城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織實用工作手冊

前言

　　一次彌補空白的探索　　不久前，一位在北京某部門所屬的居民大院負責后勤服務工作的朋友找到筆者，希望利用院內場地、人員等優(yōu)勢，成立一家為社區(qū)居民提供便利服務的社區(qū)社會組織?？墒?，這位朋友，包括街道的負責人都是第一次面對這方面的問題，不知道怎樣辦理登記或備案手續(xù)，怎樣管理和發(fā)展，就連社區(qū)社會組織等概念也感到很陌生。于是，從社區(qū)到街道，再到區(qū)、市，層層咨詢、查閱，費盡周折，終于把這件讓居民獲益、讓政府高興的事情辦好。他們發(fā)現，在這方面，現有的文字資料十分缺乏，迄今為止，國內還沒有一本全面、系統(tǒng)地介紹社區(qū)社會組織的實用型圖書。　　其實，早在2008年底，中國社會出版社的領導就將社區(qū)社會組織工作實用手冊的出版列入了年度出版規(guī)劃。2009年下半年，出版社從全國范圍內選定幾位具有相當專業(yè)水平的一線管理工作者和研究者，一起研究確定寫作綱目和章節(jié)內容，分工協作，加班加點。很快就將本書的基礎理論部分寫好?！　榧訌姶藭目山梃b性、實用性和指導性，本書編委會在全國范圍內選擇社區(qū)社會組織管理起步早、研究深、發(fā)展好的幾個省、市、區(qū)，組織他們對過去幾年的創(chuàng)新實踐和典型經驗進行概括和歸納，并列舉了一些先進單位和先進社區(qū)社會組織的成功做法，形成本書的實踐創(chuàng)新部分。

內容概要

本書面向城鄉(xiāng)廣大基層管理干部，城、區(qū)、鎮(zhèn)、街、社區(qū)工作者，民政干部和社會工作者，第一次全面、系統(tǒng)、深入淺出地介紹社區(qū)社會組織的基本內涵、基本原理、基礎知識、法律法規(guī)和辦事程序等，對社區(qū)社會組織發(fā)展最好、管理最先進的地區(qū)和基層單位的創(chuàng)新思路、方法、模式和成功經驗進行深入調查和概括，并對先進典型個案進行介紹和評點。

作者簡介

　　趙軍，男，1964年4月生，江蘇淮陰人。1984年從軍事院校畢業(yè)后歷任排長、連長，1996年從南京軍區(qū)司令部副團職參謀轉業(yè)至南京市，2006年南京大學公共管理學院MPA畢業(yè)?，F任南京市民政局副局長，2006年開始分管基層政權與社區(qū)建設、社會組織管理、政策法規(guī)等項工作?！　堉厩冢?，1954年7月生于山東青島，大學文化，現任青島市民間組織管理局局長，多年從事社會組織管理工作。曾多次主持或參與關于社會組織發(fā)展方面的課題研究。其中《民辦非企業(yè)單位發(fā)展與管理研究》獲民政部2008年社會組織理論研究課題優(yōu)秀獎。在國家、省、市報刊發(fā)表社區(qū)社會組織改革、社會組織管理體制改革方面的文章多篇?！　￡愔拘l(wèi)，男，1955年2月生于江蘇省揚州市，大學文化，寧波市民政局民間組織管理局局長。主要著作有：《新時期軍隊管理辯證法》（獲全軍十年優(yōu)秀研究成果一等獎）、《社區(qū)建設理論與實踐探索》、《新社會組織實踐與研究》等。先后在國家、省、市級報刊雜志發(fā)表社區(qū)建設、社會組織研究和報道文章多篇。

