財政支出績效評價的原理和方法

前言

　　2008年適逢改革開放三十周年，回顧三十年的輝煌發(fā)展，是一部不斷解放思想、推動發(fā)展的偉大歷史畫卷。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到后來的建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，每一次改革都給當(dāng)時的經(jīng)常發(fā)展注入了巨大的活力。而在這當(dāng)中，財政體制改革每每作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。“滔滔江水日趨東，萬法從新要大同?！币话俣嗄昵?，廣東人黃遵憲為自己的維新、改革信念寫下這樣的詩句，一百多年后，廣東人秉承先輩們的改革信念，在眾多方面進(jìn)行著持之以恒的不懈探索。作為改革開放的第一股浪潮涌動的地方，廣東的財政改革與探索一開始就走在全國前列。1979年，廣東人就以“殺開一條血路”的精神，率先改革高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制，實行“財政包干制”；1994年，廣東堅決執(zhí)行中央分稅制改革的決定，采取切實措施保證了中央稅和地方稅的增長，實現(xiàn)了稅制改革的平穩(wěn)過渡；1996年，廣東省對市縣實行了“分稅分成，水漲船高”的財政體制改革，提高地方政府組織收入的積極性。在公共財政探索方面，廣東一直是全國財政改革和發(fā)展的排頭兵，財政改革年年有新亮點(diǎn)，以部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革、收支兩條線管理、政府財政制度等為主線的財政支出管理制度改革處于全國前列，財政支出績效評價、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理等更創(chuàng)全國改革先河?！　‰S著改革的深入和開放范圍的擴(kuò)大，廣東經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了多年的持續(xù)快速發(fā)展，從改革開放前的不起眼的位置，到經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十八年居全國首位，近年來更是占據(jù)重要地位，2006年廣東GDP約占全國的八分之一，財政總收入約占全國的七分之一，2007年GDP首次超過臺灣，達(dá)30606億元，財政總收入達(dá)7750億元，創(chuàng)造了歷史的新輝煌。在這個創(chuàng)造輝煌的過程中，廣東的眾多財稅會計學(xué)者和財稅干部有幸親身參與和經(jīng)歷了這場翻天覆地的變革和發(fā)展。理論來源于實踐，廣大財稅干部在各項財稅會計工作中親身實踐，不斷探索，不斷創(chuàng)新，在很多項業(yè)務(wù)改革中都走在全國前列，為全國其他地方的同類改革做出了示范，也為廣大財稅會計學(xué)者的理論研究培育了肥沃的土壤。眾多的財稅學(xué)者和財政干部植根于這塊實踐豐富的沃土，總結(jié)研究各種改革的新生事物，上升到理論層面，經(jīng)過升華后更好地指導(dǎo)實際工作，并通過這些理論和知識的傳播，使全國同行更加清楚地了解廣東的實踐探索經(jīng)驗，也得到了他們的贊揚(yáng)和肯定。廣東的財稅會計學(xué)者和實踐工作者的共同努力，相得益彰，共同推動了廣東財稅工作向前發(fā)展，開創(chuàng)了廣東財政會計工作的新局面。

內(nèi)容概要

《財政支出績效評價原理和方法》一書終于殺青了，本書試圖以新的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和按照一定的程序，對公共財政支出發(fā)揮的效益和取得的業(yè)績進(jìn)行比較和綜合評判。    財政支出績效就是財政支出活動所取得的實際效果，它體現(xiàn)了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關(guān)系。財政支出績效評價更主要的是發(fā)揮績效評價對決策信息的反饋?zhàn)饔?，建立一種更理性的、有翔實資料和明確績效標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)的預(yù)算編制機(jī)制，將績效評價融入整個預(yù)算編制過程，使財政資金分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、有效和高效的原則進(jìn)行。    全書共分六章，有三個特點(diǎn)：    一是講清原理。在定性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)學(xué)公式和數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量分析，進(jìn)一步掌握理論的精髓。    二是介紹方法。通過大量實際調(diào)查，結(jié)合我國國情，建立適合國情、符合實際的績效評價方法，提高財政支出的使用效率。介紹了九種基本評價法，四種綜合指標(biāo)評價法，有的方法是全新的。    三是可操作性強(qiáng)。通過設(shè)置指標(biāo)，介紹方法，實證分析，結(jié)果應(yīng)用，突出可操作性。    本書主要適用于大學(xué)課程教學(xué)，同時也可作為各級經(jīng)濟(jì)管理部門實際工作者的自學(xué)參考決策時的經(jīng)濟(jì)理論工具書。

