中國政府土地收益制度研究

前言

　　自20世紀80年代中國推行國有土地有償使用制度以來，土地出讓收入等政府土地收益從無到有、由少至多，乃至發(fā)展成為地方政府的支柱性財源，與此同時，伴隨政府土地收益規(guī)模不斷增大，現(xiàn)行制度安排的自身缺陷及其引發(fā)的各方利益矛盾逐漸顯現(xiàn)，如土地租、稅、費之間關(guān)系混亂，地方政府對土地出讓收益的片面追求，中央政府與地方政府、國家與農(nóng)民以及政府代際之間土地收益分配關(guān)系難以理順，政府土地收益的流失與管理失范，等等。改進政府土地收益制度和加強政府土地收益管理，既是政府部門面臨的重要課題，也是社會各界普遍關(guān)注的問題。在土地公有制和社會主義市場經(jīng)濟的制度環(huán)境下，進行政府土地收益制度研究有重要的理論和現(xiàn)實意義：有利于深化對政府土地收益性質(zhì)的認識、合理處理土地收益各方的利益關(guān)系，有利于實施對政府土地收益的規(guī)范管理和構(gòu)建公共財政框架之下的規(guī)范的政府土地收益制度與管理體系?！　”緯灾袊鴩型恋赜袃斒褂弥贫葘嵤┻^程中圍繞政府土地收益而出現(xiàn)的一些亟待解決的問題為背景，以政府土地收益制度為研究對象，在廓清政府土地收益基本理論問題的基礎(chǔ)上，從政府土地收益制度與管理中的現(xiàn)存問題人手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順分配關(guān)系、規(guī)范分配制度的基礎(chǔ)上加強政府土地收益的管理。

內(nèi)容概要

本書以中國國有土地有償使用制度實施過程中圍繞政府土地收益而出現(xiàn)的一些亟待解決的問題為背景，以政府土地收益制度為研究對象，在廓清政府土地收益基本理論問題的基礎(chǔ)上，從政府土地收益制度與管理中的現(xiàn)存問題入手，揭示政府土地收益及其管理的制度缺陷所在，明確政府土地收益制度的改革方向：在理順分配關(guān)系、規(guī)范分配制度的基礎(chǔ)上加強政府土地收益的管理。最后對現(xiàn)存問題的求解展開探討，并就相關(guān)方面提出政策和建議?！　”緯η筝^全面地梳理政府土地收益制度設計中存在的問題，并嘗試在以下方面有所突破或創(chuàng)新：一是勾勒出政府土地收益制度研究的基本框架；二是運用實證方法對土地出讓收入地區(qū)差異的現(xiàn)狀進行分析，并就其成因、體制影響和政策建議等方面進行探討；三是對土地出讓制度的基本目標進行選擇和排序；四是系統(tǒng)闡述政府土地收益制度改革的基本思路和內(nèi)容。

