中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告

前言

　　殯葬，是社會(huì)生活的重要組成部分，與每一個(gè)人、每一個(gè)家庭息息相關(guān)，在人們的生活中占據(jù)著特殊的位置，對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的影響。自1956年實(shí)行殯葬改革以來(lái)，我國(guó)的殯葬法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，殯葬改革不斷推進(jìn)，殯葬服務(wù)水平日益提高，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗等方面作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，殯葬改革符合我國(guó)人多地少、資源緊缺的基本國(guó)情，符合全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，代表了人民群眾的根本利益，順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步的潮流，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的殯葬改革也面臨著新形勢(shì)、新情況：在殯葬改革的方向上出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí)，在殯葬服務(wù)方式的選擇上產(chǎn)生了不同的需求，在殯葬公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)之間產(chǎn)生了不同的看法，在殯葬立法和殯葬管理方面提出了不同的要求，等等。因此，認(rèn)真分析研究這些新情況、新問(wèn)題，提出化解矛盾、解決問(wèn)題的對(duì)策措施，是新形勢(shì)下殯葬政策理論研究的重大課題?；诖耍裾恳涣阋谎芯克庉嫵霭媪酥腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)第一部《殯葬綠皮書(shū)》，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)殯葬政策理論研究，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必將起到積極的作用。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到殯葬領(lǐng)域的政策理論研究還十分薄弱，無(wú)論是研究的廣度還是深度都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我衷心地希望有更多的專家學(xué)者從事殯葬科學(xué)研究工作，尤其是在事關(guān)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)課題研究上取得突破，為深化殯葬改革提供理論支撐?！　∫?深入研究殯葬改革方向，堅(jiān)持和深化殯葬改革　　我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人多地少、資源緊缺是基本國(guó)情。我國(guó)年均死亡人口達(dá)800多萬(wàn)人，如果不在有條件的地區(qū)推行火葬，任憑土葬，不僅占用大量土地、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，貽害子孫后代。殯葬改革正是基于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的正確認(rèn)識(shí)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求而作出的一項(xiàng)重大改革，不僅為生態(tài)文明作出了重要貢獻(xiàn)，而且促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。然而，近年來(lái)社會(huì)上對(duì)殯葬改革有了許多不同看法，甚至有人對(duì)“實(shí)行火葬、改革土葬、倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事”的改革方向產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在新的歷史時(shí)期，如何堅(jiān)持推行火葬，改革土葬，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹(shù)立積極健康的喪葬行為，如何堅(jiān)持弘揚(yáng)先進(jìn)優(yōu)秀的殯葬文化，加深人們對(duì)殯葬人文內(nèi)涵的理解，促進(jìn)人們對(duì)傳統(tǒng)美德的傳承，如何著眼于滿足群眾多樣化的需求，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)參與殯葬改革，在殯葬改革推行幾十年后的今天顯得尤為重要。　　二 深入研究殯葬改革的承受力，　　準(zhǔn)確把握推進(jìn)力度殯葬改革是“破千年習(xí)俗，樹(shù)一代新風(fēng)”的社會(huì)改革，不可能一蹴而就，稍有不慎還會(huì)傷害到群眾的感情。推行殯葬改革，要充分考慮各地不同的喪葬風(fēng)俗和地域特點(diǎn)，從關(guān)注民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的高度，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作目標(biāo)與群眾意愿的關(guān)系，控制好改革的步伐和節(jié)奏，使殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相統(tǒng)一，與人民群眾的切身利益相結(jié)合，與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展理念相一致。因此，要深入研究殯葬改革的社會(huì)條件，尤其是人民群眾對(duì)殯葬改革的承受能力問(wèn)題，要注重宣傳教育和政策調(diào)節(jié)，建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人們逐步樹(shù)立積極健康的喪葬理念，自覺(jué)抵制消極的、低俗的、腐朽的殯葬習(xí)俗?！　∪?深入研究殯葬服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，　　推進(jìn)管理體制創(chuàng)新隨著改革開(kāi)放的不斷深入，殯葬行業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)并存、公益性與經(jīng)營(yíng)性互補(bǔ)的局面。如何處理好殯葬公共性服務(wù)與殯葬市場(chǎng)化服務(wù)的關(guān)系，不僅取決于群眾對(duì)殯葬服務(wù)的多樣化需求，而且也取決于政府在殯葬管理服務(wù)中的職能定位，還與殯葬管理體制改革和殯葬管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。因此，要深入研究殯葬行業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，既要政府提供基本的殯葬公共服務(wù)，又要發(fā)展體現(xiàn)選擇性的市場(chǎng)化服務(wù)；既要打破行業(yè)壁壘，又要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；既要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，又要利用行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，為殯葬服務(wù)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；在選擇性殯葬服務(wù)方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化殯葬資源結(jié)構(gòu)，又要合理調(diào)節(jié)殯葬服務(wù)價(jià)格，為人民群眾提供滿意的、多層次的、多樣化的殯葬服務(wù)需求?！　∷?深入研究殯葬惠民政策，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用　　殯葬改革是在黨和政府的大力倡導(dǎo)與推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的，保障人民群眾“死有所葬”的基本權(quán)益，是政府的基本職責(zé)。因此，要深入研究如何發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推行殯葬惠民政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本殯葬服務(wù)制度，完善困難群體的殯葬救助保障措施，切實(shí)減輕群眾在殯葬方面的支出負(fù)擔(dān)，使人民群眾在殯葬改革中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。要加大政府對(duì)遺體接運(yùn)、冷藏、火化和骨灰安置等殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，積極探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)地環(huán)保的喪葬方式創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，完善政策措施，逐步建立起“?；尽V覆蓋、可持續(xù)”的殯葬救助保障體系，切實(shí)解決群眾“死有所葬”的問(wèn)題?！　∥?深入研究殯葬管理與服務(wù)的關(guān)系，　　提高管理服務(wù)水平以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，也是指導(dǎo)和衡量殯葬管理和執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。殯葬改革的宗旨與人民群眾的利益相一致，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求相符合，不能因?yàn)樵诰唧w管理環(huán)節(jié)上的失當(dāng)，影響到群眾對(duì)改革本身的評(píng)價(jià)和認(rèn)同。因此，要深入研究尊重公民基本權(quán)利與維護(hù)殯葬管理秩序的關(guān)系，在執(zhí)法上，樹(shù)立民本理念，轉(zhuǎn)變單純依靠行政強(qiáng)制手段推進(jìn)習(xí)俗改革的思維；在制度設(shè)計(jì)上，既要考慮執(zhí)法的效率，也要考慮程序的合法性與執(zhí)法的效果；在具體執(zhí)法過(guò)程中，既要依法進(jìn)行，也要考慮到群眾的想法和情感需求，改進(jìn)工作方式方法，并輔之以更多的宣傳教育、思想發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)等手段，不斷提高殯葬管理和執(zhí)法的水平?！　∵@本書(shū)之所以為“綠皮書(shū)”，是因?yàn)槲覀兯珜?dǎo)的殯葬習(xí)俗改革應(yīng)該是“綠色”的，以體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步；我們所提倡的葬式改革應(yīng)該是“綠色”的，以推廣生態(tài)環(huán)保、節(jié)儉、節(jié)地的葬法。讓我們?yōu)橥七M(jìn)“綠色”殯葬事業(yè)共同努力。

