地方政府立法權研究

內容概要

　　《地方政府立法權研究》首先對地方政府立法行為進行了定性分析，提出了“地方政府立法權”概念，把地方政府制定的大量規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入研究領域。然后，本書分別從法律體系建構與完善的角度，就立法體系、淵源體系、規(guī)范體系、效力體系等方面提出了進一步完善中國特色社會主義法律體系的建議方案。同時，本書對地方政府立法中的軟法現象進行了較為系統(tǒng)的研究，印證了軟法的功能和作用；對區(qū)域立法協(xié)調這一新的實踐與理論問題進行了探索，認為區(qū)域立法協(xié)調本質上是跨域公共治理背景下的“地方政府聯(lián)合立法”。此外，本書還從理論上探討了適當下放立法權的問題，并鮮明地提出了建立地方政府專屬立法權的思路。應當說，本書在厘清地方政府立法與社會關系、中央與地方立法關系、人大立法與政府立法關系等方面，進行了積極探索，此于健全國家立法制度、規(guī)范立法活動、提高地方政府立法工作質量，具有重要的實踐意義與理論價值。

書籍目錄

序言導言一、研究的緣起二、研究的對象與范圍三、研究的內容與框架四、研究方法第一章 地方政府立法權基本理論第一節(jié) 地方政府立法權的涵義和特征一、地方政府立法權的涵義二、地方政府立法權的特征三、地方政府立法權的產生與發(fā)展第二節(jié) 地方政府立法的種類與形式一、地方政府立法的種類二、地方政府立法的形式第三節(jié) 地方政府立法權運行的法治化與“軟法硬法”的混合治理一、“軟法”與“硬法”的基本理論概述二、“軟法”在地方政府立法中大量存在三、地方政府立法權運行的法治化關鍵在于將“軟法”納入法治的軌道第二章 地方政府立法主體第一節(jié) 地方政府立法主體概述一、與地方政府立法主體有關的幾個概念二、地方政府立法主體與地方立法權第二節(jié) 地方政府立法主體類型一、理論上地方政府立法主體的類型二、我國的地方政府立法主體類型第三節(jié) 我國地方政府立法的重要參與者一、執(zhí)政黨和參政黨二、利益集團三、公民第三章 地方政府的立法權限第一節(jié) 立法權限體制概述一、立法權限與立法權限體制二、地方政府立法權限的變遷路徑第二節(jié) 中央政府與地方政府的立法權限劃分一、地方政府與中央政府立法權限劃分的標準二、地方政府與中央政府立法權限劃分的特點第三節(jié) 地方政府與地方人大的立法權限劃分一、兩個立法權限的文本規(guī)定二、兩個立法權限的比較分析三、兩個立法權限的界定第四章 具體行政管理事項的立法權第一節(jié) 具體行政管理事項的范圍一、具體行政管理事項的認定標準二、具體行政管理事項的認定方法三、具體行政管理事項的立法形式第二節(jié) 具體行政管理事項立法實證一、侵犯中央立法事項。二、侵犯地方人大立法事項第五章 跨域公共治理與地方政府聯(lián)合立法第一節(jié) 地方政府聯(lián)合立法的產生及其涵義一、跨域公共治理催生地方政府聯(lián)合立法二、地方政府聯(lián)合立法的涵義三、地方政府聯(lián)合立法與相關概念的辨析第二節(jié) 現行地方政府聯(lián)合立法多以“軟法”形式存在一、地方政府聯(lián)合立法的現狀二、現行地方政府聯(lián)合立法符合“軟法”的特征三、地方政府聯(lián)合立法的價值第三節(jié) 地方政府聯(lián)合立法問題及對策一、聯(lián)合立法的權限問題二、聯(lián)合立法的主體問題三、聯(lián)合立法的屬性與效力第六章 地方政府立法監(jiān)督第一節(jié) 地方政府立法監(jiān)督概述一、地方政府立法監(jiān)督的涵義二、地方政府立法監(jiān)督的必要性第二節(jié) 地方政府立法權監(jiān)督的形式及內容一、地方政府立法的備案監(jiān)督二、地方政府立法的清理制度三、行政復議中的間接監(jiān)督四、地方政府立法后評估五、司法監(jiān)督第三節(jié) 我國地方政府立法監(jiān)督機制的完善一、強化備案制度二、加強前置審查三、建立定期清理與專項清理相結合的清理制度四、建立完善的復議審查制度五、建構科學的評估制度第四節(jié) 對地方政府起草地方性法規(guī)草案的監(jiān)督一、對地方政府起草地方性法規(guī)草案進行監(jiān)督的必要性分析二、完善地方政府法規(guī)草案起草機制的設想第七章 地方政府立法權的比較與展望第一節(jié) 外國地方政府立法權比較一、國家結構與立法權的分配二、中央與地方權限劃分的基本原則三、中央政府專屬立法權限的比較四、地方政府立法權限的比較五、中央政府與地方政府共同行使的立法權比較六、立法權限爭議及其解決方式第二節(jié) 外國地方政府立法給我國的啟示一、走出國家結構形式的誤區(qū)，實行適度的“地方分權”二、修法或立法，明確劃分中央與地方的立法權限三、地方人大與地方政府立法權限的劃分四、逐步建立中央與地方雙重的執(zhí)法保障機制五、建立健全立法權限糾紛解決機制后記

章節(jié)摘錄

　　（二）創(chuàng)制性立法　　創(chuàng)制性立法，又稱自主性立法，是與執(zhí)行性立法相對稱的地方政府立法權行使的一種形式，它是擁有立法權的地方人民政府為了填補法律和法規(guī)的空白，而進行的立法。為了填補法律和法規(guī)的空白，即在國家還沒有相應法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，地方政府依據《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《立法法》所賦予的立法權進行的立法。雖然在地方政府立法中，創(chuàng)制性立法與執(zhí)行性立法都具有十分重要的地位和作用，但就充分發(fā)揮地方政府立法的主觀能動性、創(chuàng)造性，以及突出立法的地方性或地域性等方面而言，創(chuàng)制性立法具有更加重要的意義和作用?！　∠刃辛⒎ㄖ援a生，有著主客觀兩方面的因素。其客觀原因為：一是，地區(qū)經濟發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達地區(qū)與經濟落后地區(qū)所面臨的問題有所差異，由此導致法律需要調整的社會關系各不相同，對此難以在全國范圍內確定統(tǒng)一性規(guī)范。某些事項在有些地區(qū)已經發(fā)展到需立法予以規(guī)范的程度，而在其他地區(qū)則尚未發(fā)生，各地立法所面臨的問題、所規(guī)范的內容不盡相同，難以確定全國性的統(tǒng)一的立法規(guī)范?！　《?，發(fā)展市場經濟需要。市場經濟的發(fā)展需要法制作為保障。我國社會仍然處于初級階段，市場經濟發(fā)展還處在摸索階段，各地方市場經濟發(fā)展存在不小差距，從而導致有些問題在立法上不能形成較為統(tǒng)一、成熟之見解，還需要由各地方政府不斷進行探索。此時先由各地方政府先行制定規(guī)范性文件，時機成熟時根據各地區(qū)的實踐經驗制定統(tǒng)一性法律。三是20世紀末出現的新經濟，其創(chuàng)新性、專業(yè)化的特性要求法律及時作出回應，對此地方政府立法權具有靈活性、及時性等優(yōu)點，從而導致了試驗性立法的存在。　　……

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