公共治理視野下的軟法

出版時(shí)間:2010-9  出版社:中國(guó)檢察出版社  作者:張榮芳 等 著  頁(yè)數(shù):209  

前言

  軟法已有的研究主要側(cè)重于軟法理論的研究,集中于對(duì)軟法概念的論證,軟法的類型和價(jià)值的探討以及對(duì)國(guó)外軟法理論研究成果的介評(píng),如姜明安教授的《軟法的興起與軟法之治》、羅豪才教授和宋公德博士的《認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐》、羅豪才教授和畢洪海博士的《通過(guò)軟法的治理》、梁劍兵教授的《軟法律論綱》等論文和羅豪才教授等著的《軟法與公共治理》,而對(duì)于軟法的制度實(shí)踐則鮮有論述。由于軟法強(qiáng)調(diào)共同體全體成員的參與和共同協(xié)商,在地方公共治理中,軟法如何得以實(shí)施應(yīng)該得到國(guó)內(nèi)公法學(xué)界的關(guān)注?! ”菊n題正是對(duì)

內(nèi)容概要

  《公共治理視野下的軟法》主要內(nèi)容包括:海洋漁業(yè)領(lǐng)域中的軟法、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法、科技領(lǐng)域中的軟法、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的軟法等內(nèi)容。

書籍目錄

第一章 海洋漁業(yè)領(lǐng)域中的軟法第一節(jié) 軟法的界定及淵源一、軟法的產(chǎn)生二、軟法的界定及淵源第二節(jié) 海洋漁業(yè)治理與軟法一、海洋與漁業(yè)局在公共治理中的職能二、海洋漁業(yè)軟法制定的必要性及功能三、海洋漁業(yè)軟法規(guī)范的分類第三節(jié) 海洋漁業(yè)治理中軟法的運(yùn)行機(jī)制一、海洋漁業(yè)治理中軟法的制定機(jī)制二、海洋漁業(yè)治理中軟法的實(shí)施機(jī)制三、軟法在海洋漁業(yè)領(lǐng)域治理中的實(shí)施成效四、海洋漁業(yè)軟法實(shí)施機(jī)制存在的問(wèn)題第四節(jié) 對(duì)海洋漁業(yè)軟法應(yīng)用的分析一、軟法的制定缺少行業(yè)協(xié)會(huì)的參與二、軟法的制定、實(shí)施體現(xiàn)了行政管理的觀念,而非現(xiàn)代政府治理三、軟法的實(shí)施不到位第二章 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法第一節(jié) 環(huán)境保護(hù)需要軟法一、環(huán)境保護(hù)需要軟法的社會(huì)基礎(chǔ)——環(huán)境管制向環(huán)境公共治理的轉(zhuǎn)型二、軟法與環(huán)境公共治理的結(jié)構(gòu)耦合第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法類型一、內(nèi)部軟法二、外部軟法第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法運(yùn)行機(jī)制一、軟法的創(chuàng)制二、軟法實(shí)施機(jī)制第四節(jié) 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法機(jī)制評(píng)析一、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的軟法運(yùn)行效果二、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域軟法機(jī)制存在的問(wèn)題及完善第三章 科技領(lǐng)域中的軟法第一節(jié) 科技治理與軟法一、科技治理的基本理論二、我國(guó)的科技治理三、科技治理需要軟法第二節(jié) 科技領(lǐng)域中的軟法類型一、自律規(guī)范二、公共政策三、彈性法條四、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 科技領(lǐng)域軟法的運(yùn)行機(jī)制一、科技領(lǐng)域軟法的制定機(jī)制二、科技領(lǐng)域軟法的實(shí)施機(jī)制第四章 經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的軟法第一節(jié) 經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域軟法治理機(jī)制概述一、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域軟法治理機(jī)制的產(chǎn)生背景二、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域軟法的表現(xiàn)形式第二節(jié) 經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的軟法的實(shí)施機(jī)制一、談話提醒二、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制三、行使具有強(qiáng)制性質(zhì)的自我管理權(quán)四、借助硬法宣示的權(quán)威和影響第三節(jié) 經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的軟法運(yùn)行障礙一、創(chuàng)制主體單一,社會(huì)組織的作用發(fā)揮有限二、軟法創(chuàng)制過(guò)程封閉,公眾參與程度較低三、軟法的實(shí)施缺乏有效的保障機(jī)制第四節(jié) 經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的軟法治理機(jī)制的完善一、軟法創(chuàng)制主體的多元化,社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮二、對(duì)軟法制定程序規(guī)范:公眾參與,加強(qiáng)互動(dòng)三、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域軟法運(yùn)行環(huán)境的完善第五章 國(guó)土資源行政管理領(lǐng)域中的軟法第一節(jié) 國(guó)土資源行政管理領(lǐng)域中的軟法類型一、行政合同二、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三、內(nèi)部工作指引四、各類規(guī)劃五、行政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制六、行政指導(dǎo)第二節(jié) 軟法在國(guó)土資源行政管理領(lǐng)域中的功能與作用一、輔助硬法實(shí)施的作用二、作為發(fā)展硬法的先導(dǎo)作用三、提供行政決策參考信息的作用第三節(jié) 國(guó)土資源行政管理領(lǐng)域中軟法的運(yùn)行機(jī)制一、創(chuàng)制機(jī)制二、實(shí)施機(jī)制第六章 軟法在公共治理領(lǐng)域應(yīng)用的反思第一節(jié) 軟法“舶來(lái)”及其異化一、軟法興起的背景二、軟法“舶來(lái)”的目的三、軟法舶來(lái)后的異化四、軟法異化淺析——制定主體的缺失及實(shí)質(zhì)價(jià)值理念的扭曲第二節(jié) 軟法“舶來(lái)”在公共治理領(lǐng)域的積極意義一、何謂公共治理二、公共治理的理論來(lái)源三、公共治理的手段分析四、軟法進(jìn)入公共治理領(lǐng)域是公共治理發(fā)展的必然第三節(jié) 軟法規(guī)范化的制度構(gòu)想一、歐盟軟法的借鑒二、軟法規(guī)范化的出路——吸收軟法的核心價(jià)值及構(gòu)建完整的軟法制定體制