作者簡介

　　盧千里，男，現(xiàn)任廣東省金融工作辦公室黨組成員、紀(jì)檢組長、監(jiān)察專員。1983年畢業(yè)中南財經(jīng)大學(xué)，2002年參加廣東首期中山大學(xué)——牛津大學(xué)MPA高研班學(xué)習(xí)，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士生。長期從事財政金融工作，撰寫發(fā)表了《英國公共財政管理淺析及借鑒》、《加強(qiáng)地方國有金融資產(chǎn)管理》、《財政支出績效評價主體和評價指標(biāo)設(shè)置新探》、《利益驅(qū)動：財政績效評價效率的攔路虎》等論文30多篇。

書籍目錄

第一章　財政支出績效評價的意義  第一節(jié)　財政支出績效評價的相關(guān)概念  第二節(jié)　財政支出績效評價的相關(guān)理論  第三節(jié)　財政支出績效評價的意義第二章　財政支出績效評價的原理  第一節(jié)　財政支出績效評價的原則  第二節(jié)　財政支出績效評價的程序  第三節(jié)　財政支出績效評價的方案設(shè)計第三章　財政支出績效評價指標(biāo)體系  第一節(jié)　  財政支出績效評價指標(biāo)的設(shè)置原則和方法  第二節(jié)　財政支出績效評價指標(biāo)的內(nèi)容和計算方法第四章　財政支出績效的評價方法  第一節(jié)　財政支出績效的基本評價法  第二節(jié)　財政支出績效的綜合指標(biāo)評價法第五章　財政支出績效評價運(yùn)行環(huán)境研究  第一節(jié)　財政支出績效運(yùn)行的外部環(huán)境分析  第二節(jié)　財政支出績效運(yùn)行的機(jī)制分析  第三節(jié)　財政支出績效運(yùn)行的預(yù)警分析  第四節(jié)　財政支出績效評價結(jié)果分析和應(yīng)用第六章　　中外財政支出績效評價的考察與借鑒附錄參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　②政府間財政轉(zhuǎn)移支付：政府通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付，將從一個地區(qū)集中的資源轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)，從而調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置。其形式主要有體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助、專項補(bǔ)助和稅收返還。　?、鄱愂眨赫鲇跒槠鋰裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)的需要，通過法律的形式對國民個人和企業(yè)的資源進(jìn)行強(qiáng)制性的、無償性的征收。它具有強(qiáng)制性、無償性和固定性，是財政收入的主要組成部分。政府通過稅收優(yōu)惠，如稅收減免等，來引導(dǎo)社會資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，向國民經(jīng)濟(jì)薄弱的部門和產(chǎn)業(yè)流動?！　、車鴤赫騻€人、公司企業(yè)、社會事業(yè)單位以及他國政府的借款，即政府舉借的債務(wù)。政府可以通過國債融資規(guī)模的調(diào)整和國債資金的安排，來引導(dǎo)社會資源的流向?！　、葚斦a(bǔ)貼：一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。政府可以通過財政補(bǔ)貼，來引導(dǎo)社會資源，糾正不合理的價格結(jié)構(gòu)，糾正市場缺陷，借以實現(xiàn)國家的社會福利目標(biāo)?！　∝斦馁Y源配置與市場資源配置一樣，也必須注重資源配置的效率?！　?.收入分配職能。目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配，即通過收入再分配機(jī)制，重新調(diào)整由市場決定的收入和財富的分配，達(dá)到社會認(rèn)為的“公平”和“正義”的分配狀態(tài)。公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會公平兩個層次。經(jīng)濟(jì)公平是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，它強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對稱，在平等競爭的環(huán)境下由等價交換來實現(xiàn)的。社會公平是指將收入差距維持在社會各階層人們所能接受和不危及社會穩(wěn)定與秩序的范圍內(nèi)?！　?zhí)行收入分配職能主要工具有：稅收、轉(zhuǎn)移支付、購買支出、各種收入政策以及資金支持或進(jìn)行補(bǔ)貼。　?、俣愂眨赫畧?zhí)行收入分配職能的主要工具之一。通過稅收，可以在相當(dāng)大范圍內(nèi)實現(xiàn)對收入的調(diào)節(jié)。例如，通過個人所得稅，調(diào)節(jié)個人的勞動收入和非勞動收入；通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低或直接取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民的收入等，使城鄉(xiāng)之間的收入水平維持在一個合理的差距范圍內(nèi)；通過企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)企業(yè)的收入水平。

圖書封面

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