當(dāng)代中國(guó)政府間關(guān)系導(dǎo)論

前言

　　邁入21世紀(jì)，世界全面過(guò)渡到信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、社會(huì)信息化、市場(chǎng)無(wú)界化的浪潮洶涌，民族國(guó)家或地區(qū)諸多的傳統(tǒng)“內(nèi)部”社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)，變得越來(lái)越“外部化”和“無(wú)界化”，跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問(wèn)題”大量滋生，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)?；畱B(tài)勢(shì)。以往一個(gè)國(guó)家和一個(gè)政府進(jìn)行的單邊公共行政已經(jīng)力不從心，無(wú)法面對(duì)大量的“區(qū)域公共問(wèn)題”，如何生產(chǎn)和供給“區(qū)域公共物品”，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資與貿(mào)易、資源配置、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、公共安全等區(qū)域公共問(wèn)題，成為區(qū)域政府所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從我國(guó)來(lái)看，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型和體制的轉(zhuǎn)軌，那些曾經(jīng)禁錮于行政區(qū)劃的公共問(wèn)題也逐漸突破管轄區(qū)的剛性束縛而向更廣闊區(qū)域滲透和釋放，從而衍生為錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域性公共問(wèn)題。因此，從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。　　然而，無(wú)論是哪一類(lèi)區(qū)域公共問(wèn)題，都是傳統(tǒng)管理技術(shù)和理論尚未涉及也無(wú)法解決的難題。因此，基于這種時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)需求，公共管理學(xué)科中的分支領(lǐng)域——區(qū)域公共管理研究應(yīng)運(yùn)而生.區(qū)域公共管理研究發(fā)軔于歐美，在國(guó)外學(xué)界一般稱(chēng)之為“區(qū)域治理”研究，其理論源流可追溯到20世紀(jì)早期誕生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，后來(lái)融會(huì)了政治學(xué)、發(fā)展理論、治理理論等多兀視角，逐步成為區(qū)域科學(xué)研究中的一門(mén)重要分支學(xué)科。在我國(guó)，有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但我們堅(jiān)信，隨著時(shí)代的發(fā)展，區(qū)域公共管理研究將會(huì)愈來(lái)愈凸顯其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值?！　∽?0世紀(jì)90年代中期起，我們率先在國(guó)內(nèi)學(xué)界進(jìn)行了區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的研究，從區(qū)域行政概念的探析到區(qū)域公共管理研究的深化，其間經(jīng)歷了十多年的摸索與探討。1994年，我們?cè)谥猩酱髮W(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)首設(shè)區(qū)域行政研究方向。1998年又在行政管理專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)設(shè)置該方向。我們當(dāng)時(shí)的研究趣旨側(cè)重于探討區(qū)域行政研究的源流，同時(shí)強(qiáng)調(diào)研究的區(qū)域性，利用地緣與本土研究?jī)?yōu)勢(shì)，將研究重點(diǎn)集中在區(qū)域行政的基礎(chǔ)理論及港、澳、珠三角公共管理模式的形成機(jī)理和運(yùn)作機(jī)制，并對(duì)其公共管理模式的主要特色及粵港澳政府合作進(jìn)行了有效探索。在總體研究取向上，我們認(rèn)識(shí)到區(qū)域研究需要突破個(gè)別學(xué)科各自為政所導(dǎo)致的知識(shí)困局，在研究上實(shí)現(xiàn)學(xué)科之間的相互整合，從知識(shí)的源頭打破本位主義與工具主義所預(yù)設(shè)的各種條框，研究者需要兼具宏觀視野與跨科際的思考能力。因此，我們強(qiáng)調(diào)打破單一學(xué)科的視野束縛，以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科的科際整合，將單一的研究取向轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌W(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)多學(xué)科取向，使區(qū)域公共管理研究朝著跨學(xué)科研究、多學(xué)科相互滲透、相互融合的研究方向發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　《當(dāng)代中國(guó)政府間關(guān)系導(dǎo)論》在理論聯(lián)系實(shí)際這一基本原則的指導(dǎo)下，通過(guò)理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合，深度剖析了當(dāng)代中國(guó)政府間關(guān)系的基本運(yùn)行狀態(tài)，力圖揭示出當(dāng)代中國(guó)政府間關(guān)系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并對(duì)走出困境的路徑選擇作了切合中國(guó)實(shí)際的探索性分析。

