滿意與漸進

內(nèi)容概要

　　“相對集中行政許可權(quán)”制度在行政許可法出臺時被認為是“引導(dǎo)改革發(fā)展的”“會產(chǎn)生深遠影響的”制度，但實踐中并未得到地方政府的呼應(yīng)，罕有選擇實施者。為何境況如斯，其未來又是什么?
　　本文綜合運用實地調(diào)查、文獻研究、比較分析等研究方法，得出基本結(jié)論是，取得明顯成效的我國行政審批制度改革呈現(xiàn)著林德布洛姆所言的“漸進決策”的特征。作為一項“預(yù)給新制度”，“相對集中行政許可權(quán)”制度現(xiàn)今的懸置，很大原因是現(xiàn)行行政審批的體制與機制——各地“行政服務(wù)中心”的模式已經(jīng)滿足了地方當政者決策時對方案選擇的基本需要，符合西蒙的以“有限理性”為基礎(chǔ)的“滿意決策理論”。當然，這種滿意，是“令人滿意的最低限度’’上的滿意，滿意限度土仍有空間，可以進步；而且，進行選擇的標準本身也可以進步。進步的方式仍是漸進。但只要漸進，“相對集中行政許可權(quán)”制度就是選擇的方案之一。據(jù)此，本文進而提出了“相對集中行政許可權(quán)”制度實施的原則和建議方案，明晰了相關(guān)配套工作，以期推動這一制度的初步實現(xiàn)。

作者簡介

　　洪學(xué)農(nóng)，安徽廬江人，l985年畢業(yè)于安徽大學(xué)法律系，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。2010年獲清華大學(xué)公共管理碩士學(xué)位。長期從事法制、司法工作。現(xiàn)任馬鞍山市司法局局長、馬鞍山仲裁委員會專家委主任委員、公職律師。

書籍目錄

第1章　引 言
 1.1　研究背景
 1.1.1　行政審批制度改革仍在繼續(xù)
 1.1.2　行政許可法的實施處在爬坡提質(zhì)階段
 1.1.3　新一輪的政府機構(gòu)改革正在進行中
 1.2　問題的提出
 1.3　研究意義
 1.3.1　學(xué)術(shù)意義
 1.3.2　實踐意義
 1.4　相關(guān)概念
 1.4.1　行政許可&行政審批
 1.4.2　行政審批制度
 1.4.3　相對集中行政處罰權(quán)
 1.4.4　相對集中行政許可權(quán)
 1.4.5　行政服務(wù)中心
 1.5　研究述評
 1.5.1　探討制度的價值
　……
第2章　理論基礎(chǔ)與分析框架
第3章　馬鞍山市行政審批改革實證分析
第4章　國內(nèi)外行政審批制度漸進改革實踐
第5章　相對集中行政許可權(quán)制度實施策略
第6章　結(jié)論
參考文獻
附錄
后記

章節(jié)摘錄

　　3.加強對行政審批的監(jiān)督。實行監(jiān)審分離，強化內(nèi)部監(jiān)督。對審批過程要建立嚴格的內(nèi)部制約制度，對事權(quán)作科學(xué)合理的分解，使各審批崗位和環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督。同時，審批的全過程要公開，接受系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。每項審批事項的依據(jù)、條件要求、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)和標準、審批結(jié)果、審批紀律、舉報電話等都要向社會公布。另外，要建立重大審批事項社會咨詢聽證制度、專家審查制度和集體研究審定制度。為便于公民、法人和其他組織的監(jiān)督，要運用民主評議機制，定期評議行政審批機構(gòu)及其人員的工作作風，強化公眾的參與和監(jiān)督，形成有效的社會監(jiān)督體系?！　?.提高審批人員行政能力和法治素養(yǎng)。開展相對集中行政許可權(quán)，牽涉到行政機關(guān)間職能的重新配置。在機構(gòu)職能、人員的轉(zhuǎn)移上，人事編制管理部門要精心組織。原單位應(yīng)當將責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員，選調(diào)至“行政審批局”?！靶姓徟帧币訌妼π姓S可在辦人員的能力訓(xùn)練，完善其工作方式，盡快使其從部門審批專員成為綜合審批官。在相對集中審批權(quán)后，行政審批信息要及時傳遞，便于原行政審批機關(guān)做好行政審批監(jiān)管和“后評估”，以保障相對集中行政許可權(quán)的安全有序推進。　　5.6有關(guān)立法建議　　國務(wù)院法制辦公室有關(guān)人士曾表示，行政審批改革中的許多制度與模式包括行政服務(wù)中心是地方政府自發(fā)改革的產(chǎn)物，在改革還沒有達到一定成熟的階段，如果中央把它定位死了，反而不利于各地的探索。但是，《行政許可法》出臺已逾八年，行政許可制度改革也已不再是“沒有達到一定成熟的階段”，而是進入了相對安定甚至平寂階段。從規(guī)范的引導(dǎo)作用出發(fā)，建議國務(wù)院出臺“相對集中行政許可權(quán)實施指導(dǎo)意見”和《行政許可法實施條例》，就相對集中行政許可（審批）權(quán)制度的實施范圍和相關(guān)程序進一步明確，也包括對委托實施行政審批項目進行依據(jù)上的直接規(guī)定。同時，中編辦和國務(wù)院法制辦應(yīng)當對全國各地的行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，給予相關(guān)的政策性指導(dǎo)，以穩(wěn)定和發(fā)展這一塊的工作?！　　?/pre>








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