內(nèi)容概要

《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2010)》是我國(guó)殯葬行業(yè)第一本綠皮書(shū)，是有關(guān)方面的專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者共同撰寫(xiě)的關(guān)于中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展的研究成果。全書(shū)分為總報(bào)告、發(fā)展篇、專題篇和地方篇四大部分，共計(jì)23篇。    本書(shū)全面回顧了新中國(guó)成立60年來(lái)中國(guó)殯葬事業(yè)的發(fā)展歷程，以及在殯葬改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)傳承發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源和科技進(jìn)步方面的主要成就，著重描述了2009年中國(guó)殯葬事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和政策走向，深刻分析了發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出了2010年我國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)分析與政策建議。    2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，我國(guó)殯葬事業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐，公墓管理實(shí)現(xiàn)新突破，平安清明取得新成就，行風(fēng)建設(shè)有了新舉措，綠色殯葬取得新進(jìn)展，人才培養(yǎng)邁上新臺(tái)階。同時(shí)也存在著公共財(cái)政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng)、市場(chǎng)化服務(wù)不規(guī)范、用品銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管不健全等問(wèn)題。    本書(shū)提出，2010年我國(guó)殯葬事業(yè)將在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，在建立殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制、加大政府對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風(fēng)建設(shè)成果等方面取得新發(fā)展。同時(shí)，本書(shū)還就北京市的殯葬設(shè)施、惠民政策、公墓文化和殯儀服務(wù)等提出了趨勢(shì)分析和對(duì)策建議，對(duì)上海市提高殯葬事業(yè)的公益、文化和生態(tài)文明三個(gè)含量作出了分析和思考，對(duì)進(jìn)一步深化安徽省的土葬改革提出了建議，對(duì)南京市殯葬行風(fēng)建設(shè)和廣州銀河園殯儀服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展提出了獨(dú)到的見(jiàn)解，對(duì)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)性公墓的歷史作用及前景進(jìn)行了深入研究。

