應急管理法治化研究

前言

本論文集系國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預警機制和應急管理體系研究”（項目編號06&ZD022）的最終成果之一。本項研究始于2006年10月，由相關領域的近20名專家學者共同完成。課題組下設四個子課題，負責人分別是國務院法制辦政府法制研究中心李岳德主任、中國社會科學院法學所莫紀宏教授、中國人民大學法學院莫于川教授、中國政法大學政治與公共管理學院李程偉教授。課題組成員來自國務院法制辦政府法制研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國政法大學、北京師范大學、北京工商大學等多所高校和研究機構。本書對法治背景下的我國社會預警機制和應急管理體系進行多角度、跨學科的理論和實踐探討，以理性、現(xiàn)實且發(fā)展的思維構建既符合突發(fā)事件及其應對的客觀規(guī)律，又符合中國國情的社會預警機制和應急管理體系。本論文集由課題組成員在課題研究過程中公開發(fā)表的論文匯集而成，共有論文40篇。主要涉及三個方面：上篇是對《突發(fā)事件應對法》的思考。2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應對法》構建了我國公共應急管理的制度框架，使應急活動有法可依，在應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。課題組成員紛紛撰文，呼吁以《突發(fā)事件應對法》的頒布實施為契機，推動我國的應急法治建設。隨著該法的實施，面對2008年以來發(fā)生的“南方雨雪冰凍災害”和“汶川大地震”、甲型HINI流感、烏魯木齊“7-5”事件等一系列重大突發(fā)事件，該法在適用

內(nèi)容概要

2007年11月開始施行的《突發(fā)事件應對法》構建了我國公共應急管理的制度框架，使應急活動有法可依，在應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。本書圍繞突發(fā)事件應對這一核心問題，從不同的角度探討如何實現(xiàn)應急管理的法治化。一部分文章對《突發(fā)事件應對法》進行思考，呼吁以《突發(fā)事件應對法》的頒布實施為契機，推動我國的應急法治建設。并認為應當及時總結應對各類突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓，適時對《突發(fā)事件應對法》進行修改。一部分論文對完善社會預警和應急管理法律制度進行了思考。對我國的公共應急體制、政府突發(fā)公共事件管理機構、應急預案、應急物資儲備制度、危機預控、行政規(guī)劃中的公眾參與、重大突發(fā)事件的國家救助制度、社區(qū)危機管理機制等前沿問題進行了深入地探討。還有部分文章對國外應急法制的情況進行了介紹。以期為我國突發(fā)事件應對的法治化提供借鑒。

作者簡介

馬懷德，中國政法大學副校長、北京市人文社科研究基地法治政府研究院院長，教授，博士研究生導師，校學術委員會副主席。《行政法學研究》主編，中國法學會常務理事，中國法學會行政法學研究會副會長兼秘書長，中國監(jiān)察學會常務理事。教育部法學學科教學指導委員會委員。國務院應急專家組成員，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家人口和計劃生育委員會及山東省、福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府顧問或專家咨詢委員，北京市依法治市顧問。畢業(yè)于北京大學和中國政法大學，系我國首位行政訴訟法博士。曾赴美國耶魯大學、波士頓大學，澳大利亞悉尼大學、墨爾本大學做訪問學者。系新世紀百千萬人才工程國家級人選，享受國務院批準的政府特殊津貼，獲得第四屆“中國十大杰出青年法學家獎”、霍英東基金會優(yōu)秀青年教師獎、寶鋼優(yōu)秀教師獎、2006年首都勞動獎章。 
    出版學術專著、合著二十余部，專著有《行政法制度建構與判例研究》、《國家賠償法的理論與實務》、《行政許可》。在《中國法學》、《法學研究》等重要學術期刊發(fā)表論文百余篇。 
    曾直接參與《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》等多部法律的起草工作。

