土地使用權(quán)提前收回制度研究

內(nèi)容概要

作者張豪在這部《土地使用權(quán)提前收回制度研究——以城市房屋拆遷為視角》中探尋到城市房屋的核心問題——土地使用權(quán)收回制度，以行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的本質(zhì)特征為基礎(chǔ)，對土地使用權(quán)收回制度進(jìn)行了深入細(xì)致的規(guī)范與實(shí)證研究。尤為重要的是，作者將“房屋拆遷”這個非法律概念層層分解，剖析出其內(nèi)在的制度特征，將其轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，納入法學(xué)的思考體系中。這部論著提出了一組具有挑戰(zhàn)性和實(shí)踐應(yīng)用價值的創(chuàng)新觀點(diǎn)，如作者將“土地使用權(quán)的收回制度”從“征收制度”中析出、將研究思路跳出“公共利益的抽象或個案判斷”視角，并在理論研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了可以解決中國問題的土地使用權(quán)收回模式，同時輔之以城市規(guī)劃中的利益表達(dá)機(jī)制的建立、行政程序的正當(dāng)化設(shè)計等具體措施，使其能夠跨越目前房屋拆遷中治標(biāo)不治本的改革“瓶頸”。

作者簡介

張豪，女，1981年出生，山西平遙人，博士，溫州大學(xué)法政學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槊穹ㄕ軐W(xué)、公法與私法的交叉，物權(quán)法。

書籍目錄

第一章引言
一、中國語境下的“釘子戶”
二、我們的話語權(quán)：異類不比
三、是否可以妥協(xié)：生存亦或發(fā)展?
第二章城市房屋拆遷制度的規(guī)范分析
第一節(jié)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)范分析
一、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》下的拆遷流程解析
二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》下的拆遷法律關(guān)系解構(gòu)
三、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》下的拆遷悖論剖析
第二節(jié)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)范分析
一、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對房拆悖論的修正
二、一個尚未解決的問題：土地使用權(quán)的收回
第三節(jié)城市房屋拆遷的法源解構(gòu)
一、房拆法源的合憲性問題
二、房拆法源的政治化趨勢
三、行政與法律界限的模糊化
第三章土地使用權(quán)收回制度與城市房屋拆遷悖論的癥結(jié)
第一節(jié)土地使用權(quán)收回制度的規(guī)范分析
一、土地使用權(quán)收回的法律情形
二、一個固有的誤解：土地使用權(quán)收回與征收
第二節(jié)城市房屋拆遷下土地使用權(quán)收回的失范
一、城市房屋拆遷下土地使用權(quán)收回程序的缺失
二、城市房屋拆遷下土地使用權(quán)收回原因的失范
第四章城市房屋拆遷下土地使用權(quán)收回中政府行為解析
第一節(jié)土地使用權(quán)收回中的政府情結(jié)
一、政府的“家長主義情結(jié)”
二、政府的“國家所有權(quán)情結(jié)”
第二節(jié)土地使用權(quán)收回中政府的利益趨向
一、催生政府利益的土地制度
二、土地出讓金的性質(zhì)及基本功能
三、土地出讓金的蝴蝶效應(yīng)
四、土地出讓金的代際政府利益失衡
第五章城市房屋拆遷中土地使用權(quán)收回制度的構(gòu)想
第一節(jié)土地使用權(quán)收回原因的限制
一、一個動態(tài)而不確定的概念——公共利益
二、房屋拆遷的兩難與土地使用權(quán)收回原因的限制
第二節(jié)非公用事業(yè)的土地使用權(quán)收回制度構(gòu)想
一、一個可借鑒的視角：香港路徑的選擇
二、城市土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)
三、市場化流轉(zhuǎn)中的政府有限介人
第六章結(jié)語
參考文獻(xiàn)
附錄
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿第一稿)
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿第二稿)
國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例
后記

章節(jié)摘錄

　　二、房屋拆遷的兩難與土地使用權(quán)收回原因的限制　?。ㄒ唬┏鞘蟹课莶疬w的兩難現(xiàn)狀　　對于房屋拆遷制度的改革，跳出我國目前的拆遷框架，在制度外尋求新的途徑的嘗試還是大有人在的。如有的學(xué)者主張“將拆遷戶和政府捆綁在一起，即拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用與土地出讓金捆綁在一起，讓開發(fā)商競價，按照價高者得的原則分配土地”，然后再由政府與拆遷戶分割所得利益。顯然，這種方案可以最大限度地避免令人詬病的“官商勾結(jié)”，但是將政府與拆遷戶捆綁在一起，在完成了開發(fā)商的利益分配后，如何確定政府與拆遷戶之間利益的分割標(biāo)準(zhǔn)又是一件更為艱巨甚至難以完成的工作。在真實(shí)的市場交易中，沒有人試圖為這種交易尋找客觀的利益分配標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@種標(biāo)準(zhǔn)本來就不存在。當(dāng)然，除此以外尚有很多新的嘗試與學(xué)術(shù)探討?！　」P者認(rèn)為，目前城市房屋拆遷中暴露出來的問題，除了商業(yè)拆遷中被拆遷戶利益被開發(fā)商侵占過多外，還有為修建飛機(jī)場、鐵路等公用事業(yè)的土地使用權(quán)收回受到極大的、不應(yīng)有的阻力，導(dǎo)致公用事業(yè)長期受阻這一難題。之所以存在這種兩難的現(xiàn)狀，與我國法律對兩種拆遷進(jìn)行概括性規(guī)定，將所有拆遷都納入統(tǒng)一的模式，對土地使用權(quán)的收回原因不做設(shè)計區(qū)分關(guān)系很大。在這種統(tǒng)一模式中，基于公共利益的拆遷中把對被拆遷人的補(bǔ)償工作交給私人主體來處理，進(jìn)一步助長私人主體為了自身利益而壓低補(bǔ)償金額，直接損害被拆遷人利益，導(dǎo)致“釘子戶”大量出現(xiàn)而直接影響到公用事業(yè)的進(jìn)程。 　　……

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