法治政府與行政審判

內(nèi)容概要

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2009年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過(guò)，自2010年1月4日起施行。該司法解釋有許多獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定：如純程序性行政行為的可訴性，查閱權(quán)訴訟的原告資格和查閱范圍，經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)部程序外部化適格被告，統(tǒng)一辦理行政許可外部程序內(nèi)部化的適格被告，基礎(chǔ)行政行為審查標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)的區(qū)別，新舊法的選擇適用，瑕疵痊愈的法律適用和裁判方式，被告逾期舉證第三人補(bǔ)證的處理方式，不予許可案件的審查密度和方式，多因一果的賠償責(zé)任和民行賠償一并解決，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則下的行政補(bǔ)償訴訟時(shí)機(jī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)以及裁判方式等。
該司法解釋之所以有獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)行政許可法是世界上獨(dú)一無(wú)二專為行政許可行為量身定制的專門法律。行政許可授益行為與行政處罰負(fù)擔(dān)行為恰為行政行為理論中對(duì)應(yīng)的行為，行政許可一般為三方法律關(guān)系，而行政處罰一般為兩方法律關(guān)系。行政訴訟法立法之初以行政處罰為原型，故行政許可法在我國(guó)民主法制進(jìn)程中具有里程碑意義。依據(jù)行政許可法起草制定的行政許可司法解釋也必然有許多獨(dú)到的法治底蘊(yùn)。
為更好地理解與適用該司法解釋，本書除對(duì)解釋文本予以釋義外，專編撰寫了行政許可法的立法精神、行政許可的訴權(quán)、勝訴權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、賠償權(quán)和裁判權(quán)。將起草司法解釋過(guò)程中引起爭(zhēng)議的一百多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)析取舍：有的已成為司法解釋的組成部分；有的雖未明示規(guī)定，但內(nèi)涵已被司法解釋所吸納；有的雖未吸納，但爭(zhēng)議的問(wèn)題為將來(lái)行政訴訟法修改積累了經(jīng)驗(yàn)。從某種意義上講，司法解釋背后揭示的問(wèn)題比解釋文本本身更有民主意義和法治價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

楊臨萍，最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)，高級(jí)法官，法學(xué)博士，全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家。主要論著：《行政許可司法解釋理解與適用》、《中國(guó)司法審查若干前沿問(wèn)題》、《行政侵權(quán)賠償》、《行政訴訟法中的數(shù)字語(yǔ)言》、《行政許可法與司法審查》；參編高等法學(xué)教材《憲法》、《行政法和行政訴訟法》等；發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

書籍目錄

第一編 行政許可司法解釋的理解與適用
一、司法解釋起草的背景和主旨
二、司法解釋的指導(dǎo)思想
三、司法解釋起草調(diào)研過(guò)程
四、司法解釋主要內(nèi)容
五、司法解釋引言要旨
六、行政許可案件的范圍
七、查閱權(quán)訴訟的原告
八、過(guò)程行為的可訴性
九、內(nèi)部程序外部化的適格被告
十、統(tǒng)一辦理許可的適格被告
十一、辦理行政許可之法定期限的起算
十二、關(guān)聯(lián)行政行為的連帶審查
十三、被告怠于舉證及其補(bǔ)救
十四、法律適用從優(yōu)原則
十五、瑕疵痊愈及其補(bǔ)救
十六、不予許可案件的判決方式
十七、拒絕查閱案件的判決
十八、多因一果的賠償責(zé)任
十九、行政許可補(bǔ)償訴訟的起訴時(shí)機(jī)
二十、行政許可補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
二十一、行政許可補(bǔ)償案件的調(diào)解
二十二、司法解釋的效力
第二編 行政許可法的立法精神
第三編 行政許可訴權(quán)
第四編 行政許可勝訴權(quán)
第五編 行政許可補(bǔ)償權(quán)
第六編 行政許可賠償權(quán)
第七編 行政許可裁判權(quán)
附錄

章節(jié)摘錄

插圖：超越職權(quán)屬于越權(quán)無(wú)效的法律范疇，故作為被訴行政行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形的，人民法院不予采納：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律依據(jù)的；（三）超越職權(quán)的；（四）其他重大明顯違法情形的。十三、被告怠于舉證及其補(bǔ)救第八條被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供；第三人對(duì)無(wú)法提供的證據(jù)，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取；人民法院在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議，但涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。本條規(guī)定了被告怠于舉證及其補(bǔ)救問(wèn)題。《行政證據(jù)規(guī)定》用三個(gè)條文對(duì)被告的舉證責(zé)任和舉證期限較之行政訴訟法和《若干解釋》作了進(jìn)一步的明確規(guī)定?！缎姓C據(jù)規(guī)定》第一條規(guī)定，“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)事由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)?！迸e證責(zé)任是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定對(duì)特定的事實(shí)提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的法律后果。行政訴訟法第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”該條是行政訴訟舉證責(zé)任分配的基本原則，是行政訴訟證據(jù)規(guī)則區(qū)別于民事訴訟證據(jù)規(guī)則“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則的核心。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等地位，他們之間是一種管理和被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生是基于行政機(jī)關(guān)的單方面行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，一要有事實(shí)根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件為依據(jù)。

編輯推薦

《法治政府與行政審判:行政許可司法解釋理解與適用(卷1)》是由中國(guó)法制出版社出版的。

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