作者簡(jiǎn)介

　　張緊跟，1973年生于湖北省應(yīng)城市，管理學(xué)博士，曾先后求學(xué)于山東大學(xué)、武漢大學(xué)和中山大學(xué)，現(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中山大學(xué)行政管理研究中心副教授，主要從事地方政府與區(qū)域治理等領(lǐng)域的研究與教學(xué)，在《社會(huì)學(xué)研究》、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》、《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版專(zhuān)著兩部。

書(shū)籍目錄

摘要第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的含義第二節(jié) 國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的研究綜述第三節(jié) 中國(guó)政府間關(guān)系的研究對(duì)象第四節(jié) 中國(guó)政府間關(guān)系研究的方法與意義第二章 當(dāng)代中國(guó)政府間縱向關(guān)系第一節(jié) 相關(guān)理論綜述第二節(jié) 政府間縱向關(guān)系發(fā)展的歷史分析第三節(jié) 政府間縱向關(guān)系的實(shí)踐分析第四節(jié) 理順政府間縱向關(guān)系的思考第三章 當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系第一節(jié) 相關(guān)理論綜述第二節(jié) 地方政府間橫向關(guān)系發(fā)展及其存在的問(wèn)題第三節(jié) 協(xié)調(diào)地方政府間橫向關(guān)系的思考第四章 當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)劃改革中的政府間關(guān)系第一節(jié) 相關(guān)理論綜述第二節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)劃存在的主要問(wèn)題第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)行政區(qū)劃改革的實(shí)踐第四節(jié) 對(duì)行政區(qū)劃改革的反思：以珠江三角洲地區(qū)為例第五章 當(dāng)代中國(guó)城市群治理中的政府間關(guān)系第一節(jié) 城市群的基本理論問(wèn)題第二節(jié) 城市群治理的相關(guān)研究綜述第三節(jié) 當(dāng)代中國(guó)城市群治理的實(shí)踐第四節(jié) 優(yōu)化城市群未來(lái)治理的思考第六章 當(dāng)代中國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展中的政府間關(guān)系第一節(jié) 相關(guān)理論問(wèn)題第二節(jié) 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述第三節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的思考結(jié)語(yǔ)主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　導(dǎo)論　　第二節(jié) 國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的研究綜述　　一　國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的研究狀況　　（一）西方學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的研究　　在西方國(guó)家，國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系一直都是公共行政與公共政策領(lǐng)域的重要研究課題。與國(guó)內(nèi)政府問(wèn)關(guān)系演變的實(shí)踐相呼應(yīng)，國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的研究也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。　　在20世紀(jì)80年代之前，西方學(xué)者的研究主要是關(guān)注國(guó)內(nèi)政府間縱向關(guān)系。對(duì)此，沈立人先生在其《地方政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)行為》一書(shū)中就列舉了一系列西方學(xué)者關(guān)于中央與地方關(guān)系研究的著述，包括英國(guó)中央政策檢查組的《中央政府與地方政府的關(guān)系》、瓊思的《中央與地方政府關(guān)系研究的新方法》、羅茲的《英國(guó)中央與地方關(guān)系的研究：一種分析模式》和《中央政府與地方政府關(guān)系中的控制與權(quán)力》、埃利奧特的《中央與地方關(guān)系中的法律作用》、佩奇的《中央政府對(duì)地方政府施加影響的手段》、桑德斯的《為什么要研究中央與地方的關(guān)系？》、里甘的《英國(guó)中央與地方的關(guān)系：實(shí)力依賴(lài)關(guān)系論的應(yīng)用》、艾倫的《中央與地方的關(guān)系》、賴(lài)特主編的《西歐國(guó)家中央與地方的關(guān)系》、村松岐夫的《地方自治》等等。這一點(diǎn)從后來(lái)董禮勝編寫(xiě)的《歐盟成員國(guó)中央與地方關(guān)系比較研究》一書(shū)中所援引的大量文獻(xiàn)也可以得到證明?！　〉?，在20世紀(jì)80年代后，國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究出現(xiàn)了一些新變化，即從關(guān)注憲政規(guī)范轉(zhuǎn)向關(guān)注動(dòng)態(tài)運(yùn)作，從關(guān)注國(guó)內(nèi)政府間縱向關(guān)系擴(kuò)展到關(guān)注國(guó)內(nèi)政府間橫向關(guān)系。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者指出，因?yàn)椤懊绹?guó)大致有87504個(gè)政府組織，它們之間時(shí)而合作，時(shí)而競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)甚至于發(fā)生沖突；在各種相關(guān)政策領(lǐng)域，公共管理都面臨著協(xié)調(diào)不同政府之間計(jì)劃的艱巨任務(wù)”。

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