書籍目錄

上篇  《突發(fā)事件應對法》思考  1.完善應急法制為構建和諧社會奠定制度基礎  2.我國公共應急法制的重要發(fā)展——寫在《突發(fā)事件應對法》頒布實施之際  3.《突發(fā)事件應對法》立法的若干問題  4.《突發(fā)事件應對法》是我國應急工作的法律基礎  5.加強應急法制，提高政府效能，建設法治政府——我國應急法制發(fā)展的基本經(jīng)驗和現(xiàn)實課題  6.應急法治要以保障公民權利為核心  7.努力推動我國應急法制更好更快發(fā)展  8.要加強應急法制的統(tǒng)一性  9.學會剛柔相濟應對突發(fā)事件——談談應急管理工作中的行政指導措施  10.加強地方執(zhí)行立法促進應急法治建設  11.論公共應急領域的地方“二次立法”  12.未雨綢繆，提高政府依法救災的能力  13.冰雪災害全面考驗政府服務職能  14.用法制凝聚全民抗災的力量  15.“5·12汶川特大地震”災后和諧重建法律與政策建議  16.關于完善和加強甲型H1N1流感防控法律措施的建議  17.關于宣布烏魯木齊市進入緊急狀態(tài)的法律建議  18.關于烏魯木齊“7·5”事件處置中幾個法律問題的建議  19.修改《突發(fā)事件應對法》的建議中篇  社會預警和應急管理法律制度的完善  20.略論我國社會預警和應急管理法律體系的現(xiàn)狀及其完善  21.突發(fā)事件應對邏輯解析  22.回顧雪災與反思公共應急“一案三制”  23.由自然災害頻發(fā)反思公共應急體制  24.政府應急能力建設及其自我認知調(diào)查——“社會預警與應急管理建設”問卷分析報告  25.論我國政府突發(fā)公共事件管理機構  26.資源動員與服務傳遞——試析紅十字會組織在危機管理中的作用李程偉  27.論應急預案的性質(zhì)和效力——以國家和省級預案為考察對象  28.我國突發(fā)事件應急預案的缺陷及其完善  29.我國應急物資儲備制度的完善  30.比較視野中的城市安全危機信息披露  31.試論危機預控的概念、功能和具體措施——從年初雪災中的一次爭論說起  32.行政規(guī)劃中的公眾參與程序：理想與誤區(qū)——從汶川地震恢復重建規(guī)劃說起  33.論重大突發(fā)事件國家救助的制度完善——以SARS個案為中心  34.服務型政府視角下的應急救助及行政法的回應  35.論公民的社會保障權與突發(fā)事件中的國家救助  36.北京突發(fā)公共事件應急機制改革的路徑分析  37.社區(qū)危機管理機制的建設：對北京市的政策建議下篇  國外應急法制  38.國外應急法制的七個特點  39.英美兩國應急預案制度及其借鑒意義  40.美國藥品安全突發(fā)事件的預防與應對機制研究

章節(jié)摘錄

插圖：2.政府突發(fā)公共事件管理機構應該更多依靠政府職能部門，充分發(fā)揮政府職能部門在預防突發(fā)公共事件中的組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和專業(yè)技術優(yōu)勢，將政府職能部門作為應急管理的常備力量、主干力量。這種制度安排無疑給政府職能部門的日常管理提出了更高要求。檢討以往我國政府職能部門的日常管理過程，普遍存在重審批而輕監(jiān)管、重末端而輕過程的傾向，全程管理的理念和實踐都比較欠缺。這種傾向的直接后果是造成管理過程的脫節(jié)，降低管理效能，并且容易形成問題積弊，為日后解決這些問題造成困難，一些突發(fā)公共事件的發(fā)生，或多或少都與政府職能部門缺乏對事務的全程管理有關。因此，政府職能部門要通過改善日常管理過程，將事故隱患消滅在萌芽中，這可以說是應急管理的一種最合理、最經(jīng)濟、最實用的考慮。3.建立應急管理公務合作制度，加強政府突發(fā)公共事件管理機構之間、突發(fā)公共事件管理機構與職能部門之間、職能部門與職能部門之間的公務合作。公務合作是指無行政隸屬關系的行政機關之間，基于行政整體性、統(tǒng)一性的需要，相互提供支持、配合、協(xié)作，以共同完成行政管理任務的一種活動。公務合作的效果依賴于一整套公務合作制度的建立和運行，其中包括應急預案合議制度、信息與資源共享制度以及行政協(xié)助制度等。這些制度中的任何一項制度，對于提高政府突發(fā)公共事件應對能力以及最大限度減輕損害而言，都是有價值的。

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《應急管理法治化研究》是由法律出版社出版的。

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