政府預(yù)算理論與實(shí)務(wù)

前言

政府預(yù)算是一國財(cái)政框架體系中的核心內(nèi)容，規(guī)范、透明、高效的預(yù)算制度是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了人們向政府表達(dá)偏好并借以監(jiān)督和制約政府行為的最佳渠道，為保證政府的預(yù)算決策與實(shí)施行為真正對(duì)廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)提供了一個(gè)有效機(jī)制。政府預(yù)算的表現(xiàn)形式是國家的年度財(cái)政收支計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是一種在合理劃分政府與市場(chǎng)邊界基礎(chǔ)上的對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置的活動(dòng)，而由于其分配對(duì)象性質(zhì)的特殊性——公共資金，就使得這種分配活動(dòng)被納入了政治和法律的程序。因此，在政府預(yù)算的形成中反映著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)的問題，也是目前多學(xué)科視角研究政府預(yù)算問題的原因。近年來，伴隨著公共財(cái)政框架體系的建立，政府預(yù)算進(jìn)行了從理論到實(shí)踐全方位的深入改革，應(yīng)該說我國政府預(yù)算從決策機(jī)制到制度保障以及民主監(jiān)督的改革與推進(jìn)是各方共同努力的結(jié)果。

內(nèi)容概要

本教材是在原“十五”規(guī)劃教材的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論及實(shí)踐的改革作了較大的補(bǔ)充及調(diào)整后形成的。它的特點(diǎn)在于：政治與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合；國內(nèi)與國外的緊密結(jié)合。即在幫助大家了解現(xiàn)行預(yù)算管理的基本制度的基礎(chǔ)上，通過分析政府預(yù)算的編制審批管理進(jìn)而了解預(yù)算決策機(jī)制；通過分析政府預(yù)算的執(zhí)行管理進(jìn)而了解預(yù)算組織、協(xié)調(diào)和處理各種預(yù)算收支的過程；通過分析政府決算、財(cái)務(wù)報(bào)告及績(jī)效評(píng)價(jià)管理進(jìn)而了解落實(shí)政府責(zé)任、控制公共預(yù)算支出和預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)過程。其間融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等研究視角交叉分析政府預(yù)算問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角主要通過預(yù)算的政策、原則、績(jī)效評(píng)價(jià)等問題幫助我們了解在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在市場(chǎng)和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應(yīng)如何通過預(yù)算機(jī)制去配置資源，并要求其配置和使用滿足符合政府配置資源目的意義上的“高效”；政治學(xué)的研究視角通過預(yù)算的原則、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算的審批過程、預(yù)算執(zhí)行中各參與方的關(guān)系、預(yù)算的監(jiān)督等問題幫助大家了解在民主社會(huì)中政府和公眾在預(yù)算管理中的權(quán)利和責(zé)任；而上述的研究視角都要置于一國法律法規(guī)約束之下，因此法學(xué)的研究視角則幫助我們理解政府預(yù)算是一個(gè)具有法律效力的文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體，各級(jí)政府及管理部門之間多層級(jí)的綜合性“委托—代理契約”，一切政府預(yù)算問題都必須遵循法定程序依法進(jìn)行。    基于上述的研究視角，本教材立足于我國的政府預(yù)算法律、法規(guī)和制度安排，并在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，比較全面系統(tǒng)地闡述了政府預(yù)算的基本理論、基本知識(shí)及管理程序和管理方法，突出地反映了政府預(yù)算改革的最新理論與實(shí)踐成果，既有一定的理論深度和前瞻性，又有較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性和可操作性。

書籍目錄

第一章 政府預(yù)算理論   第一節(jié) 政府預(yù)算的概念與內(nèi)涵   第二節(jié) 現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生   第三節(jié) 政府預(yù)算的功能   第四節(jié) 政府預(yù)算的原則和政策 第二章 政府預(yù)算管理基礎(chǔ)   第一節(jié) 政府預(yù)算管理流程與周期   第二節(jié) 政府預(yù)算管理的組織體系   第三節(jié) 政府預(yù)算收支分類 第三章 政府預(yù)算管理體制   第一節(jié) 政府預(yù)算管理體制概述   第二節(jié) 分稅制預(yù)算管理體制   第三節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付制度   第四節(jié) 省以下預(yù)算管理體制改革 第四章 政府預(yù)算的編制   第一節(jié) 政府預(yù)算編制的前置問題   第二節(jié) 政府預(yù)算收支的預(yù)測(cè)方法   第三節(jié) 政府預(yù)算編制的模式   第四節(jié) 部門預(yù)算的編制   第五節(jié) 財(cái)政總預(yù)算的編制和審批 第五章 政府預(yù)算的執(zhí)行   第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的目的與內(nèi)容   第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)與職責(zé)分工   第三節(jié) 政府預(yù)算收入和支出的執(zhí)行   第四節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與檢查   第五節(jié) 政府預(yù)算管理的信息系統(tǒng) 第六章 政府決算與績(jī)效評(píng)價(jià)   第一節(jié) 政府決算   第二節(jié) 政府財(cái)務(wù)報(bào)告   第三節(jié) 政府預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià) 第七章 政府預(yù)算監(jiān)督與法制化建設(shè)   第一節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督概述   第二節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法   第三節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督的法制化及制衡機(jī)制 主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：2.政府預(yù)算日常管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)政府預(yù)算日常管理貫穿于政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的全過程。按照我國《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織編制、執(zhí)行和決算。即負(fù)責(zé)政府預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國務(wù)院及地方各級(jí)人民政府。國務(wù)院作為國家最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織中央預(yù)算和全國預(yù)算的管理；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)算和本行政區(qū)域內(nèi)總預(yù)算的管理，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各部門和所屬下級(jí)政府預(yù)算管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督。3.政府預(yù)算的主管職能部門我國《預(yù)算法》規(guī)定，政府預(yù)算的具體編制、執(zhí)行和決算機(jī)構(gòu)是本級(jí)政府財(cái)政部門。即各級(jí)政府財(cái)政部門是預(yù)算管理的具體負(fù)責(zé)和管理的職能機(jī)構(gòu)，是預(yù)算收支管理的主管機(jī)構(gòu)。財(cái)政部對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織中央預(yù)算的管理，指導(dǎo)和監(jiān)督地方預(yù)算的管理，并定期向國務(wù)院報(bào)告預(yù)算情況；地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的管理，監(jiān)督和指導(dǎo)所屬下一級(jí)預(yù)算的管理，并定期向同級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算情況。

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