作者簡(jiǎn)介

朱勇，男，浙江省臨海市人，副研究員，北京師范大學(xué)政府經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)博士研究生，曾任民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究所副所長(zhǎng)、民政部政策研究中心副主任、《中國(guó)民政》雜志主編，現(xiàn)任民政部一零一研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：中國(guó)社會(huì)保障體制改革、社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐、民政政策理論等。曾主持民政部重點(diǎn)課題“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究”，提出了全國(guó)第一個(gè)“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案”，為我國(guó)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了重要依據(jù)。主持了“北京市城市居民最低生活保障研究”，完成了北京市城市居民最低生活保障制度實(shí)施方案設(shè)計(jì)，為北京市建立最低生活保障制度提供了決策依據(jù)。承擔(dān)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心項(xiàng)目“中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障改革研究”，首次提出了“以實(shí)現(xiàn)‘人力資本化’為著眼點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，改革社會(huì)保障制度，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化”的思路。主要研究成果：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇》、《中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與社會(huì)保障研究》、《北京市農(nóng)村養(yǎng)老保障調(diào)查與研究》、《沉重的主題——中國(guó)社會(huì)保障制度改革》、《中國(guó)社會(huì)福利體制改革研究報(bào)告》、《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)研究報(bào)告》、《中國(guó)社會(huì)工怍百科全書(shū)》(參與)、《社會(huì)福利黃皮書(shū)》(1998—2001年)、《中國(guó)民政工作手冊(cè)》、《中國(guó)農(nóng)村社區(qū)工作手冊(cè)》、《新中國(guó)殯葬事業(yè)六十年》等。

書(shū)籍目錄

總報(bào)告  中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2010)發(fā)展篇  中國(guó)殯葬改革的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)  中國(guó)殯葬管理體制的形成及變革  中國(guó)殯葬服務(wù)的傳承與發(fā)展  中國(guó)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)的歷程及成就  中國(guó)殯葬人力資源建設(shè)及其成就  中國(guó)殯葬科技的發(fā)展及其成就專題篇  公墓管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析  中國(guó)殯葬行風(fēng)建設(shè)及其發(fā)展方向  文明平安清明建設(shè)及趨勢(shì)分析  中國(guó)殯葬業(yè)履行POPs國(guó)際公約行動(dòng)  綠色殯葬內(nèi)涵及特征研究報(bào)告  國(guó)外殯葬改革及其啟示地方篇  北京市殯葬設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)研究報(bào)告  北京市惠民殯葬政策及實(shí)施報(bào)告  北京市公墓建設(shè)的文化特色及其創(chuàng)新  北京市八寶山殯儀服務(wù)的發(fā)展與規(guī)范  上海市提高殯葬事業(yè)三個(gè)含量的實(shí)踐與思考  安徽省土葬改革研究報(bào)告  殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共性分析及對(duì)策研究  經(jīng)營(yíng)性公墓的歷史作用及前景分析  南京市殯葬行風(fēng)建設(shè)  廣州銀河園殯儀服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展

章節(jié)摘錄

　　（五）綠色殯葬取得新進(jìn)展　　推行綠色殯葬是世界性的殯葬改革發(fā)展方向，也是推進(jìn)我國(guó)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。2009年，我國(guó)在推行綠色殯葬方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)展?！　?.綠色殯葬意識(shí)普遍提高　　隨著環(huán)保知識(shí)的普及和殯葬事業(yè)的發(fā)展，綠色殯葬已經(jīng)得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注，“魂系生態(tài)、葉落歸根、回歸自然、綠蔭后人”的環(huán)保理念已經(jīng)得到了越來(lái)越多有識(shí)之士的認(rèn)可?！熬G色殯葬”一詞頻繁出現(xiàn)在各級(jí)政府民政部門(mén)的文件中，論述于專家學(xué)者的報(bào)告里，談?wù)撛谌嗣袢罕姷目陬^上。當(dāng)前，盡管人們對(duì)綠色殯葬的內(nèi)涵還存在著不同的看法，但是都清楚地認(rèn)識(shí)到：只有提高全社會(huì)的綠色殯葬意識(shí)，才能徹底改變落后的殯葬方式?！　?.綠色殯葬管理繼續(xù)加強(qiáng)　　一年來(lái)，我國(guó)的殯葬管理緊緊圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的主旋律，認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約土地的基本國(guó)策，采取了一系列有力措施，有力推動(dòng)了綠色殯葬工作的開(kāi)展。民政部明確要求全國(guó)各地：積極推廣樹(shù)葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵(lì)倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動(dòng)綠色殯葬。在土葬區(qū)堅(jiān)持因地制宜，逐步推進(jìn)殯葬改革，教育引導(dǎo)群眾摒棄水泥、石材建墳，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。北京、上海、天津、重慶、浙江等地強(qiáng)化了綠色殯葬方面的行政管理；太原市率先實(shí)施了《綠色殯葬標(biāo)準(zhǔn)》，在技術(shù)管理上邁出了可喜的一步。

編輯推薦

　　《殯葬綠皮書(shū)：中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010版）》是民政部一零一研究所組織編撰的第一部《殯葬綠皮書(shū)》?！稓浽峋G皮書(shū)：中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010版）》提出，2010年我國(guó)殯葬事業(yè)將在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局下，以貫徹落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，在建立殯葬基本服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善依法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的管理機(jī)制、加大政府對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的投入、加快殯葬服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位建設(shè)和殯葬技能人才培養(yǎng)、鞏固公墓清理整頓和行風(fēng)建設(shè)成果等方面取得新發(fā)展。同時(shí)，《殯葬綠皮書(shū)：中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010版）》還就北京、上海、安徽、南京、廣州等地殯葬改革發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。

圖書(shū)封面

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