書籍目錄

前言上編：基礎知識·基本理論第一章  社區(qū)社會組織的起源、發(fā)展及特征  一、社區(qū)社會組織的起源與發(fā)展  二、社區(qū)社會組織的內涵和特點  三、社區(qū)社會組織發(fā)展的主要原因第二章  社區(qū)社會組織類型及其功能  一、社區(qū)社會組織的類型  二、社區(qū)社會組織的基本功能第三章  社區(qū)社會組織的培育與扶持  一、社區(qū)社會組織是居民參與社區(qū)建設的橋梁  二、社區(qū)社會組織培育發(fā)展的思路  三、培育社區(qū)社會組織的重點在基層  四、順勢引導發(fā)展文化類社區(qū)社會組織  五、對生活服務類社會組織要重點扶持發(fā)展  六、合力發(fā)展公益型社區(qū)社會組織  七、對社區(qū)社會組織的活動予以資助  八、建立社區(qū)社會組織爭先創(chuàng)優(yōu)活動載體  九、社區(qū)社會組織項目運作方案  十、社區(qū)社會組織項目運行方法第四章  社區(qū)社會組織的指導與管理  一、構筑社區(qū)社會組織聯合發(fā)展平臺  二、社區(qū)社會組織的管理方針  三、將社區(qū)社會組織納入有效管理的軌道  四、社區(qū)社會組織的發(fā)展政策  五、在社區(qū)社會組織中建立基層黨組織  六、建立樞紐型社區(qū)社會組織  七、社區(qū)社會組織基層管理原則  八、探索社區(qū)社會組織資金保障方法  九、用內部組織法則推進自我管理第五章  社區(qū)社會組織法制化建設  一、社區(qū)社會組織法規(guī)概述  二、與社區(qū)社團相關的行政法規(guī)  三、與社區(qū)民辦非企業(yè)單位相關的行政法規(guī)  四、其他相關的法律、法規(guī)和制度  五、與社會組織相關的稅收制度第六章  社區(qū)社會組織的行政執(zhí)法  一、社區(qū)社會組織的違法行為  二、社區(qū)社會組織違法行為的處罰規(guī)定  三、社區(qū)社會組織行政管理復議  四、社區(qū)社會組織行政管理的行政訴訟第七章  社區(qū)社會組織辦事程序  一、社區(qū)社會組織備案管理辦法  二、農村專業(yè)經濟協會辦事程序  三、社區(qū)社會組織備案管理辦法  四、社區(qū)社會組織申請成立、登記備案流程  五、社區(qū)社會組織備案登記表  六、社區(qū)社會組織變更登記表  七、社區(qū)社會組織注銷登記表第八章  社區(qū)社會組織知識問答  一、什么是社區(qū)  二、什么是社會組織  ……下編：地方創(chuàng)新·典型案例第九章  山東省：創(chuàng)新模式  強化措施大力發(fā)展社區(qū)社會組織第十章  南京市：堅持多元化創(chuàng)新促進規(guī)范化發(fā)展第十一章  寧波市：堅持科學指導提高社區(qū)社會組織建設水平第十二章  上海市：創(chuàng)新扶持政策  完善扶持措施第十三章  廣東?。号嘤鐓^(qū)社會組織促進社區(qū)建設與社會和諧第十四章  天津市：創(chuàng)新監(jiān)管服務體系培育基層社會組織第十五章  北京市：倡導基層創(chuàng)新落實扶持措施加快發(fā)展步伐第十六章  安徽省：創(chuàng)造條件推動社區(qū)社會組織健康發(fā)展第十七章  社區(qū)社會組織典型案例附錄  南京市基層民間組織備案管理暫行辦法后記

章節(jié)摘錄

　　三、社區(qū)社會組織行政管理復議　　（一）社會組織行政管理復議的概述　　1.社會組織行政管理復議的概念和特征　　社會組織行政管理復議，是指公民、法人或者其他組織認為民政行政機關的具體行政行為侵犯其權益，依法請求同級人民政府或者上一級行政主管機關，依照社會組織行政管理復議的程序審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。社會組織行政管理復議是指不服社會組織登記管理機關有關決定的組織或個人，依法向同級或上一級民政行政機關提出復議的書面申請，并由社會組織行政管理復議機關據此對原行政處理作出重新審議，依不同情況作出維持、變更或撤銷裁決的一種行政制度。通俗地講，就是組織或個人對社會組織登記管理機關的具體行政行為，向同級或上一級民政行政機關提出重新處理的一種行政救濟方式?！　?.社會組織行政管理復議的特點　　社會組織行政管理復議有以下特點：　　①從行政主體看，社會組織行政管理復議是由民政行政復議政機關實施的行為。對具體行政行為提出爭議可以通過司法途徑和行政途徑兩條途徑解決。行政途徑就是社會組織行政管理復議。但是，并不是所有向民政行政機關提出的爭議都是社會組織行政管理復議。社會組織行政管理復議是行政管理相對人對行政決定是否合法、適當，提出復議申請的，不涉及其他性質的問題。例如，人民群眾來信來訪就不能歸人社會組織行政管理復議，因為來信來訪所反映的問題種類很多，有些可能涉及合法與否，有些則可能涉及犯罪，有些是反映情況、提批評、建議，有些則是控告和申訴。　?、谏鐣M織行政管理復議活動是民政行政機關依據申請而作出的行為。沒有相對人的申請，就沒有社會組織行政管理復議活動。申請社會組織行政管理復議是相對人享有的權利，它可以要求民政行政機關重新審查自己的決定，民政行政機關必須接受，并作出答復。這一點，使社會組織行政管理復議與民政行政機關內部的監(jiān)督區(qū)別開來。

編輯推薦

　　《城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織實用工作手冊》一書，是我國第一本關于社區(qū)社會組織的工具型、實用型圖書，具有較強的可讀性、可用性和收藏價值。該書的出版，對于宣傳、普及社區(qū)社會組織知識，推進社區(qū)社會組織健康發(fā)展，促進社區(qū)建設與和諧社會建設，必將起到重要的推動作用。

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