?！　。ǘ┙?jīng)辦機(jī)構(gòu)是公益受托人、社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體公益受托人是國(guó)家履行公共服務(wù)義務(wù)的代理人（機(jī)構(gòu)），具體行政行為人（機(jī)構(gòu)）。具有三方主體，即委托人、受托人和受益人。社會(huì)保險(xiǎn)的公益受托人的委托人是國(guó)家，受托人是政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即責(zé)任主體，受托內(nèi)容是構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)的提供機(jī)制和治理機(jī)制，以確保國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括籌集社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)資源，向居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)服務(wù)；受益人則是參保單位和參保個(gè)人，即社會(huì)保險(xiǎn)政策覆蓋的全體居民。　　公益受托人源于新公共管理理論，該理論認(rèn)為：履行國(guó)家公益項(xiàng)目是服務(wù)型政府的責(zé)任，國(guó)家公益項(xiàng)目由國(guó)家依法委托政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以直接提供，也可以委托法人機(jī)構(gòu)或公民個(gè)人執(zhí)行，但只能是功能委托，不是責(zé)任外移，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)要對(duì)外包項(xiàng)目承擔(dān)最后責(zé)任。因此，政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)首先是國(guó)家公益項(xiàng)目的受托人和責(zé)任人，其次才是國(guó)家公益項(xiàng)目外包的委托人和監(jiān)督人，綜合兩個(gè)角色即為公益受托人。公益受托人是具有打造公共品供應(yīng)機(jī)制責(zé)任和能力的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！　∥覈?guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公益受托人的機(jī)制逐步改革完善服務(wù)方式和提供服務(wù)的模式，合理組織經(jīng)辦人力資源，依法保證經(jīng)辦管理經(jīng)費(fèi)和必需的經(jīng)辦條件，對(duì)經(jīng)辦管理業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的分類，并制定各類經(jīng)辦服務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和流程，從而準(zhǔn)確劃分必須由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身管理經(jīng)辦的服務(wù)項(xiàng)目和可以委托社會(huì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的項(xiàng)目，逐步將可以由社會(huì)經(jīng)辦的服務(wù)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作。

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