書籍目錄

第一章 緒論 　第一節(jié) 研究背景與選題意義 　第二節(jié) 文獻綜述 　　一、土地租、稅、費體系的構(gòu)建 　　二、土地出讓與地方政府行為 　　三、土地收益分配關(guān)系 　　四、土地收益的收支管理 　第三節(jié) 指導思想、研究方法和基本框架 　　一、指導思想 　　二、研究方法 　　三、基本框架 　　四、創(chuàng)新與不足 第二章 政府土地收益概述 　第一節(jié) 政府土地收益的涵義與形式 　　一、政府土地收益的涵義 　　二、政府土地收益的形式 　第二節(jié) 政府土地收益與土地稅、費的區(qū)別與聯(lián)系 　　一、政府土地收益與土地稅、費的區(qū)別 　　二、政府土地收益與土地稅、費的聯(lián)系 　第三節(jié) 政府土地收益的政策功能 　　一、籌集財政收入功能 　　二、資源配置功能 　　三、土地收益分配功能 　第四節(jié) 中國政府土地收益的積極作用 　　一、優(yōu)化土地資源配置 　　二、增強地方政府財政能力 　　三、推動地方政府職能轉(zhuǎn)換 　　四、促進國有企業(yè)改制 第三章 政府土地收益相關(guān)理論 　第一節(jié) 西方學者關(guān)于政府土地收入的理論溯源 　　一、前古典時期的政府土地收入思想 　　二、古典學派的政府土地收入理論(18世紀至19世紀上半期) 　　三、近現(xiàn)代經(jīng)濟學家的政府土地收入理論(19世紀70年代以后) 　第二節(jié) 中國政府獲取土地收益的理論依據(jù) 　　一、土地產(chǎn)權(quán)理論 　　二、地租理論 　　三、政府土地收益權(quán)的行使 　第三節(jié) 城市地租與土地收益分配 　　一、城市地租的構(gòu)成與收益分配 　　二、城市地租的增值與分配 第四章 中國歷史上的公田收入制度 　第一節(jié) 奴隸社會 　　一、夏、商、周時期 　　二、春秋戰(zhàn)國時期 　第二節(jié) 封建社會 　　一、秦漢時期 　　二、三國兩晉南北朝時期 　　三、隋唐時期 　　四、宋朝 　　五、元朝 　　六、明朝 　　七、清朝 　　八、結(jié)論 　第三節(jié) 中華民國時期 第五章 公有土地租賃制度的國際經(jīng)驗與啟示 　第一節(jié) 中國香港、芬蘭和俄羅斯的公有土地租賃制度 　　一、中國香港 　　二、芬蘭 　　三、俄羅斯 　第二節(jié) 公有土地租賃制度的國際經(jīng)驗 　　一、政策目標的設定 　　二、制度設計 　　三、財政效果的比較 　　四、相關(guān)制度 　第三節(jié) 對完善中國國有土地有償使用制度的啟示 　　一、政策目標取向 　　二、改進制度設計 　　三、完善機構(gòu)設置和人員配備 　　四、加強對國有土地有償使用制度實施的監(jiān)督 第六章 中國政府土地收益制度評析 　第一節(jié) 中國政府土地收益制度框架 　　一、政府土地收益分配制度 　　二、政府土地收益形式制度 　　三、政府土地收益管理制度 　第二節(jié) 中國政府土地收益規(guī)模、結(jié)構(gòu)與區(qū)域差異分析 　　一、中國政府土地收益規(guī)模分析 　　二、中國政府土地收益結(jié)構(gòu)分析 　　三、中國土地出讓收入的區(qū)域差異分析 　第三節(jié) 中國現(xiàn)行政府土地收益制度的缺陷與原因分析 　　一、中國土地收益分配制度存在的問題 　　二、土地租、稅、費制度存在的問題 　　三、政府土地收益管理中存在的問題 第七章 中國政府土地收益制度的構(gòu)建 　第一節(jié) 總體構(gòu)想 　　一、改進政府土地收益制度的必要性 　　二、完善政府土地收益制度的基本框架 　第二節(jié) 政府土地收益制度的目標定位 　　一、維護國家作為土地所有者的利益 　　二、合理調(diào)節(jié)土地收益分配關(guān)系 　　三、促進土地資源合理和可持續(xù)利用 　　四、對政府土地收益進行規(guī)范管理和有效使用 　第三節(jié) 規(guī)范土地收益分配制度 　　一、規(guī)范國家與集體及農(nóng)民之間的土地收益分配關(guān)系 　　二、規(guī)范政府與企業(yè)、居民之間的土地收益分配關(guān)系 　　三、規(guī)范中央與地方政府之間的土地收益分配關(guān)系 　　四、規(guī)范政府代際之間的土地收益分配關(guān)系 　第四節(jié) 規(guī)范土地租、稅、費制度 　　一、土地租、稅、費各自歸位，做到名實相符 　　二、統(tǒng)一國有土地有償使用收入的相關(guān)概念 　　三、完善國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的相關(guān)制度規(guī)定 　　四、調(diào)整完善土地稅制 　　五、規(guī)范土地收費制度 　第五節(jié) 規(guī)范政府土地收益管理制度 　　一、政府土地收益管理模式的基本架構(gòu) 　　二、政府土地收益管理制度設計 　　三、加強對政府土地收益管理的監(jiān)督 　第六節(jié) 配套制度的改進 　　一、完善土地出讓定價制度 　　二、加強部門協(xié)調(diào)與合作 　　三、加快土地市場建設 　　四、完善土地儲備運營機制 　　五、優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu) 參考文獻 后記

章節(jié)摘錄

　　從全社會來看，地租的分配直接或間接制約和影響其他要素所有者的利潤、工資、利息等的收入規(guī)模。馬克思明確指出：“租來自社會，而不是來自土壤。”①地租的本質(zhì)是土地經(jīng)濟關(guān)系的體現(xiàn)。政府土地收益作為政府參與國民收人初次分配的形式，作為國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，在國有土地資產(chǎn)分配格局中居于主導性的地位，政府土地收益的形式、規(guī)模決定了參與土地收益分配的其他各方所獲得的土地收益的份額大小。首先，政府土地收益調(diào)節(jié)的是土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系。沒有地租，土地所有權(quán)無法在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，土地所有者的收益權(quán)就會落空。地租不是來源于土地使用者的平均利潤，而是來源于超過平均利潤的超額利潤；作為土地所有者的國家憑借土地所有權(quán)，把這部分超額利潤轉(zhuǎn)移到自己手中。通過地租，土地所有者獲取了土地收益，土地使用者通過繳納地租，從國家手中取得了土地使用權(quán)，并通過對土地的經(jīng)營獲取平均利潤。其次，政府收取的國有土地地租還通過內(nèi)化到住房成本中從而對勞動者的工資產(chǎn)生影響。勞動者名義工資不變的條件下，當?shù)刈馑缴仙龔亩》砍杀咎岣邘臃康禺a(chǎn)價格上漲時，勞動者的實際工資水平會下降?！　膭討B(tài)的角度來看，政府土地收益的分配功能還表現(xiàn)在對土地增值的收益分配方面。

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