政府預算的立法監(jiān)督模式研究

前言

　　王淑杰的這部著作以立法機關對政府預算的監(jiān)督為研究對象，通過政治學、經濟學、管理學、公共行政學等多學科的視角，以馬克思主義政治經濟學為指導，借鑒西方憲政理論和委托代理理論，運用歷史分析法、比較分析法和定性分析法，對如何構建并完善我國的政府預算立法監(jiān)督機制進行了較為系統(tǒng)的研究。這本書在探討預算和預算監(jiān)督含義的前提下，分析影響立法監(jiān)督預算的宏觀性因素，借鑒具有代表性的英美兩國立法監(jiān)督制度，根據(jù)我國立法監(jiān)督預算的歷史和現(xiàn)狀，提出加強我國人大對政府預算監(jiān)督的基本思路。

內容概要

政府預算在現(xiàn)代民主國家具有至關重要的地位。因為沒有預算的政府是“看不見的政府”，而“看不見的政府”必然是不負責任的政府，不負責任的政府不可能是民主的政府。從這個角度看，現(xiàn)代預算制度天然地就是一種對政府及其官員的非暴力的制度控制方法。在現(xiàn)代代議制度下，立法機關成為了代表公眾利用預算對政府進行監(jiān)督的最主要的組織。因此，政府預算與立法機關對政府預算的監(jiān)督是緊密聯(lián)系的兩個問題。    西方的民主理論認為政府預算及其監(jiān)督應該以維護公共利益為最高目的，否則立法機關就沒有很好地實現(xiàn)公眾的受托責任。委托代理理論也從信息不對稱出發(fā)論證了預算監(jiān)督的必要性及其主要途徑。在我國尚未建立起專門的預算監(jiān)督理論時，吸取這些理論的精華，可以對我國預算監(jiān)督提供重要的啟示。一方面，我們可以從中尋找到立法機關監(jiān)督預算的最高宗旨，即維護公共利益，另一方面，為維護公共利益，立法機關對預算的監(jiān)督還要遵循響應、透明、法治、完整、長效、績效等原則。

作者簡介

王淑杰，中央財經大學財政學院講師，經濟學博士。1999年畢業(yè)于內蒙占財經學院，獲經濟學學士學位。2002年畢業(yè)于東北財經大學，獲經濟學碩士學位。2004年赴德國參加“高等宏觀經濟學”培訓。2008年于中央財經大學獲得經濟學博士學位。主要研究方向為財稅理論與政策、政府預算理論與實務。在國內公開刊物發(fā)表相關論文20余篇，并參與多部教材的編寫和多項課題的寫作。

書籍目錄

引言  一、研究對象和研究角度  二、選題意義  三、國外研究現(xiàn)狀  四、國內研究文獻綜述  五、研究范圍、思路和方法第一章 政府預算與立法監(jiān)督  第一節(jié) 政府預算的核心屬性和預算監(jiān)督的內涵  第二節(jié) 政府預算監(jiān)督的兩種框架  第三節(jié) 立法監(jiān)督預算的地位第二章 立法監(jiān)督預算的理論溯源  第一節(jié) 委托代理理論  第二節(jié) 有限政府理論  第三節(jié) 分權理論  第四節(jié) 代議制理論  第五節(jié) 啟示：立法監(jiān)督預算的宗旨與原則第三章 影響政府預算立法監(jiān)督的因素分析  第一節(jié) 衡量立法監(jiān)督預算能力的標準  第二節(jié) 影響政府預算立法監(jiān)督的宏觀因素  第三節(jié) 我國政府預算立法監(jiān)督的宏觀因素分析第四章 我國政府預算立法監(jiān)督的歷史與現(xiàn)狀  第一節(jié) 我國政府預算立法監(jiān)督的歷史  第二節(jié) 人大監(jiān)督預算能力分析  第三節(jié) 導致人大監(jiān)督預算能力弱化的原因第五章 英國和美國立法監(jiān)督預算制度及其評析  第一節(jié) 英國議會監(jiān)督政府預算制度  第二節(jié) 美國國會預算監(jiān)督制度  第三節(jié) 英美立法預算監(jiān)督制度評析及其借鑒第六章 提升人大預算監(jiān)督能力  第一節(jié) 充實人大預算監(jiān)督組織  第二節(jié) 提升人民代表監(jiān)督水平  第三節(jié) 加強監(jiān)督手段的作用效果第七章 規(guī)范政府預算管理  第一節(jié) 預算全面性  第二節(jié) 預算透明性  第三節(jié) 預算具體化  第四節(jié) 預算嚴肅性參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 政府預算與立法監(jiān)督　　第二節(jié)　政府預算監(jiān)督的兩種框架　　迄今為止，對于政府預算的監(jiān)督有兩種框架，即參與式監(jiān)督和委托代理式監(jiān)督。其中參與式監(jiān)督是理想化的、輔助式監(jiān)督，而委托代理式監(jiān)督則是現(xiàn)實的、普遍采用的監(jiān)督模式?！　∫弧⑴c式監(jiān)督　　參與式監(jiān)督是由受益的公民親自參與預算監(jiān)督，它與直接民主制一脈相承。毋庸置疑，參與式預算監(jiān)督是最理想的監(jiān)督形式，其理想之處就在于它能夠直接實現(xiàn)公民利益訴求，避免了監(jiān)督中的機會主義行為和節(jié)省了委托代理過程中的交易成本以及有助于培養(yǎng)公民積極參與公共事務的政治意識并限制行政權膨脹。另外，參與監(jiān)督還促進了公眾與政府的溝通，推動了陽光政府的建設?！　」畔ＥD和羅馬是實行由全體公民參與國家和社會公共事務管理的直接民主制的鼻祖。現(xiàn)代社會中，巴西阿雷格里市的做法較為典刑，政府公共項目投資大約20％——30％都交由公眾直接決定。在關國地方政府，公民參與預算的主要機制包括公眾聽證、公民或消費者問卷、公民領袖和公民利益團體會議、焦點團體、公民咨詢委吊會、政府官員會議、公民陪審團等。比如，美國俄亥俄州戴頓市于1975年就啟用了公民優(yōu)先順序小組的方式引入了參與式預算監(jiān)督．北卡羅來納州麥克倫伯格縣以及愛荷華市也通過公民資本預算咨詢委員會和公民參與績效評估實踐了參與式預算監(jiān)督。此外，瑞士也是實行直接民主較典型的國家。在我國，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)和澤國鎮(zhèn)率先實踐了參與式預算監(jiān)督。2006年3月，新河鎮(zhèn)的鎮(zhèn)人大代表和其他公民，通過民主懇談的方式參與鎮(zhèn)政府預算方案的討論和審議。江蘇省無錫市北塘區(qū)北大街街道和濱湖區(qū)河埒街道以及黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)也緊隨其后，嘗試了由群眾代表投票決定哪些項目應該優(yōu)先實施的參與式預算監(jiān)督。　　……

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