章節(jié)摘錄

  一定程度上存在混亂現(xiàn)象。為了對(duì)此加以規(guī)范,國(guó)務(wù)院法制辦出臺(tái)了一份《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿。該征求意見(jiàn)稿明確指出,要依法制定適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。適用規(guī)則的制定主體是各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門。市縣政府及其部門已經(jīng)制定適用規(guī)則,與省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的適用規(guī)則有不一致的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂;省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的適用規(guī)則有不一致的,同為規(guī)章的,依據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,同為規(guī)范性文件的,可以優(yōu)先執(zhí)行省級(jí)政府制定的適用規(guī)則。而《湖南省行政程序規(guī)定》第91條第2款對(duì)于裁量基準(zhǔn)的制定主體是這樣規(guī)定的:“裁量權(quán)基準(zhǔn)由享有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定,或者由縣級(jí)以上人民政府制定。”  目前,行政裁量基準(zhǔn)的制定主體主要有兩種情況:(1)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于同級(jí)政府的要求,制定本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。(2)行政機(jī)關(guān)基于行政執(zhí)法的需要自行制定裁量基準(zhǔn)。這種情形非常普遍且主要集中在縣(縣級(jí)市)一級(jí)行政機(jī)關(guān)?! ≡诟=ㄊ…h(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,行政裁量基準(zhǔn)的制定主體不僅包括各級(jí)人民政府,還包括具有環(huán)境保護(hù)職能的縣(區(qū)、縣級(jí)市)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。縣(區(qū)、縣級(jí)市)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者應(yīng)本級(jí)政府的要求或者基于自身執(zhí)法需要而成為制定主體。例如,福建漳州《龍海市2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》規(guī)定:“全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)工作,規(guī)范行政自由裁量權(quán)的行使。制定全市的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作,明確行政裁量權(quán)行使的具體標(biāo)準(zhǔn),并向社會(huì)公布,接受群眾監(jiān)督(市監(jiān)察局、效能辦牽頭,有關(guān)部門配合)?!?  ……

編輯推薦

  《公共治理視野下的軟法》調(diào)研軟法的制度實(shí)踐,分析軟法在公共治理領(lǐng)域應(yīng)用的現(xiàn)狀,解剖軟法在公共治理領(lǐng)域存在的問(wèn)題,提出軟法在公共治理領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)范化的建議和構(gòu)想。

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